Guatemala : Les communautés autochtones et les luttes pour fonder de nouvelles formes de participation politique

Prensa comunitaria

24 janvier 2025

16h01

Crédits : Illustration de Rosario Lucas

Temps de lecture : 6 minutes

Par Edgar Esquit 

La dernière grande mobilisation indigène survenue fin 2023 a pris la lutte pour la démocratie et contre la corruption comme emblème et objectif. À cette époque, divers analystes se demandaient : pourquoi des peuples qui n'ont pas bénéficié de la démocratie au Guatemala se lèvent-ils et utilisent-ils ce drapeau ? En principe, la lutte pour la démocratie était étroitement liée à l'exigence du respect des résultats obtenus lors des élections d'août de la même année. Étant donné que les élites corrompues cherchaient à empêcher à tout prix la prise de pouvoir des élus, le moment était venu pour les autorités indigènes d’avancer et d’ouvrir l’espace de participation au bénéfice des communautés et du pays. 

Le régime juridique guatémaltèque laisse peu d’espace d’action aux peuples et aux communautés indigènes pour participer à la construction du gouvernement. Depuis la Révolution de 1944, lorsque la citoyenneté a été accordée aux analphabètes, il a été proposé qu'ils ne puissent participer qu'aux gouvernements municipaux. De cette façon, il y avait des citoyens qui restaient en retrait parce qu’ils n’avaient pas les mêmes droits que les avocats. Le racisme de l’époque empêchait les gens de participer politiquement entre égaux et, de cette manière, tant le régime juridique que la condition sociologique définissaient des citoyens de « seconde classe ». 

Les indigènes restaient à ce niveau secondaire, aux côtés des femmes et des paysans ladino qui se trouvaient dans les mêmes conditions d'analphabétisme. Les constitutions ultérieures accordaient la citoyenneté universelle, avec toutefois quelques réserves. Quoi qu’il en soit, l’idée de démocratie et de droits sociaux soulevée par la Révolution de 1944 était importante en tant que projet de changement, en tant qu’approche politique et en tant qu’idéal. L’idée de démocratie a ouvert une veine qui a été utilisée de diverses manières par des groupes extérieurs au gouvernement depuis le XIXe siècle. 

Dans la seconde partie du XXe siècle, les Mayas n'ont pas manqué cette opportunité : la citoyenneté, même hiérarchique, ouvrait un canal de participation qu'il fallait exploiter. Bien que le droit de voter ou d’élire n’ait pas été défini par l’histoire politique communautaire et n’ait pas été conçu pour répondre aux utopies mayas en matière de participation politique et d’autonomie par rapport à la communauté, de nombreux peuples autochtones l’ont exercé. Ils ont noté que, grâce aux partis politiques et au cadre démocratique, une forme de participation pourrait être canalisée qui pourrait finalement conduire à l'autonomie des communautés autochtones. Certaines de ces mesures avaient été mises en garde par les dirigeants indigènes depuis les années 1930, mais ils n'avaient pas suffisamment de force et il n'existait pas non plus de contexte politique pour les promouvoir de manière générale. 

Dans les années 1970, de nombreux Mayas issus des communautés se sont impliqués dans des comités civiques et des partis politiques tels que la Démocratie chrétienne guatémaltèque et le Parti révolutionnaire, dont les affiliés locaux, de diverses manières, ont été convertis en expressions politiques communautaires clairement autochtones. De cette manière, de nombreux Mayas ont conquis des espaces municipaux et même départementaux et ont désormais gouverné leurs municipalités, jusqu'à ce que le clientélisme à partir de 1986 détruise ce projet. À partir de cette expérience communautaire, à la fin des années 1970, certains Mayas ont développé une initiative visant à créer leur propre parti politique, publiquement connu sous le nom de Front national d'intégration -FIN- (mais dont de nombreux fondateurs lisaient le Front national indigène). 

Ces positions indigènes représentaient un défi pour certaines élites politiques, pour les militaires et pour les ladinos qui gouvernaient les municipalités. Le corollaire de cette participation politique a été l’assassinat de nombreux dirigeants, survenu au début des années 1980. Comme on le sait, d’autres Mayas qui recherchaient des espaces politiques en utilisant divers mécanismes et formes d’organisation ont également été assassinés à cette époque. L'État a tué un grand nombre de ses citoyens indigènes, craignant une transformation radicale basée sur les actions entreprises par ces militants mayas.

La citoyenneté de « seconde classe » était le moyen d’intégrer les femmes, les paysans et les indigènes dans l’État guatémaltèque. Cette citoyenneté reproduisait les hiérarchies socio-raciales qui avaient historiquement façonné les relations entre les peuples indigènes, ladinos et criollos dans le pays. En suivant cette ligne d’idées, on ne peut pas dire que les communautés qui se sont soulevées le 2 octobre 2023 étaient loin de ces récits de luttes qui cherchaient à transformer la position des subalternes assignée aux Mayas. Dans les villages et les municipalités, on connaissait les hommes qui avaient participé aux branches des partis politiques dans les années 1970 ; il y avait un souvenir des réalisations qu'ils avaient accomplies et des défaites qu'ils avaient subies. Il y avait aussi une mémoire communautaire sur des formes d'organisation anciennes et renouvelées liées aux dirigeants, au soin de la terre, des forêts et de l'eau. Les familles et les organisations communautaires ont joué un rôle important dans ces processus sous la domination imposée par les Ladinos.  

Il est vrai que les autorités communautaires, à proprement parler et jusqu'alors, n'avaient pas eu d'expérience spécifique pour revendiquer les droits des citoyens devant l'État. Peut-être qu’en 2015 des travaux ont été menés sur ce sujet, mais aucune alliance n’a pu offrir une plateforme plus large à partir de laquelle parler et agir. Le soulèvement qui a débuté le 2 octobre 2023 a cependant réussi à relier diverses histoires locales à de nouvelles perspectives sur la place des communautés dans l'espace politique du pays. 

Les autorités communautaires, légitimées dans l'assemblée communale, pourraient parler en défense de la démocratie, entendue comme un « petit espace de lutte », un espace assez réduit mais utile pour bouger, parler, revendiquer et proposer. La politique des peuples indigènes et leurs relations avec l’État s’étaient déroulées dans cet espace pendant la Révolution de 1944 et après 1986. En ce sens, les actions initiées le 2 octobre 2023 étaient en réalité un défi ou un pari pour construire un espace plus large d'action sans sous-estimer l'importance de la participation électorale acquise pour les Mayas.   

Une fois le nouveau gouvernement installé, le 14 janvier 2024, les autorités indigènes sont revenues dans les communautés. Cependant, au fil des jours, les peuples autochtones eux-mêmes ont commencé à exiger une plus grande participation à la prise de décision et aux espaces gouvernementaux. Ils ont demandé pourquoi eux, en tant que peuples autochtones, n'avaient pas été pris en compte dans la nomination des ministres du gouvernement ? La promesse et la réalité politique pour certains d’entre eux étaient leur nomination à des postes subalternes dans l’appareil du gouvernement central et dans les départements. 

Dans les mois suivants, à travers des réunions, des discussions et des plaintes, de nombreux indigènes ont commencé à consolider l'idée selon laquelle l'établissement de liens politiques permanents entre les communautés, les organisations indigènes et le gouvernement central était essentiel. Il a été suggéré qu'il était important que les ministres, les députés, les juges et autres prennent au sérieux les voix indigènes qui réclamaient des changements dans l'État ; les peuples autochtones ont parlé au nom des communautés. 

D'autre part, depuis de nombreuses années, les peuples Maya et Xinka exigent que les gouvernements prennent au sérieux les consultations menées dans les villages et les municipalités, principalement en relation avec l'installation de projets d'extraction de métaux et le contrôle des sources et des rivières sur leurs territoires. Ces revendications s'appuient sur les traditions d'assemblées et de consultations dans les communautés, mais aussi sur la force offerte par la Convention 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT). La consultation des communautés autochtones est un droit défendu par les organisations internationales, mais il est également lié à l'histoire politique établie dans les villages mayas, xinka, garifuna et autres. 

Au fil du temps, il est possible de constater que ces histoires de communautés autochtones et ces positions politiques peuvent être liées dans un vaste processus de définition de nouvelles formes de citoyenneté . Nous pouvons désormais comprendre plus clairement que les luttes pour la démocratie qui ont émergé des communautés qui, en principe, ont défendu le vote exprimé aux élections générales de 2023, sont peu à peu liées à une histoire politique communautaire plus longue, elles commencent à devenir une lutte pour construire d’autres formes de participation politique dans l’État. 

En ce moment, de nombreux indigènes recherchent une nouvelle forme de citoyenneté , qui laisse derrière elle non seulement un système clientéliste qui construit un État corrompu, mais aussi que cette nouvelle citoyenneté définisse une participation dans laquelle la consultation des peuples et des communautés soit l'une des bases  importantes de la démocratie. 

Nous commençons à demander non seulement la citoyenneté et la démocratie pour l’élection des dirigeants, mais aussi une citoyenneté participative liée aux multiples manières dont les peuples autochtones ont vécu leurs systèmes politiques. Cela donnerait lieu à vivre et à théoriser une démocratie basée sur l’histoire et la vie du peuple, sur la vie de chacun, ce qui n’a jamais été vu dans ce pays ou en Méso-Amérique.  

En termes philosophiques, l'intellectuel français Jacques Derrida a dit que nous devons considérer la démocratie comme quelque chose à venir , et non comme quelque chose d'existant ou comme un objet concret et immuable. Il sera toujours important d'ouvrir le concept à la particularité de l'autre, comme un défi permanent. Les communautés indigènes ont montré les signes nécessaires à la construction d'une nouvelle démocratie, leurs voix ont été réduites au silence dans le sang au XXe siècle, réémergeant au début du XXIe siècle pour chercher de nouvelles voies vers l'avenir, de nouvelles conceptions politiques, qui font enfin place à l'histoire et la vie de chacun. 

Depuis le 2 octobre 2023, un combat refait surface pour la construction de formes nouvelles et renouvelées de participation politique des communautés. Si l'État (dans l'une de ses expressions : exécutif, législatif et judiciaire, en plus de la Cour constitutionnelle) a la capacité de voir ces perspectives indigènes renouvelées, il pourrait les prendre pour révolutionner ou transformer avec force la démocratie instituée en 1944 et réformée en 1985. 

Il y a 80 ans, la Révolution d’Octobre commençait à ouvrir de nouvelles formes démocratiques, jamais connues sous les gouvernements dictatoriaux de Manuel Estrada Cabrera ou de Jorge Ubico. Est-il possible que tant d’années plus tard, nous puissions assister à un renouveau énergique de la culture démocratique dans ce pays ? où, désormais, les peuples et les communautés autochtones participent à leur histoire politique. Où les peuples autochtones ont leur place, en tant que parties d’un monde hétérogène ou en tant qu’acteurs d’un État capable de reconnaître les multiples manières de vivre et de construire la politique.

traduction caro d'un article de Prensa comunitaria du 24/01/2025

Las comunidades indígenas y las luchas por fundar nuevas formas de participación política

Por Edgar Esquit La última gran movilización indígena que se produjo a finales del año 2023 tomó como emblema y objetivo la lucha por la democracia y contra la corrupción. En ese momento, div...

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