Guatemala : Quelle est l’importance de l’accord signé entre Arévalo et les autorités indigènes Ixil ?

Prensa comunitaria

15 mars 2024

12h18

Crédits : Gouvernement Gt.

Temps de lecture : 9 minutes

C'est la première fois qu'un gouvernement cherche à amener le développement de la région Ixil grâce aux autorités indigènes. L'initiative vise à répondre aux besoins en matière de justice environnementale, d'éducation, de sécurité alimentaire, d'accès à la santé, de développement économique, d'infrastructures et de migration. Mais si les résultats ne sont pas obtenus, le lien politique entre les deux pourrait être rompu, selon les analystes.

Par Isela Espinoza

« Cela fait des siècles que l'on attend qu'un président de la République vienne auprès de notre peuple pour prendre des engagements pour la construction commune d'un avenir », a déclaré Feliciana Herrera, qui dirige le bureau du mairie municipale ancestrale du peuple Ixil de Nebaj, Quiché, avant la signature d'un accord entre le président Bernardo Arévalo et les autorités indigènes de la région.

Les analystes consultés considèrent l'initiative du gouvernement comme « une étape importante » pour exécuter des actions spécifiques dans les municipalités qui composent la zone : Chajul, San Juan Cotzal et Santa María Nebaj. En plus de renforcer un lien politique qui faisait défaut entre l'État et les peuples autochtones. Cependant, la lenteur du processus et des résultats pourrait être interprétée comme un manque de volonté d'Arévalo, qui pourrait rompre ce pacte.

Par ailleurs, les autorités indigènes ont souligné que l'accord ne signifie pas qu'elles cessent de superviser les actions du gouvernement sur leurs territoires et au niveau national.

Mercredi, le président s'est installé dans le territoire Ixil, une zone d'environ 150.876 habitants, selon le XIIe Recensement National de la Population et le VIIe Recensement National de l'Habitat réalisé en 2018. 94% de la population est indigène et est répartie dans 289 communautés.

« Après 58 jours de résistance et plus de 106 jours (devant le siège du ministère public) pour empêcher le Pacte de corruption de voler notre démocratie, nous espérons entamer un processus de changement au bénéfice de notre Peuples mayas Ixil de Nebaj, Chajul et Cotzal », a déclaré la maire indigène.

Son discours a été prononcé sur un podium devant les maires des communautés autochtones présents en audience. À un autre niveau, une table a été installée composée des dirigeants et autres autorités de la Mairie Indigène, ainsi que du président ; la secrétaire privée, Ana Glenda Tager ; le sous-secrétaire, Pablo González et le maire municipal, Ramón Raymundo

Pour l'anthropologue Aura Cumes, après la fin du sit-in devant la députation, un lien spécifique entre les autorités indigènes et le gouvernement a été suspendu. Mais l'accord permet de visualiser la manière dont les autorités ancestrales cherchent à mener des actions concrètes en faveur de la population Ixil.

Arévalo, pour sa part, a montré qu'il cherchait à marquer un gouvernement différent de ses prédécesseurs en tenant compte de l'appel des autorités indigènes, en écoutant leurs propositions et en ayant la volonté de commencer "quelque chose ensemble qui permette de respecter la qualité du gouvernement que font les autorités ancestrales parce que, en fin de compte, ce sont elles qui ont gouverné dans leurs territoires", a déclaré Cumes.

Photo Prensa comunitaria

Infrastructure et inspection parmi les points convenus

Au cours d'un entretien avec Prensa Comunitaria, la maire Feliciana Herrera a déclaré que parmi les questions qui ont été soulevées auprès du président figurent: la supervision des projets d'infrastructures que les maires municipaux n'ont pas achevés, l'exécution des peines prononcées par la Cour Constitutionnelle (CC), comme dans le cas du transport d'énergie électrique « Transnova SA », des améliorations en matière de santé et d'éducation, de changement climatique, de souveraineté alimentaire et de gouvernance.

Herrera a souligné que ses « priorités » étaient issues d'un plan de travail des autorités Ixiles et qu'elles seraient désormais discutées dans les agendas de travail. Bien qu’elles n’aient pas fixé de date pour une prochaine réunion, les autorités indigènes commenceront à « planifier les questions urgentes ».

L'accord prévoit que la communication directe avec le président se fera par l'intermédiaire du secrétaire particulier et que le Gouvernement devra déléguer aux institutions compétentes la résolution des cas soulevés au profit de la population de la région Ixil.

« En tant qu'autorités des trois municipalités du peuple Ixil, ce n'est que le début de notre collaboration avec le gouvernement central. Nous voyons en lui l'espoir de faire avancer notre peuple vers un développement plus global basé sur la participation des peuples autochtones et de ne pas continuer à être subordonné comme dans les gouvernements précédents », a souligné Herrera.

Pour la maire indigène, la fonction de l’entité ancestrale qu’elle représente a contribué à rendre la justice. Mais dans les communautés, il y a d’autres conflits « qui ne sont pas entre leurs mains et qui relèvent de la responsabilité de l’État ». Cependant, jusqu'à présent, le défi est de savoir comment résoudre ce problème avec le consentement des autorités communautaires sans endommager les atouts naturels, à la recherche d'un bénéfice global.

La maire a souligné que c'est la première fois qu'il y a un rapprochement entre un président et les autorités indigènes. Elle a cité comme exemple la gestion du prédécesseur d'Arévalo, Alejandro Giammattei, qui a effectué quelques visites dans la région. Mais les autorités indigènes n'ont pas été prises en compte pour faire entendre leurs besoins.

Elle souligne que l'accord est significatif puisque, au niveau local, les maires municipaux, représentants du Gouvernement, font partie du Pacte de Corruption qui s'est chargé de diviser les communautés, sans garantir le développement et que les projets d'infrastructures n'arrivent pas. à la population installée dans des communautés éloignées.

Une région en manque de développement

La pauvreté, l'extrême pauvreté, la migration et la mortalité infantile sont d'autres sujets que le gouvernement cherche à approfondir à partir de sa propre vision du monde et de ses pratiques qui ont été exclues par l'État.

En novembre 2022, la Grande Croisade Nationale pour la Nutrition a publié un diagnostic économico-financier de la région Ixil, qui indique que 67% des systèmes d'approvisionnement en eau sont contaminés par des bactéries connues sous le nom de coliformes fécaux, entre autres, en raison de l'absence d'un système d'égout.

52,7% de la population Ixil se trouve dans ses villages, ceux qui ont subi des massacres pendant le conflit armé interne. Une étude réalisée par la Fondation Ixil en 2010 a révélé que les conditions d'après-guerre ont favorisé une série de difficultés liées à : l'alcoolisme, la violence domestique, la toxicomanie, entre autres.

La plupart des maisons sont faites de bois, d'adobe et de tuiles. Situées entre prairies et cultures pour leur subsistance. Concernant la couverture électrique, la Commission Nationale de l'Energie Électrique (CNEE) a enregistré que seulement 68,5% de la population dispose de l'électricité.

La malnutrition chronique, quant à elle, est de 67,7% en moyenne. Les communes de la région Ixil occupent la troisième, dixième et douzième place au niveau départemental en matière de malnutrition aiguë, selon le taux cumulé pour 10.000 habitants. Dans le cas de Nebaj, le taux est de 86,2, suivi de Chajul et Cotzal, avec respectivement 45,7 et 34,2, lit-on dans le diagnostic économico-financier.

La mortalité infantile dans la région est de 16,35 pour 1 000 habitants. Au premier semestre 2022, 70 décès ont été enregistrés. La mort fœtale est la principale cause de morbidité infantile.

Sous la menace et les « autorités indigènes parallèles »

Malgré les chiffres qui témoignent de l'abandon de l'État et des conséquences de l'après-guerre, la région Ixil a acquis une gouvernance grâce à l'organisation communale. La population adresse ses revendications aux autorités indigènes qui cherchent désormais une solution avec l'accord. Feliciana Herrera a souligné qu'il existe actuellement plusieurs projets municipaux que les maires des administrations précédentes ont inaugurés sans que les travaux soient terminés. Compte tenu de la situation, ils ont demandé à Arévalo de superviser les infrastructures dans les trois communes de Quiché.

L'un d'eux est un projet d'assainissement dans quatre communautés qui, entre 2004 et 2008, a été livré sous forme de travaux terminés. « Ce sont pratiquement des tubes enfouis dans le sol et ensuite ils construisent des stations d'épuration là où il n'y a aucune garantie de réalisation de ces projets », a dénoncé la maire indigène.

La population a présenté des revendications, mais face au refus des municipalités de résoudre le cas, seule la communauté Salquil Grande, de Nebaj, poursuit le processus et exige la supervision du gouvernement central.

La justice environnementale est également un autre des défis posés au président Arévalo. "Nous avons demandé l'exécution des condamnations prononcées par la Cour Constitutionnelle sur les terres et le conflit dans la zone protégée de Visis Cabá, à Chajul, où le conflit existe" dit Herrera. Selon ce qu'elle a dit, 13 communautés font partie de la réserve. En outre, elle a évoqué les processus de consultation communautaire contre les entreprises extractives. Ces processus ne sont pas nouveaux mais les gouvernements précédents n'ont pas respecté les exigences de la Convention 169 de l'Organisation internationale du travail sur le droit à la consultation, notamment à Cotzal.

Le jour de la signature de l'accord, la première maire de Chajul, Engracia Reina Mendoza, a également dénoncé le manque de consultation des communautés qui vivent à proximité de la centrale hydroélectrique de Xacbal et le conflit dans la zone. Mendoza a déclaré que l'entreprise a créé l'image d'autres autorités indigènes pour défendre leurs intérêts et faire taire ceux qui défendent les droits des communautés.

« Le conflit armé interne a détruit nos autorités. C'est pourquoi la centrale hydroélectrique a créé une autre autorité indigène. Mais nous ne le permettrons pas », a-t-elle souligné.

La maire indigène de la région Ixil a évoqué ces autorités parallèles comme faisant partie des stratégies des maires municipaux visant à faire taire les autorités indigènes qui veillent au bien commun de la population. « Ceux qui s’élèvent, signalent ces cas ou demandent qu’ils soient audités sont intimidés », a-t-elle déclaré. Malgré les menaces, elle a souligné que cela ne les empêche pas de continuer à exercer leur mandat ad honorem.

Pour Cumes, ces pratiques des maires municipaux sont un exemple de « pouvoir abusif » de la part des entreprises extractives qui se positionnent comme un pouvoir absolu dans les communautés organisées.

Herrera a ajouté que le travail de surveillance du gouvernement local et central se poursuivra comme spécifié dans l'un des points de l'accord, qui souligne que le signalement constant des actes de corruption est une « forme concrète de collaboration dans la lutte contre la corruption dans les trois communes » du Quiché.

« Nous écoutons pour apprendre »

Arévalo a écouté les revendications des maires indigènes assis à la table principale vêtus d'un koton, la veste rouge à manches et revers noirs en laine de mouton que portent les hommes. Les couleurs symbolisent le sang et la force. Pendant ce temps, on noircit le maïs et la terre.

Après avoir signé l'accord et écouté les revendications des maires indigènes en langue ixil et en espagnol, Arévalo a déclaré qu'avec cette initiative, ils « jettent les bases d'un travail et d'un développement conjoints au cours des quatre prochaines années de son gouvernement ».

Le président a rappelé le soutien et le leadership des peuples indigènes dans la défense de la démocratie dans les rues. « Un grand merci au peuple Ixil et à ses autorités. Et grâce à cet effort, nous sommes aujourd’hui ici ensemble pour œuvrer en faveur d’un développement global, qui reconnaît la dignité inhérente à tous les peuples et cultures qui composent ce pays », a-t-il déclaré.

Selon lui, une partie de sa présence vise à confirmer qu'il travaillera aux côtés des communautés indigènes. « Nous écoutons pour apprendre, comprendre et savoir comment nous allons agir en tant que gouvernement pour répondre aux grands besoins du peuple Ixil en raison de tant d'oubli, de marginalisation, de discrimination et de racisme. », a-t-il déclaré.

Concernant l'accord, il a été décrit comme un programme de travail commun qui oblige les deux parties à faire « de leur mieux » pour répondre aux besoins du peuple Ixil. Il a ajouté que 500 ans de marginalisation ne seront pas résolus en quatre ans, mais que les bases d'un développement global commenceront à être posées au fil du temps.

Il a ajouté qu'ils rendraient périodiquement compte des progrès de l'accord. "Petit à petit, progressivement, mais sans s'arrêter", a-t-il ajouté. Selon l'accord, l'avancement du processus sera évalué à la fin de chaque année de gouvernement.

Un lien politique pour co-gouverner

Pour l'anthropologue et chercheur Rigoberto Quemé, cet accord a une légitimité par rapport à d'autres signés dans le passé avec des personnes ou des organisations qui ont fait des propositions, mais qui ont profité de la représentativité autochtone.

En attendant, pour Cumes, le geste du gouvernement diffère des administrations précédentes qui se liaient aux peuples indigènes de manière autoritaire comme le faisait Giammattei ou en folklorisant la population indigène, plus que marginalisée et dépossédée depuis 500 ans. "Ce que fait le Gouvernement aurait toujours dû être fait, c'est-à-dire établir un lien politique pour gouverner en faveur de la population", a-t-il souligné. En outre, il a déclaré qu'une partie de la tâche de l'accord "est d'harmoniser les ministères" du gouvernement pour éviter de futurs conflits.

M. Quemé, qui est également le premier ancien maire indigène de Quetzaltenango, a déclaré que "le moment est venu d'accorder des réparations émotionnelles, psychologiques et juridiques aux communautés, en leur apportant le développement, mais à partir du peuple, et non un développement eurocentrique qui propose de grands projets et des investissements de la part des transnationales", a-t-il déclaré.

Il a estimé qu'un investissement devait être proposé par le peuple. Comme il l'a expliqué, le budget de la Nation devrait envisager une division par territoire et non au niveau national puisqu'il est dilué dans des secteurs moins prioritaires. Dans cette approche, la division budgétaire se traduirait par un investissement des territoires « en adéquation » avec le maire municipal et les autorités indigènes.

Pour sa part, Cumes considère le secteur privé comme l'un des défis pour le respect de l'accord, surtout face aux entreprises extractives qui ont créé des autorités indigènes en leur faveur, comme l'a dénoncé le premier maire de Chajul.

« Il va commencer à y avoir des réactions de peur et de rejet. Dans ce cas, le lien politique d'Arévalo avec les autorités ancestrales pourrait lui donner la force de soutenir son administration, qui sera sûrement constamment soumise aux coups de ce secteur privé et de l'élite politique », a déclaré Cumes.

Pour l'anthropologue, le message du président laisse espérer que la position du côté des communautés affectées ne sera pas la même que celle des autres gouvernements après la signature des accords de paix, favorables aux intérêts du secteur privé, notamment sociétés transnationales extractives.

Les deux analystes ont convenu que l’un des problèmes qu’ils voient est l’absence d’actions concrètes majeures de la part du gouvernement. «Beaucoup de planification et peu d'action», a déclaré Quemé. Dans le même temps, Cumes prévoit que, bien que l'accord soit « un bon message de co-gouvernance » pour le reste des peuples indigènes, ce lien politique pourrait se briser si le respect des engagements tardait, car il pourrait « désespérer la population qui veut des changements immédiats ». Cela pourrait donc être interprété comme un manque de volonté.

Un autre facteur qui pourrait rompre le lien politique sont les éventuels accords que le président a conclus avec le secteur privé présent dans la zone, car cela limiterait le respect des accords avec les autorités indigènes expropriées ou les victimes du génocide comme la région d'Ixil.

L'autre obstacle auquel le président est confronté, selon Cumes, ce sont les maires municipaux. Pendant ce temps, les autorités indigènes recherchent le développement social et le bien-vivre, car comme le dit la langue ixil, les autorités municipales se concentrent sur les infrastructures et « ont du mal à accepter la légitimité des autorités ancestrales sur leurs territoires.

« L’une des grandes défaites des peuples autochtones, observée dans l’histoire, c’est lorsque l’autonomie, la souveraineté des territoires, n’est pas contrôlée. C’est un problème sérieux car ils finissent par recevoir des miettes », a déclaré Cumes.

traduction caro d'un article de Prensa comunitaria du 15/03/2024

¿Cuál es la importancia del convenio firmado entre Arévalo y las autoridades indígenas Ixil?

Esta es la primera vez que un Gobierno busca llevar desarrollo a la región Ixil desde las autoridades indígenas. La iniciativa busca atender las necesidades en justicia ambiental, educación ...

https://prensacomunitaria.org/2024/03/cual-es-la-importancia-del-convenio-firmado-entre-arevalo-y-las-autoridades-indigenas-ixil/