Extractivisme minier dans les territoires autochtones du Pérou

Luis A. Hallazi Méndez

1er mars 2024

Exploitation minière illégale en Amazonie. Photo de : La République

Pendant des siècles, le colonialisme a construit un imaginaire du Pérou comme pays minier. Ce récit a été soutenu par une participation pertinente de l’extractivisme dans l’économie péruvienne, de l’activité économique aux exportations et aux investissements directs étrangers. Récemment, l’exploitation minière illégale de l’or dans les forêts et les territoires indigènes de l’Amazonie s’est ajoutée à l’exploitation minière dans la région andine. Face à l’avancée du crime organisé, les peuples autochtones résistent par l’autonomie et le contrôle territorial.

La longue tradition de l’extractivisme au Pérou signifie que l’exploitation minière sous ses diverses formes (méga-exploitation minière, de taille moyenne, informelle, illégale et même artisanale) a été érigée comme un mur difficile à contester. Le simple fait de remettre en question ou de s’opposer à ce dogme national peut non seulement vous ostraciser, mais aussi entraîner la mort.

L'extractivisme minier, c'est-à-dire l'extraction de minéraux en grand volume, vise essentiellement à exporter des matières premières sans transformation (ou avec une transformation minimale). Cette pratique a commencé avec le colonialisme, lorsque la richesse s'est transformée en or et avec l'ambition urgente de la sortir des montagnes. Le Cerro Rico del Potosí constitue l'origine de la révolution minérale et d'un capitalisme fondé sur la minéralisation de la condition humaine. Dans ce contexte, le Pérou détenait le pouvoir politique qui a rendu possible cette transformation, en fournissant la matière et la nature, mais surtout la main-d'œuvre indigène qui a été anéantie dans les gouffres.  

L’histoire du colonialisme minier est sans fin. Et son point commun est que les paysans, les indigènes et les autochtones ont toujours perdu. En ce sens, au cours des 30 dernières années du néolibéralisme, nous trouvons des jalons importants sous la forme de conflits socio-environnementaux qui en sont même venus à déterminer le sort du gouvernement en place. Mais le plus courant est d’observer des projets miniers dans les territoires indigènes et paysans. Dans une moindre mesure, il y a eu des victoires à la Pyrrhus mais pleines d’espoir qui, malgré des changements institutionnels positifs, s’effondrent aujourd’hui.

Peuple autochtone Kakataibo de la selva centrale. Photo : IBC

Néocolonialisme et nouveaux scénarios miniers

Pensons au cas de La Oroya et ses 15 ans de liquidation en raison de l'insolvabilité de Doe Run ou de Tambogrande, confrontée à la société Manhattan Minerals de 2000 à 2009 après une consultation populaire historique organisée par les citoyens mêmes qui a renforcé le respect du droit de consultation préalable (et qui revient aujourd'hui avec le nom d'Algarrobo). Pensons au conflit Conga qui a déclenché une mobilisation nationale qui a conduit à la chute d'un cabinet et à des accords pour des améliorations institutionnelles. Aujourd’hui, presque personne ne se souvient de Máxima Acuña ni des cinq victimes du conflit.

L'un des points communs de ces conflits miniers est la remise en question néocoloniale de la relation de l'État avec les peuples autochtones, dont la solution pour le gouvernement dépend de l'amélioration du fonctionnement institutionnel (en niant toujours l'action des autochtones). Dans ce questionnement, les sociétés minières nationales ou transnationales ont montré leurs références en matière de responsabilité sociale des entreprises et il n’y avait plus grand-chose à discuter. Mais en réalité, il n’y avait aucune responsabilité sociale : le projet minier a été imposé par la violation des droits fondamentaux.

Ces grands débats changeaient d’axe vers de « nouveaux » scénarios : l’avancée de l’exploitation minière illégale ou informelle sur tout le territoire national ; le souci des grandes sociétés minières de ne pas être confondu avec le désastre social et environnemental (surtout s'il se situe en Amazonie) ; et la croissance de la criminalité organisée autour de l'extraction illégale dans des territoires non contrôlés par l'État. Ensuite, les sociétés minières ont commencé à exiger une main forte, non plus contre les leaders des protestations socio-environnementales, mais contre le crime organisé dans le but de garantir leurs investissements. 

Le paradoxe est que cette expression du Pérou : pays minier , imposée par le pouvoir économique et basée sur les inégalités socio-économiques, s’est avérée être un encouragement pour des milliers de personnes pauvres à devenir les nouveaux « entrepreneurs miniers » au cours des 20 dernières années. Ces travailleurs précaires s’empareraient de cette illusion néolibérale et se lanceraient dans la dévastation de la nature, aggravant ainsi la crise climatique, sociale et environnementale qui semble dessiner les contours de notre État défaillant actuel.

L'exploitation minière illégale détruit les écosystèmes de la réserve nationale de Tambopata, située en Amazonie péruvienne. Photo de : Rumbo Minero

Un mendiant assis sur un banc d’or illégal

En ces temps difficiles, pour se dresser comme un mur, il faut disposer de fondements macroéconomiques. Au cours des dix dernières années, l'exploitation minière au Pérou a représenté en moyenne 9 % du produit intérieur brut (PIB), tout en contribuant à environ 60 % des exportations et 20 % des investissements directs étrangers. Il s’agit sans aucun doute d’une activité économique robuste étant donné l’extrême importance que l’appareil d’État lui a consacré auprès de ses dirigeants actuels.

Il est également vrai que l’exploitation minière à grande échelle a toujours coexisté avec l’exploitation minière illégale. L'exploitation minière illégale contribue à près de 30 % de la production formelle totale ( la moitié provient de l'Amazonie) et ce pourcentage est en augmentation puisque, selon les rapports de l'Unité de renseignement financier (UIF), entre 2013 et 2023, l'exploitation minière illégale a été le crime avec le montant accumulé le plus élevé : 8,216 millions de dollars, un chiffre qui dépasse même le trafic de drogue. C’est sans compter les marchés et les chaînes d’approvisionnement de l’exploitation minière illégale qui se développent en l’absence de l’État. 

La définition légale de l'exploitation minière illégale n'a été établie qu'en 2012, avec l'approbation du décret législatif n° 1102, qui a incorporé les délits d'exploitation minière illégale simple et aggravée dans le Code pénal. L'infraction pénale fait référence au fait que l'exploration et l'exploitation de ressources minérales qui n'ont pas l'autorisation de l'entité administrative compétente et causent des dommages ou des dommages environnementaux seront punies d'une peine de 4 à 8 ans. Par la suite, le décret législatif n° 1105 a défini l'exploitation minière illégale comme celle qui « ne respecte pas les exigences techniques, administratives, environnementales et sociales de la loi, ou qui est réalisée dans des zones, des lieux, des espaces où elle est interdite », comme les lagunes, les berges des rivières, les sources des bassins et les zones tampons des espaces naturels protégés.

Plus tard, l'opacité entre ce qui est informel et ce qui est illégal a été soulignée par une loi instrumentalisée par le pouvoir politique (les membres du Congrès), qui représente aujourd'hui les intérêts de l'exploitation minière illégale (en février 2024, il y avait 17 projets de loi en faveur de l'exploitation minière illégale). ). Les règles créées pour des cas « exceptionnels » ont fini par devenir la règle et, 22 ans après le début du processus de formalisation, celui-ci a été déformé en élargissant successivement l'enregistrement des mineurs informels dans ce qu'on appelle le Registre Complet de Formalisation Minière (REINFO).  À son tour, le Code pénal a exclu du délit d’exploitation minière illégale toute personne se trouvant dans un processus de formalisation (qui peut être infini).

Dragues sur le rio Nanay (Loreto). Ces navires constituent une technologie fondamentale pour l’extraction illégale de l’or dans les territoires amazoniens. Photo : FCDS

L'exploitation minière dans les territoires des peuples andins

Lorsque la loi sur la consultation préalable, libre et éclairée a été approuvée, le gouvernement d'Ollanta Humala a tenté d'exclure les communautés paysannes des bénéficiaires de la loi, car les projets miniers allaient être retardés et tronquer les investissements. Finalement, comme il était impossible de discuter des titres coloniaux accordés par la Couronne espagnole à certaines communautés paysannes et indigènes des Andes et de la côte, les interrogatoires ont pris fin.

La vérité est que 92% des communautés sont situées dans la zone andine. Le reste se trouve sur la côte (environ 215) et en Amazonie (environ 286). Seules les communautés andines possèdent plus de 26,5% du territoire national. Cela montre que dans la longue histoire du colonialisme minier, l’extraction des minéraux ne peut être dissociée de la minéralisation des corps indigènes.  

Actuellement, le territoire péruvien dispose d'une superficie concédée à l'exploitation minière de 23 032 385 hectares, ce qui correspond à 18% de la superficie nationale. Sur cette surface, au moins 31,63% chevauchent des territoires de communautés paysannes (les communautés doivent encore être titrées, même si toutes les concessions ne sont pas actives). En revanche, on ne sait pas combien de grands projets miniers sont explorés et exploités dans les territoires autochtones, combien de territoires de communautés paysannes ont été envahis par des tiers pour mener des activités minières illégales, ni combien de ces communautés mènent des activités minières illégales. activités minières légales ou illégales.

Département	Superficie de la concession minière (hectares)	superficie du département (hectares)	% du département sous concession
Puno	1.869.211	6.789.166	28%
Cusco	1.156.926	7.207.445	16%
Ayacucho	1.180.251	4.350.858	27%
Huancavelica	894.728	2.206.197	41%
Apurímac	1.116.071	2.111.415	53%

Fuente: Sistema de Información de Comunidades Campesinas (IBC y CEPES)

Exploitation minière illégale et criminalité organisée en Amazonie péruvienne

Selon MapBiomas, la couverture forestière de l'Amazonie péruvienne atteint un total de 69 100 000 hectares et occupe 53,5 % de la superficie totale du pays. Dans ce cadre, 16 000 hectares sont situés sur les territoires des communautés autochtones titrées et délimitées, représentant 21,7% des forêts de l'ensemble du pays. Ces communautés autochtones sont au nombre d'environ 2 800. Selon les données de 2021, 9 % du bassin amazonien péruvien est concédé à des petites et moyennes exploitations minières, les régions de Junín, Madre de Dios et Cusco étant celles avec la plus forte concentration de concessions qui chevauchent partiellement ou totalement 2 021 communautés autochtones. C’est sans compter les invasions croissantes des territoires indigènes pour l’exploitation minière illégale. 

Bien qu'elle ait la plus faible densité de population du pays, Madre de Dios est la région où l'impact de l'exploitation minière illégale et informelle est le plus important. La population majoritaire du département est constituée de migrants andins et le reste correspond aux peuples Amarakaeri, Arawak, Machiguenga et Mashko Piros. Cette dernière communauté est toujours en isolement volontaire dans l'une des 25 zones ayant la plus grande biodiversité de la planète. Cependant, les forêts de Madre de Dios cachent une bête vorace qui cherche de l'or, annihilant les arbres et vomissant un bourbier puant. Des milliers d'hommes sont condamnés à nourrir la bête jour et nuit , en échange d'une promesse néolibérale qui transforme les espaces verts en boue baignée de mercure.

Selon le Centre d'innovation scientifique amazonienne, la déprédation de la forêt de La Pampa, située dans la zone tampon de la réserve nationale de Tambopata, s'étend sur plus de 20 kilomètres de long et cinq kilomètres de large. On estime qu’en 32 ans (1985-2017), l’exploitation de l’or a déforesté 95 750 hectares, soit la taille d’un pays comme Hong Kong. L'impact de décennies d'activité minière aurifère sans intervention de l'État a été dévastateur et est le résultat de 14 années de déclaration d'intérêt national pour la planification minière dans la région de Madre de Dios.

L'exploitation minière illégale s'est étendue à pratiquement toutes les régions du Pérou, tandis que l'on signale la présence d'organisations criminelles internationales telles que le Comando Vermelho ou le Primer comando capital, qui, en alliance avec des gangs nationaux, prennent le contrôle des enclaves minières . Aujourd’hui, le Pérou est l’une des régions les plus dangereuses pour les défenseurs des droits environnementaux et territoriaux : depuis le début du Covid-19, 32 assassinats ont été signalés en Amazonie, dont une grande majorité de dirigeants de peuples indigènes. Les bassins des rios Aguaytia, San Alejandro et Sungaruyacu, où vivent les peuples Kakataibo et Shipibo, sont la région où l'incidence de violence est la plus élevée .

Le peuple Kakataibo s'organise pour lutter contre les économies illicites sur son territoire. Photo de : Visit Projects

Des perspectives décourageantes

Toute cette situation accumulée au fil du temps a conduit, en décembre 2023, à un groupe armé qui a attaqué les mines concédées à la Compañía Minera Poderosa , dans la province de Pataz, faisant dix morts et 13 blessés . En fait, la première région productrice d'or du Pérou, dont les entreprises ont embauché du personnel de sécurité pour se protéger de l'exploitation minière illégale, a alimenté une organisation criminelle qui cherche à contrôler les zones concédées à l'entreprise.

L’avenir immédiat est décourageant, on constate une grave décomposition des institutions étatiques à tous les niveaux, la corruption ne cesse pas et la complicité de l’État dans l’exploitation minière illégale est évidente. Dans le même temps, la coexistence d’entreprises privées possédant de l’or illégal continue d’alimenter le marché international et les chaînes d’approvisionnement, et la criminalité transfrontalière détruit la nature et le tissu social. Face à ce panorama de violence, les peuples autochtones n'ont qu'à approfondir leurs autonomies, le droit à l'autodétermination et les diverses formes d'autonomie autochtone.

Luis A. Hallazi Méndez est avocat et politologue et titulaire d'une maîtrise en droits fondamentaux (Université Carlos III de Madrid) et en démocratie et bon gouvernement (Université autonome de Madrid). Il est également professeur d'université et chercheur à l'Institut du Bien Commun du Pérou (IBC).

traduction caro d'un article de Debates indigenas du 01/03/2024

Extractivismos mineros en territorios indígenas del Perú - Debates Indígenas

Durante siglos, el colonialismo construyó un imaginario del Perú como un país minero. Esta narrativa ha sido sostenida por una participación relevante del extractivismo en la economía peruana,...

https://debatesindigenas.org/2024/03/01/extractivismos-mineros-en-territorios-indigenas-del-peru/