Pérou : une démocratie qui exclut les victimes

Ana María Vidal Carrasco

1 février 2024

La dictature d'Alberto Fujimori a stérilisé de force au moins 6 974 femmes, en particulier des femmes indigènes et paysannes de langue quechua. Pour ce faire, le gouvernement a simulé une prétendue politique publique qui renforcerait les droits sexuels et reproductifs. Bien que ce crime ait été utilisé dans plusieurs campagnes électorales, aucun des présidents démocratiquement élus n’a progressé dans l’élaboration d’une politique de réparation pour les victimes. Alors que le pouvoir judiciaire leur refuse l’accès à la justice, la réalité nous montre que nous avons une démocratie qui n’a jamais été construite entre égaux.

La situation politique au Pérou est grave et ne s’est pas produite du jour au lendemain. Il ne s’agit pas seulement de scandales médiatiques, ce sont des allégations de corruption, d’arrestations de hauts responsables de la justice et de destitution de présidents (huit présidents depuis 2016). De même, on consolide un Congrès de la République de 130 membres qui a soumis le système présidentiel et poignarde les différentes institutions chargées de maintenir le système de contrôle sur lequel repose la démocratie. 

Cependant, cette phase critique de la démocratie n'est pas arrivée d'un moment à l'autre : c'est un puzzle assemblé par de multiples acteurs depuis la sortie de la dictature en 2000. De même, les institutions démocratiques et le système de contrepoids, et la douleur des victimes a également été instrumentalisée dans le jeu électoral tous les cinq ans. Ils ont utilisé leur douleur pour gagner des votes, mais lorsqu’ils sont arrivés au gouvernement, ils les ont oubliés.

Femmes de l'association Chumbivilcas à Cusco. Photo : Ana María Vidal Carrasco

Stérilisation forcée des femmes

Entre 1992 et 2000, le Pérou a subi la dictature de Fujimori et des violations des droits humains. Ce régime a commis des crimes qui ont malheureusement généré une jurisprudence dans le monde entier : les arrêts de la Cour interaméricaine des droits de l'homme dans les cas de La Cantuta et de Barrios Altos ; ainsi que les processus internes qui ont condamné Alberto Fujimori pour violations des droits humains et cas de corruption. 

Cependant, l'impunité pour d'autres crimes persiste et ses victimes continuent de subir le mépris de l'État. L'un de ces crimes est la stérilisation forcée de milliers de femmes . Depuis le début de la dictature en 1992, Fujimori a construit un cadre juridique basé sur la prétendue autonomisation des femmes. Ainsi, à partir de 1996, il a réussi à mettre en œuvre le Programme National de Planification Familiale et de Santé Reproductive. Malheureusement, en réalité, cette politique n’a pas donné de pouvoir aux femmes.

D'un point de vue discursif, cette politique allait donner aux femmes le droit de décider du nombre d'enfants qu'elles souhaitent avoir et d'opter pour la méthode de stérilisation définitive. Cependant, dans la pratique, les droits sexuels et reproductifs de milliers de femmes ont été violés en les soumettant de manière compulsive et forcée à une méthode de stérilisation définitive. De cette manière, c’est devenu une politique qui violait les femmes ayant moins de ressources et, surtout, les femmes autochtones des zones rurales.

En pleine application de cette politique, les enquêtes du Bureau du Médiateur et de l'avocate Giulia Tamayo ont mis en lumière ces actions contre des milliers de femmes et ont réussi à ralentir cette application compulsive. Plus tard, en 2002, deux autres enquêtes ont eu lieu. La première, du ministère de la Santé, recommandait une série de réparations pour les victimes (une enquête oubliée par le pouvoir exécutif). La seconde, inspirée par un programme fondamentaliste et anti-droits, tentait de renverser le droit des femmes à accéder à une méthode de planification.

Enfin, les tentatives sordides de l’État pour garantir que les femmes victimes de stérilisations forcées accèdent à leurs droits à la vérité, à la justice et à réparation ont été diluées au point de disparaître.

Les femmes du collectif Somos 2074 y muchas más dénoncent les responsables du gouvernement Fujimori. Photo de :  2074

Utilisées par la politique en période électorale

Malgré les preuves de décès et de complications graves causés par les interventions chirurgicales et la violation systématique et généralisée des droits sexuels et reproductifs, ce crime n'est toujours pas reconnu et les personnes concernées continuent d'être de nouveau victimisées. Le plus discutable est que les stérilisations forcées ont été utilisées tous les cinq ans par les candidats à la présidentielle pour arrêter l'éternelle candidate : Keiko Fujimori, la fille d'Alberto Fujimori. 

En 2011, le différend opposait Ollanta Humala et Keiko Fujimori. A cette époque, les victimes se sont organisées, ont reçu le soutien de la députée indigène Hilaria Supa (du Parti nationaliste de Humala), ont marché vers Lima et ont manifesté contre la fille de Fujimori. Humala n’a pas laissé passer l’occasion et a utilisé l’affaire à son avantage.

Après avoir remporté les élections, Humala n’a jamais eu la volonté politique de faire progresser la reconnaissance des droits des victimes de stérilisations forcées. Quelques mois seulement avant la fin de son mandat, il a créé le Registre des victimes de stérilisation forcée (Reviesfo), dont l'objectif était de fournir des soins juridiques, sanitaires et un soutien psychosocial aux femmes. Cependant, il n'a pas reconnu le droit à réparation de ces victimes.

En 2016, Keiko Fujimori affrontait Pedro Pablo Kuczynski (PPK) et les stérilisations étaient à nouveau utilisées pour s'en prendre à la fille du dictateur. Même le candidat à la vice-présidence du PPK a signé un acte d'engagement envers les victimes. Après les élections, aucun progrès n'a été réalisé. Puis vint le chaos politique et la pandémie : Kuczynski tomba ; son vice-président, Martín Vizcarra, a gouverné pendant deux ans et demi ; il a été libéré par Manuel Merino, qui a duré une semaine ; et le député Francisco Sagasti est entré. Personne ne se souvient des victimes et il y a eu un recul dans l'attention portée aux victimes enregistrées dans le Reviesfo.

Enfin, en 2021, Keiko Fujimori a contesté la présidence avec Pedro Castillo et le crime des stérilisations forcées a de nouveau gagné en visibilité. Une fois les élections remportées, le président Castillo n'a rien fait pour reconnaître les droits des victimes. Depuis 2021, il n’y a plus eu d’enregistrement de victimes au Reviesfo, il n’y a pas de budget au ministère de la Femme pour la prise en charge des femmes enregistrées et le parrainage légal fourni par le ministère de la Justice est insuffisant et déficient.

Les femmes autochtones continuent de demander justice pour les stérilisations forcées. Photo :  Droits de l’homme sans frontières

Pas de droit de réparation

Actuellement, les 6 974 femmes victimes enregistrées à Reviesfo ne peuvent pas accéder à leurs droits à la justice et à réparation. En outre, il existe des départements dans lesquels le ministère de la Justice n'a pas fait le moindre effort pour enregistrer les victimes. À Puno, seules deux femmes sont enregistrées et à Tacna, aucune victime n'est enregistrée. De même, l'État n'a aucun intérêt à connaître l'identification ethnique des personnes concernées (le fichier du registre ne contient pas cette information), malgré le fait que des milliers de victimes parlent le quechua ou une langue autre que l'espagnol. 

En matière d'accès à la justice, il existe plusieurs enquêtes fiscales impliquant des milliers de victimes, mais une seule a atteint la phase judiciaire. Cependant, l'un des anciens ministres de la Santé d'Alberto Fujimori, Alejandro Aguinaga, actuel député de la République et accusé dans cette affaire, a réussi à renverser tout ce qui avait été avancé dans la procédure judiciaire en amparo et le dossier est revenu à zéro. Cette situation est due à l'inaction du ministère de la Justice, qui devrait assurer une protection juridique aux victimes. 

Concernant le droit à réparation, l'association des victimes de Chumbivilcas, conjointement avec diverses organisations de la société civile, a intenté une action en justice contre l'État péruvien. Le procès a été remporté dans deux cas et le pouvoir judiciaire a ordonné au pouvoir exécutif de concevoir et de mettre en œuvre, avec les victimes, une politique publique de réparation pour toutes les femmes inscrites au Reviesfo. Malgré cela, une fois de plus, l’immobilité du ministère de la Justice est absolue : ils n’ont rien fait ni dit.

Nous avons un système judiciaire qui refuse aux victimes l’accès à la justice ; un ministère public qui retarde indéfiniment les enquêtes et n’accuse jamais les responsables ; un ministère de la Justice qui ne défend pas les victimes et un ministère de la Femme qui n'alloue aucun budget au soutien psychosocial des personnes touchées. En même temps, dans le jeu électoral, les candidats ont utilisé les victimes de la pire des manières. Ils ont utilisé le crime pour combattre le candidat Fujimori, mais ensuite, lorsqu'ils sont arrivés au pouvoir, ils ont claqué la porte au nez des femmes et les ont écartées. 

24 ans après la fin de la dictature, la réalité nous montre que nous avons une démocratie qui ne s'est jamais construite entre égaux et que les institutions étatiques chargées de protéger les citoyens n'ont jamais fonctionné pour certaines personnes. 

Ana María Vidal Carrasco est avocate spécialisée dans les droits de l'homme. En outre, elle est la fondatrice du Groupe de contrôle pour les réparations pour les stérilisations forcées et plaide en faveur de l'égalité des sexes et des droits sexuels et reproductifs.

traduction caro d'un article de Debates indigenas du 01/02/2024

Perú: una democracia que excluye a las víctimas - Debates Indígenas

La dictadura de Alberto Fujimori esterilizó de manera forzada a, por lo menos, 6974 mujeres, en especial, a indígenas y campesinas quechua hablantes. Para ello, el gobierno simuló una supuesta ...

https://debatesindigenas.org/2024/02/01/peru-una-democracia-que-excluye-a-las-victimas/