COP16 : « Un fonds unique en son genre » financera les pays tropicaux pour sauver les forêts

Justin Catanoso

30 octobre 2024

• Depuis des années, les nations les plus riches du monde ont promis des milliards aux nations tropicales pour les aider à préserver leurs forêts indigènes – un effort qui profite au monde entier, en particulier pour le stockage de carbone que ces forêts tropicales fournissent, alors que la crise climatique s'aggrave.
• Mais ces promesses d'investissement des donateurs n'ont pas été pleinement concrétisées à maintes reprises. Aujourd'hui, le déficit de financement total pour les Objectifs de développement durable de l'ONU se chiffre en milliers de milliards de dollars.
• Cette semaine, un nouveau mécanisme de financement sur le point d’être lancé a été accueilli en grande pompe lors du sommet sur la biodiversité COP16 en Colombie. Le TFFF, le Tropical Forest Forever Facility, est conçu pour être « un fonds pas comme les autres ».
• Le fonds, dont la conception est innovante, est structuré de manière à verser 4 milliards de dollars par an aux pays tropicaux pour les inciter à préserver leurs forêts indigènes. Le gestionnaire du fonds sera indépendant des gouvernements et des investisseurs et pourra impliquer des groupes autochtones et des communautés locales pour aider à gérer les forêts tropicales intactes.

CALI, Colombie — La soif de nouvelles formes de financement fiables pour sauver la biodiversité des forêts dans les pays tropicaux en développement était palpable lors d'un événement très fréquenté lors du sommet des Nations Unies sur la biodiversité COP16, le lundi 28 octobre.

Connu sous le nom de TFFF (Tropical Forest Forever Facility), ce nouveau fonds innovant répond à cette soif de résultats. Il s’agit d’un mécanisme de financement novateur en matière de conservation, bien que similaire au fonctionnement des banques en tant que prêteurs.

L’objectif est que le mécanisme attire initialement 125 milliards de dollars de la part des pays et des investisseurs (plus si la demande est là), le principe offrant un retour sur investissement sur une période de 20 ans. Une performance moyenne de 5,5 % par an devrait rapporter 4 milliards de dollars année après année pour inciter les pays tropicaux à conserver intactes leurs forêts indigènes, arbre par arbre.

L'idée : traiter les arbres comme des actionnaires précieux, selon un rapport. Et certains disent qu'il est temps, car les forêts riches en biodiversité fournissent quotidiennement au monde des services essentiels allant de la purification et du stockage de l'eau à la modération climatique, en passant par l'habitat des poissons et de la faune sauvage et, surtout, la séquestration du carbone - sans jamais envoyer une seule facture à l'humanité.

« C'est une idée qui vient du Brésil et que la Colombie a soutenue dès le premier jour. C'est une manière de valoriser la nature sans la transformer en marchandise », a déclaré Susana Muhamad , présidente de la COP16 et ministre colombienne de l'environnement.

Sa présence à l'événement du 28 octobre a montré que le lancement du TFFF était considéré avec sérieux. Et c'est d'ailleurs le cas : le fonds est déjà à l'ordre du jour du sommet des dirigeants du G20, qui se tiendra au Brésil le mois prochain.

Lors de la COP16, Nik Nazmi bin Nik Ahmad, ministre malaisien des ressources naturelles, a rejoint Muhamad dans un panel de cinq personnes et a déclaré : « Nous devons faire naître l'espoir et l'amour dans ces discussions financières et c'est cette opportunité qui se présente. »

Razan Al Mubarak, directrice générale de l'Agence de l'environnement d'Abou Dhabi aux Émirats arabes unis, a souligné son enthousiasme personnel et l'engagement de son pays envers le TFFF avec une histoire :

Lors du sommet sur le climat de l'ONU en novembre dernier à Dubaï, aux Émirats arabes unis, elle a animé l'événement au cours duquel le président brésilien Luis Inacio Lula a dévoilé pour la première fois les grandes lignes du TFFF. Elle n'avait pas d'interprète car Lula s'exprimait en portugais, elle a donc regardé la foule dans la salle devenir silencieuse et ravie, puis éclater en applaudissements.

« J’ai demandé à une collègue ce qui venait de se passer », se souvient Al Mubarak. « Et elle m’a répondu : « L’histoire ». »

« À Dubaï, nous avons pensé que ce fonds ne serait pas un fonds supplémentaire », a-t-elle ajouté. « Il ne s’agirait pas de jouer sur les marges. C’est un fonds qui permet de faire les choses en grand ou de rentrer chez soi. C’est une légende. Et il est à la hauteur de la situation. »

La présidente de la COP16, Susana Muhamad, ministre colombienne de l'environnement (au centre, en noir), a lancé le 28 octobre une discussion d'une heure sur une nouvelle forme de financement de la conservation appelée TFFF, pour Tropical Forest Forever Facility. Elle était accompagnée (de gauche à droite) de Jochen Flasbarth, secrétaire d'État allemand au ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement ; de Marina Silva, ministre brésilienne de l'environnement ; de Nik Nazmi bin Nik Ahmad, ministre des ressources naturelles de Maylaisie ; et de Razan Al Mubarak, directrice générale de l'Agence de l'environnement d'Abou Dhabi aux Émirats arabes unis. Image de Justin Catanoso pour Mongabay.

Combler un énorme déficit de financement

Soyons clairs : le TFFF doit faire un gros coup, et même plus. Si Muhamad a pris soin de souligner que le TFFF n’est qu’un des nombreux mécanismes de financement de la conservation dont nous avons tant besoin, les fonds déjà existants, qui dépendent des dons, sont tous terriblement sous-capitalisés. Le Fonds vert pour le climat , par exemple, lancé en 2014 lors du sommet de l’ONU sur le climat à Lima, au Pérou, dispose aujourd’hui de moins de 70 milliards de dollars. Il était censé atteindre 100 milliards de dollars il y a quatre ans. Et s’établir à 100 milliards de dollars par an depuis.

Ce n’est qu’un seul manque à gagner. Au total, les experts estiment que le déficit de financement total pour les Objectifs de développement durable de l’ONU se chiffre en milliers de milliards.

Le TFFF ne comblera qu’une petite partie de ce déficit. Pourtant, Garo Bateman, directeur du Service forestier brésilien et fonctionnaire ayant contribué à la conception de l’initiative, a déclaré dans un communiqué : « Nous pensons que ce fonds changera la donne dans le financement mondial de la lutte contre le changement climatique. Cette solution profite à la fois aux pays donateurs et aux pays qui protègent leurs forêts. »

Lors de la COP16, les responsables ont annoncé que le TFFF était sur le point d’achever sa phase d’organisation. Il commencera à lever des capitaux d’investissement début 2025 et, une fois lancé, il sera géré indépendamment de tout pays par une entité apolitique comme la Banque mondiale. Le fonds devrait être opérationnel d’ici le début du sommet climatique de l’ONU de novembre 2025, qui sera accueilli par le Brésil.

Cormorans néotropicaux et sternes à gros et à petit bec au Brésil. Image de Rhett A. Butler/Mongabay.

Comment ça marche

L’idée d’un programme de ce type existe depuis des années. Les experts estiment depuis longtemps que si l’on veut réellement mettre un terme à la déforestation dans les pays en développement, les forêts doivent valoir au moins autant qu’elles sont abattues pour le bois ou défrichées pour l’élevage ou l’extraction de ressources. Et les pays tropicaux qui possèdent ces arbres doivent être rémunérés. Chaque année.

Parce que ce n'est pas le cas, les pays tropicaux ont continué à perdre en moyenne 3,64 millions d'hectares de forêts par an au cours des 20 dernières années, soit une superficie plus grande que l'État américain du Maryland. Le TFFF a pour objectif de ralentir ou de stopper cette perte, dans les plus brefs délais.

Le projet devrait fonctionner de la manière suivante : des pays riches comme les États-Unis, la Norvège, l’Allemagne, la France, la Grande-Bretagne et les Émirats arabes unis (tous les premiers promoteurs de l’idée) prêteront, et non donneront, 25 milliards de dollars, avec un taux de rendement fixe sur 20 ans. Ces investissements publics devraient servir de capital d’amorçage aux organisations caritatives et aux milliardaires écologistes pour qu’ils investissent 100 milliards de dollars supplémentaires – une fois pour toutes, et non pas tous les ans.

Le capital du fonds sera géré avec un mélange de prudence et d'agressivité. L'objectif est qu'il soit relativement stable, comme les obligations du Trésor américain. « Nous voulons un fonds avec une note AAA », a déclaré Marina Silva, ministre brésilienne de l'Environnement, à la COP16.

Si tout se déroule comme prévu, le portefeuille diversifié d’investissements rapportera suffisamment pour rembourser les investisseurs à un taux fixe. Les gains au-delà de ce taux, estimés à 4 milliards de dollars par an, seront disponibles pour environ 70 pays tropicaux en développement en guise de compensation pour leurs forêts anciennes, matures ou restaurées intactes, mais pas pour les plantations, à raison de 4 dollars par hectare.

Les organisateurs ont confirmé que des mesures de surveillance avancées par satellite permettront de vérifier les hectares disponibles dans chaque pays pour une compensation. Les pays recevront des paiements annuels pendant 20 ans, après quoi le fonds sera fermé. En cas de déforestation, les pays seront pénalisés de 400 dollars par hectare perdu au cours d'une année donnée.

Un garde forestier autochtone patrouille dans un parc au Suriname. Image de Rhett A. Butler/Mongabay.

Défis de gouvernance et de conception

« Je pense qu’il est important de comprendre qu’il s’agit d’un fonds qui ne ressemble à aucun autre », a déclaré à Mongabay Mauricio Voivodic, directeur exécutif du WWF Brésil. « C’est très important car cela va susciter l’intérêt politique pour un nouveau modèle de financement. »

Bien qu’il soit optimiste quant au TFFF, Voivodic, dont l’ONG l’aide à organiser, a expliqué que les défis à venir vont au-delà de la collecte de fonds ; d’autres éléments critiques doivent être soigneusement traités : « Il reste encore beaucoup de questions [quant à] qui exactement gérera le fonds. »

Cette entité, a-t-il souligné, doit avoir des pouvoirs de gouvernance forts, clairs et transparents. Pas de politique. Pas de faveurs. Et une inclusion totale. Cette entité qui n’a pas encore été sélectionnée devra gérer de manière équitable les appels complexes du gouvernement au TFFF, tout en impliquant les groupes autochtones et les communautés locales qui seront appelés dans de nombreux pays tropicaux à gérer des forêts intactes.

« Je pense que le volet conservation, comparé aux éléments financiers et de gouvernance, est le plus facile à développer car il s’agit d’une question de modélisation », a déclaré Voivodic. Il a ajouté que la manière dont les pays dépensent les paiements annuels doit également être flexible, sans trop de conditions. « Si nous approfondissons trop ces détails, nous perdrons trop de temps. »

Alors que l’événement s’achevait dans le pavillon colombien, Muhamad, la présidente de la COP16, a rappelé à la foule que même si le TFFF pouvait faire partie de la solution pour limiter la perte de forêts et de biodiversité, aucun outil financier ne résoudra à lui seul la crise mondiale de la biodiversité.

« Nous devons réfléchir plus largement et nous avons absolument besoin de davantage d’argent public. Le TFFF répond à ce besoin et peut créer un écosystème de mécanismes et de stratégies qui nous amèneront au niveau de financement dont nous avons besoin pour réellement mettre un terme à la perte de biodiversité et accroître notre capacité à faire la paix avec la nature », a-t-elle déclaré, faisant écho à la devise de la COP16.

Le pavillon colombien, lieu de rencontre central du pays hôte pendant la COP16, était rempli à ras bord pour l'événement du TFFF au cours duquel le nouvel outil de financement pour la conservation des forêts a été présenté. Image de Justin Catanoso pour Mongabay.

Image de bannière : Un orang-outan dans les forêts tropicales de Bornéo. Image de Marc Veraart via Flickr ( CC BY-ND 2.0 ).

Justin Catanoso , contributeur régulier, est professeur de journalisme à l'université Wake Forest en Caroline du Nord. Ses reportages sur la COP16 sont soutenus par le Sabin Center for Environment and Sustainability de son université.

traduction caro d'un article de Mongabay du 30/10/2024

COP16: 'A fund unlike any other' will pay tropical nations to save forests

CALI, Colombia - The hunger for new, reliable forms of finance to save biodiverse forests in developing tropical countries was palpable here at a jam-packed event during the COP16 United Nations ...

https://news.mongabay.com/2024/10/cop16-a-fund-unlike-any-other-will-pay-tropical-nations-to-save-forests/