Mécanismes communautaires de protection des droits des femmes en Équateur

Mariana Yumbay Yallico

1 février 2024

67,8% des femmes autochtones équatoriennes ont subi un certain type de violence : physique, psychologique, sexuelle, paiement de la nourriture, conflits d'héritage ou accès à la terre. En ce sens, le nouvel État plurinational et interculturel, fruit de la Constitution de 2008, reconnaît la justice ancestrale comme une instance de résolution des conflits. Les femmes autochtones exigent que l’État élabore des politiques qui préviennent et punissent toutes les formes de violence, tout en remettant en question la mentalité patriarcale de ses autorités.

Au XIXe siècle, la nouvelle élite de la bourgeoisie libérale équatorienne a promu le débat sur le modèle d'État, à partir d'une vision colonialiste et d'exclusion. Les peuples autochtones ont été exclus et caractérisés dans la structure politique et les cadres réglementaires comme une classe innocente, abjecte et misérable. C'est dans ce contexte que la Constitution de 1830 a nommé les vénérables curés comme gardiens et pères naturels des peuples indigènes. Par conséquent, la question raciale est devenue un argument constitutionnel pour justifier la violation des droits, la violence et le génocide contre les peuples indigènes, et en faveur des intérêts des dominateurs.

Dans ce contexte de vie asservie, les peuples autochtones ont mis en œuvre des stratégies de résistance sociale et ont revendiqué leurs droits. En outre, ils ont exigé un changement structurel du modèle d'État actuel et de son système politique vers un modèle qui reconnaisse et respecte la diversité culturelle, politique et économique de chacun des peuples ancestraux. Toutes les propositions générées pendant la phase de résistance et de lutte sociale ont été systématisées dans un projet politique présenté à la société locale et internationale dans le cadre du soulèvement des peuples autochtones des années 1990. 

Ce projet politique ne cherchait pas une simple réforme de l'État monoculturel, mais plutôt la restructuration absolue du système politique et l'éradication du pouvoir hégémonique et factuel qui gouverne. En outre, il aspirait à renforcer le pouvoir souverain du peuple en tant que pilier fondamental de la démocratie et de la gouvernabilité ; et garantir les droits des personnes, des communautés, des communes, des villes et des nationalités, ainsi que de la nature. Pour cela, il est nécessaire de garantir la justice et l’équité socio-économique pour l’ensemble de la société. 

Le lien entre le corps et le territoire est essentiel pour comprendre les droits des femmes autochtones. Photo : Initiative Spotlight Équateur / Johanna Alarcón

Avancées constitutionnelles

L'État plurinational et interculturel est une nouvelle forme de contrat social fondé sur la reconnaissance de la diversité culturelle, l'autodétermination des peuples, la justice sociale et la recherche de l'unité dans la diversité. Il ne s’agit pas d’une proposition née des peuples autochtones pour les peuples autochtones, mais plutôt d’une proposition qui englobe l’ensemble de la société ; Il s’agit d’une différence importante avec l’État de droit conçu par les représentants de la bourgeoisie, sans tenir compte de la réalité sociale, culturelle et économique de la société.

Dans ce cadre, il propose également une nouvelle forme d'organisation et d'administration, qui implique l'interculturalisation du pouvoir, la démocratie et la gouvernabilité avec les communes, les communautés, les villes et les nationalités, qui, selon la Constitution, sont titulaires de droits, disposent d'autonomie et de compétences. Cette approche élimine définitivement le caractère monoculturel et exclusif de l'État.

Après plusieurs siècles de lutte, les peuples autochtones sont parvenus à ce que la Constitution de 1998 caractérise l’État comme multiculturel et multilingue, une avancée importante mais insuffisante. Seule la Constitution de 2008 a reconnu l'Équateur comme un État plurinational et interculturel. Dans ce contexte juridique et politique, un catalogue de droits collectifs et d'autodétermination des peuples autochtones ayant des fonctions juridictionnelles, réglementaires et autonomes sur leurs territoires a été établi , sur la base de leurs propres lois, pratiques, connaissances et principes.

Les réunions de femmes sont des espaces pour réfléchir sur la violence, partager des expériences et réfléchir à des stratégies de manière commune. Photo : Communauté Minka contre la violence à l’égard des femmes

Les femmes autochtones contre la violence

Au cours de ce processus de lutte historique, la participation active et permanente des femmes a été fondamentale et décisive : elles ont dirigé des processus stratégiques pour générer des scénarios juridiques et politiques garantissant les droits de tous. Notamment pour que leur droit d'accès à la justice soit garanti tant par l'État que par les autorités des gouvernements communautaires. Pour cela, elles ont généré plusieurs espaces de débat et d’analyse sur leurs problèmes d’une manière particulière. 

L'un des mandats les plus importants découle de la résolution de la Rencontre internationale des femmes autochtones tenue à Quito en 2008 : « Nous exigeons que le système de justice ancestral soit renforcé dans nos pays et que ses résolutions soient reconnues par le système de justice ordinaire. Nous demandons aux États de prendre les mesures appropriées pour garantir le développement institutionnel de la justice ancestrale. « Il ne s’agit pas de créer de nouvelles structures judiciaires parallèles aux structures traditionnelles dans les communautés dans le but de renforcer l’accès à la justice, mais plutôt de reconnaître les compétences, la juridiction et la sagesse des autorités autochtones qui ont traditionnellement servi de médiateur et résolu les conflits. »

La Rencontre a également exigé que les autorités autochtones chargées de l'application de la justice ancestrale révisent les formes de résolution des cas de violence contre les femmes : physique, psychologique, sexuelle, paiement de pension alimentaire, adultère, conflits d'héritage, accès à la terre et obstacle à la participation des femmes. De même, les États sont tenus de garantir l’exercice intégral des systèmes de justice autochtones et l’accès des femmes autochtones à la justice ordinaire. Pour ce faire, ils doivent respecter les engagements et les droits reconnus dans les instruments internationaux. 

Ces résolutions n'ont pas encore été pleinement mises en œuvre, car des actions concrètes sont en attente pour vaincre les injustices et la violence auxquelles les femmes autochtones sont confrontées tant dans leurs communautés que dans d'autres espaces publics et privés. En effet, selon l'Institut national de statistiques et de recensements de l'Équateur (INEC), le pourcentage le plus élevé de violence se concentre sur les femmes autochtones, suivies par les femmes afro-équatoriennes. 67,8 % des femmes autochtones ont subi une forme de violence, ce qui est un chiffre très élevé. 

Femmes qui ont subi un certain type de violence sexiste, de la part de toute personne et de tout environnement, selon leur auto-identification ethnique (INEC, 2011).

Compétence autochtone contre la violence de genre

En coordination avec les autorités communautaires elles-mêmes, l'Institut Pacari pour les Sciences Indigènes a assumé la responsabilité de développer des actions pour l'éradication de la violence de genre, sur la base des résolutions des femmes autochtones elles-mêmes et de la priorité constitutionnelle. Ces actions doivent être abordées par l'État de manière globale à travers la génération de politiques et de programmes permettant de prévenir, d'éliminer et de punir toutes les formes de violence. Cependant, les quelques politiques n’ont pas intégré la vision des peuples autochtones, laissant les femmes abandonnées et sans défense. 

C’est pourquoi, en tant qu’autorités juridictionnelles, les peuples et les nationalités doivent promouvoir le débat et définir des stratégies pour la prévention de la violence, la protection de la victime et la punition des responsables. Dans l'exercice du pouvoir juridictionnel établi à l'article 171 de la Constitution de l'Équateur, la juridiction autochtone agit pour résoudre les conflits internes, mais en matière de violence de genre, son développement est insuffisant et faible. 

Pendant ce temps, les femmes elles-mêmes ignorent l’étendue de leurs droits et les autorités communautaires entretiennent toujours une pensée patriarcale enracinée dans des conceptions colonialistes et racistes. Ces idées ont supplanté les pensées et les pratiques qui recherchent la coexistence harmonieuse des peuples. D’un autre côté, les peuples autochtones ne disposent pas de mécanismes efficaces pour protéger et soutenir les victimes de violence. Il est donc nécessaire de construire une action juridictionnelle efficace à partir de la propre vision des peuples autochtones.

Les « Minkas communautaires contre les violences faites aux femmes » ont déjà formé 245 autorités communautaires sur les droits et l'accès à la justice. Photo : Communauté Minka contre la violence à l’égard des femmes

Des rencontres pour renforcer les droits des femmes

Courant 2023, le projet «Minka Comunitaria Contra la Violencia de la Mujer”» a été réalisé dans le but de contribuer au renforcement des pouvoirs juridictionnels des gouvernements communautaires afin de protéger les droits des femmes et de garantir l'accès à la justice. Le projet envisage le pluralisme juridique, la coexistence harmonieuse et les liens pacifiques entre tous et avec la nature. Environ 199 autorités communautaires ont été formées, tant des femmes que des hommes d'âges différents.

Les processus de formation Minka ont abordé des sujets du point de vue collectif des peuples autochtones : la vie communautaire du peuple ; la philosophie de la complémentarité comme support d'une coexistence harmonieuse ; le cadre juridique national, international et communautaire de protection des droits de la femme et de la famille ; les communes et les communautés en tant qu'unités territoriales garantissant les droits ; les pratiques procédurales autochtones appliquées au règlement des violences contre les femmes et la famille ; et les mécanismes de coordination entre la justice autochtone et les agences de l’État.

Après l'auto-évaluation des autorités autochtones elles-mêmes, la conclusion générale a été tirée que même si elles exercent le pouvoir juridictionnel autochtone pour agir contre la violence de genre, cela est insuffisant et ne représente pas une garantie pour la disparition de la violence des communautés. Ces ateliers ont permis de connaître les droits et les compétences, et ont également permis d'établir des engagements communautaires pour promouvoir des stratégies de prévention et de lutte contre les actes de violence dans les communautés.

Mariana Yumbay Yallico est une avocate du peuple Waranka, de nationalité Kichwa. Elle est également docteur en jurisprudence, spécialiste principale en droits collectifs et a été juge à la Cour nationale de justice de l'Équateur.

traduction caro d'un article de Debates indigenas du 01/02/2024

Los mecanismos de protección comunitaria de los derechos de las mujeres de Ecuador - Debates Indígenas

El 67,8 % de las mujeres indígenas ecuatorianas han sufrido algún tipo de violencia: física, psicológica, sexual, pago de alimentos, conflictos de herencia o acceso a la tierra. En este sentido...

https://debatesindigenas.org/2024/02/01/los-mecanismos-de-proteccion-comunitaria-de-los-derechos-de-las-mujeres-de-ecuador/