Brésil : Paralysé par le "cadre temporel", le gouvernement tente « d'échanger » avec les États pour avancer dans les démarcations, affirme Sonia Guajajara
Publié le 25 Août 2024
La thèse ruraliste a déjà été déclarée inconstitutionnelle, mais Gilmar Mendes a décidé de créer une nouvelle instance pour définir le sujet
Lucas Weber
23 août 2024 à 13h25
Il est très important que les gens comprennent que les peuples autochtones ne se battent pas pour des terres qui ne leur appartiennent pas, ils ne se battent pas pour la terre de quelqu'un d'autre - photo Fabio Rodrigues-Pozzebom/Agência Brasil
Nous sommes actuellement en train de signer un accord de coopération avec le gouvernement de l'État.
Cadre temporel approuvé par le Congrès, mais déclaré inconstitutionnel par le Tribunal fédéral. Dans cette lutte acharnée, la définition de la validité ou non du nouvel accord sur la démarcation des terres indigènes a été, une fois de plus, reportée à une nouvelle instance.
Sur ordre du ministre du Tribunal fédéral (STF) Gilmar Mendes , une chambre de conciliation a été créée pour définir la manière dont l'État agira face à l'impasse.
La première réunion a déjà eu lieu, le 5 août, mais l'ordre du jour se poursuit au moins jusqu'en décembre. La commission est composée de 13 membres, nommés par les dirigeants du Congrès, du gouvernement fédéral, des États et des municipalités.
"C'est ce que nous avons, n'est-ce pas ?", commente la ministre des Peuples Autochtones, Sonia Guajajara, dans une interview accordée à l'émission Bem Viver ce vendredi (23).
La chef du département regrette que la définition ait été à nouveau reportée et affirme que pendant que se déroule la chambre organisée par le STF, l'accord sur le cadre temporel reste en vigueur, provoquant des violences dans plusieurs régions du pays, fait valoir la ministre.
« Nous n'avons aucun doute que cette reprise des territoires est déjà une conséquence de la nouvelle discussion sur le cadre temporel», commente la ministre, faisant référence aux actions des peuples indigènes pour occuper des régions revendiquées comme territoires traditionnels, mais, aujourd'hui, sous le régime de possession d'autres groupes, tels que les agriculteurs.
"Avec l'installation de la Chambre à la Cour Suprême, les peuples indigènes ont compris qu'il était important de réagir pour qu'ils puissent récupérer leurs territoires. Au cours des deux derniers mois, nous avons eu le Rio Grande do Sul, le Mato Grosso do Sul , le Paraná, le Ceará et Bahia comme les États avec la plus grande situation de conflit ».
Comme l'a rapporté Brasil de Fato , la violence contre les Guarani Kaiowá , en particulier dans le Mato Grosso do Sul, augmente avec les attaques des groupes armés. Par exemple, le 3 août , lorsque des agriculteurs, du haut de leurs camionnettes, ont ouvert le feu avec des balles mortelles en caoutchouc, blessant une femme et neuf jeunes . Deux indigènes ont tenté de protéger le hangar contenant quatre bébés et 30 enfants et ont été grièvement blessés. L'un a reçu une balle dans la tête, un autre dans le cou.
Quelques jours plus tard, la ministre Guajajara s'est rendue sur le lieu du conflit et a garanti une augmentation des effectifs de la Force nationale.
Selon la ministre, comme dans le cas du cadre temporel , le gouvernement est paralysé dans l'attente d'une décision judiciaire pour finaliser la démarcation de la terre indigène de Panambi-Lagoa Rica , où se concentrent les conflits dans les États membres.
Pendant ce temps, Sonia Guajajara explique que le gouvernement cherche d'autres fronts pour avancer dans la démarcation des terres.
"Ce à quoi nous travaillons, c'est de ramener ces processus qui ne sont pas concernés, ceux qui datent d'avant 1988, et d'examiner également les possibilités de dialogue avec les gouvernements des États eux-mêmes, avec le transfert de domaines étatiques à l'Union."
Selon la ministre, ces conciliations avec les États sont avancées dans le Ceará et le Rio Grande do Sul.
« Dans le Rio Grande do Sul, nous avons un total de 28 zones occupées par des indigènes, qui sont des zones d'État. Maintenant, nous sommes en train de signer un accord de coopération avec le gouvernement de l'État pour que ces zones puissent être transférées, c'est donc ce que nous appelons un échange ».
« Nous entretenons également de bonnes relations dans l’État du Ceará, où l’État a pris en charge le processus de démarcation physique de quatre terres indigènes. »
Pour autant, la ministre ne garantit pas que de nouvelles démarcations auront lieu cette année. Jusqu’à présent, le gouvernement a finalisé le processus concernant 10 terres indigènes (TI), alors qu’il s’était engagé à en livrer 14 dans les 100 premiers jours de gouvernement.
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Comment le gouvernement a-t-il évalué la décision du ministre Gilmar Mendes de créer la Chambre de conciliation ?
Le président Lula a opposé son veto à l'ensemble du cadre temporel lorsqu'il a été approuvé par le Congrès, et [le texte] a été renvoyé au Congrès, [puis] ils ont annulé le veto du président Lula.
En réponse, ces recours ont été déposés auprès du Tribunal fédéral et chacun espérait que le Tribunal pourrait réaffirmer sa position d'inconstitutionnalité.
Mais au lieu de cela, le ministre Gilmar Mendes a installé cette chambre de conciliation, suspendant toutes les autres actions [dans les délais prévus].
Alors, maintenant c'est ce que nous avons, n'est-ce pas ? Nous disposons de cet espace dans la Chambre de Conciliation pour débattre de ce cadre temporel avec la participation de tous les secteurs concernés.
En tant que gouvernement, nous sommes là avec quatre postes vacants, avec des représentants du ministère des Peuples autochtones, de la Funai, de l'AGU [Advocacia Geral da União/Avocat général de l'Union) et du ministère de la Justice.
Nous nous sommes retrouvés dans une impasse. D'un côté il y a la Chambre de conciliation pour débattre de ce sujet, de l'autre il y a le risque que le PEC 48 soit présenté au Sénat.
Avec l'installation de la Chambre, le PEC était paralysé. Maintenant, nous participons, sachant qu'il s'agit d'un instrument de dialogue important, car si la Chambre se paralyse également, le PEC peut revenir au Congrès national.
Bien sûr, l’idéal serait de déclarer cette loi inconstitutionnelle, alors que la Chambre fonctionnait encore, au moins jusqu’à ce que les travaux soient achevés et qu’un résultat soit obtenu.
Mais ce n'est pas ce qui s'est passé, le mouvement indigène a seulement demandé la suspension de la loi pendant que la Chambre fonctionnait, ce qui n'a pas été obtenu. Et nous voulons continuer à croire que cet espace de dialogue est un espace démocratique, qui garantit la participation, qui garantit en effet cette écoute et la voix des peuples autochtones et de tous ceux qui y sont intéressés de manière égale.
Il faut croire qu'il s'agit bel et bien d'un espace de participation, de sérieux et de transparence.
Tant que cette impasse persistera, il n’y aura pas de démarcation des terres indigènes ?
Ce à quoi nous travaillons, c'est d'amener ces processus qui ne sont pas concernés, ceux qui datent d'avant 1988, et aussi d'examiner les possibilités de dialogue avec les gouvernements des États eux-mêmes, avec le transfert de domaines étatiques à l'Union, ou bien avec la constitution de réserves. Nous travaillons avec d'autres possibilités pour résoudre les conflits en cédant des territoires aux peuples autochtones.
Car ce n’est qu’avec cette action de remise des territoires que nous pourrons mettre fin aux conflits.
Alors pouvons-nous avoir des démarcations cette année ?
Nous travaillons dans ce sens.
Quelle est l'opinion du gouvernement concernant les reprises indigènes ?
Nous ne doutons pas que cette reconquête des territoires soit déjà une conséquence de cette remise en question du cadre temporel.
Les peuples indigènes considèrent leurs territoires comme des territoires traditionnellement occupés, ils continuent à se battre pour eux, ils continuent à défendre leurs droits territoriaux.
Ainsi, avec l'installation de la Chambre à la Cour Suprême, les peuples indigènes ont compris qu'il était important de réagir pour récupérer leurs territoires.
Au cours des deux derniers mois, le Rio Grande do Sul, le Mato Grosso do Sul, le Paraná, le Ceará et Bahia sont les États où la situation de conflit est la plus grande. Coïncidence ou non, nous menons des actions dans tous ces États, en dialogue avec les gouverneurs, en dialogue avec les peuples autochtones, en cherchant également des solutions possibles pour minimiser ces conflits à travers cette articulation de la régularisation foncière.
Dans le Rio Grande do Sul, par exemple, nous avons déjà travaillé sur une proposition visant à transférer à l'Union les zones étatiques occupées par les peuples indigènes. Et l'Union prend en charge le processus de régularisation de ces territoires.
Ainsi, dans le Rio Grande do Sul, nous avons un total de 28 zones occupées par des peuples indigènes, qui sont des zones d'État, et nous sommes actuellement en train de signer un accord de coopération avec le gouvernement de l'État pour que ces zones puissent être transférées. C'est ce que nous appelons un échange.
C'est déjà bien avancé ici au gouvernement et bientôt nous aurons cette signature.
Nous entretenons également de bonnes relations dans l'État du Ceará, où l'État a pris en charge le processus de démarcation physique de quatre terres indigènes et soutiendra désormais également la constitution de GT, de groupes de travail, pour y commencer des études de délimitation et d'identification dans l'État du Ceará.
Nous allons, État par État, examiner la cartographie, mettre à jour les terres autochtones, quelle est la situation, à quel stade elle en est, et ensuite, à partir de là, nous cherchons des mécanismes pour avancer.
Concernant le conflit au Mato Grosso do Sul, le gouvernement a mis en place une salle de situation. Quelles mesures efficaces peuvent en découler ?
La principale préoccupation est de garantir la sécurité des autochtones dans ces zones de conflit. Ce n’est pas une situation paisible, en fait, les autochtones sont là, les producteurs sont là.
Samedi dernier, ils ont organisé un tractorazo, là-bas, dans la ville de Douradina, pour protester contre cette reprise indigène.
Mais il est très important que les gens comprennent que les peuples autochtones ne se battent pas pour des terres qui ne leur appartiennent pas, qu'ils ne se battent pas pour la terre de quelqu'un d'autre, et lorsqu'ils viennent la reprendre, c'est en comprenant la tradition de cette terre.
Dans le territoire indigène de Panambi-Lagoa Rica, il existe un rapport d'identification publié en 2007 ou 2009. Et il y a cette authenticité d’être un territoire indigène.
En revanche, tous ces producteurs présentent des documents attestant que les terres leur ont été remises par l'Etat lui-même. Donc, ce processus a été judiciarisé et se trouve dans le TRF 4, là-bas à Dourados, et nous travaillons maintenant pour identifier quel est l'état de ce processus, quelle est la judiciarisation, la conclusion dépend de la justice.
C'est à nous d'agir et de tenter d'intervenir là-bas pour accélérer le processus.
Tout comme Panambi-Lagoa Rica, nous examinons également d'autres zones judiciarisées, car nous sommes confrontés quotidiennement à de nombreuses situations judiciarisées où le processus a été complètement paralysé à cause de cette judiciarisation.
Il s'agit donc d'un dialogue avec l'AGU, un dialogue avec le Tribunal fédéral lui-même, afin que nous puissions aborder ces questions et accélérer les progrès.
Et là, dans le Mato Grosso do Sul, il y a beaucoup de ces producteurs qui ont également manifesté leur intérêt à quitter leurs terres. Ils veulent être rémunérés, ou ils veulent vendre, puisqu'ils ont un titre.
Montage : Nathallia Fonseca
traduction caro d'une interview de Brasil de fato du 24/08/2024