Les défis de la Colombie pour 2024 : protéger les défenseurs de l'environnement, reboiser et prendre le contrôle des territoires

par María Fernanda Lizcano le 16 janvier 2024

• Combattre les économies criminelles qui affectent les réserves autochtones et les zones protégées, renforcer la décélération de la déforestation et reboiser les 753 000 hectares proposés par le gouvernement sont quelques-uns des défis auxquels la Colombie est confrontée.
• Faire progresser la planification territoriale et la conclusion d’un accord national sur l’environnement incluant tous les secteurs seront des actions nécessaires pour articuler les politiques et tenir la promesse de conservation des atouts naturels.
• La stérilisation, le transfert et l'euthanasie seront les trois stratégies que le gouvernement utilisera pour contrôler la propagation des hippopotames dans le pays.

Contrôler les zones où prédominent les groupes armés illégaux sera l'un des défis de la Colombie pour 2024. Il s'agit d'une mesure essentielle pour garantir la protection des défenseurs de l'environnement, ainsi que pour lutter contre les économies criminelles, telles que les cultures à usage illicite et l'exploitation minière illégale, qui ont les peuples autochtones acculés et les parcs naturels nationaux eux-mêmes.

2024 sera une année qui montrera si la réduction de la déforestation parvient à se consolider comme une tendance grâce aux actions gouvernementales et non comme le résultat des ordres de groupes hors-la-loi dans des territoires comme l'Amazonie.

Le pays démarre l'année avec un secteur environnemental qui est l'axe central des politiques gouvernementales : une allocation budgétaire jamais vue auparavant et un Plan National de Développement qui vise à organiser le territoire autour de l'eau. Il sera temps d’aller de l’avant, disent les experts, dans l’articulation et l’exécution des actions.

Drague sur le rio Purité entre le Brésil et la Colombie, en bordure du parc national Amacayacu. Photo : Alliance régionale amazonienne pour la réduction des impacts de l’exploitation aurifère.

Faire avancer tous les secteurs dans la même direction sera également essentiel pour ce qui vient et plus encore maintenant que le président Gustavo Petro l'a annoncé - dans le cadre de la 28e Conférence des Parties (COP28) de la Convention des Nations Unies sur le changement climatique, qui a eu lieu en décembre dernier à Dubaï, que la Colombie a cessé de signer des contrats d'exploration du charbon, du pétrole et du gaz et que la transition énergétique se concentrera sur les minéraux comme le cuivre. Cela met sur la table l'importance de parvenir à un accord national sur l'environnement et de réaliser un zonage productif qui précise, entre autres, les zones autorisées et celles sur lesquelles il est impossible d'intervenir car elles chevauchent des zones de réserve et des territoires autochtones.

Cette année sera également cruciale pour évaluer l'efficacité du plan du gouvernement colombien visant à contrôler la propagation des hippopotames dans le pays, une espèce exotique et envahissante qui met en danger plusieurs écosystèmes et espèces indigènes.

Tels sont quelques-uns des défis environnementaux auxquels la Colombie sera confrontée en 2024, selon des experts et des membres d'organisations non gouvernementales interrogés par Mongabay Latam.

1. Protéger les défenseurs de l’environnement

Empêcher la Colombie de rester l’un des pays les plus dangereux pour les défenseurs de l’environnement et du territoire est peut-être le principal défi. Le pays doit changer les chiffres enregistrés en 2022, où 60 personnes effectuant ce travail ont été assassinées, ou ceux de 2023, année au cours de laquelle au moins 181 dirigeants sociaux et défenseurs des droits de l'homme ont été agressés, selon le Bureau du Défenseur du peuple , ou contre 188, selon l'Institut d'études sur le développement et la paix (Indepaz) .

Peintures murales du pensionnat Yachaikuryo, resguardo Yurayaco, San José del Fragua, Caquetá. Photo : Sergio Alejandro Melgarejo

Andrés Macías, professeur et chercheur à l'Université Externado et docteur en études de paix et de conflits, explique que cette situation n'est pas nouvelle et existait avant l'Accord de paix avec les Forces armées révolutionnaires de Colombie (FARC). « Un gouvernement de gauche est arrivé qui, lorsqu'il était dans l'opposition, disait toujours que le gouvernement ne faisait rien et maintenant il se rend compte que ce n'est pas si simple. Il ne parvient pas à réduire la violence comme prévu car il s’agit d’une question très complexe. C’est le principal défi, lié à la présence de groupes et d’économies illégaux.»

Pilar Castillo, directrice exécutive de l'Association Minga, qui fait partie du programme Somos Defensores, appelle à articuler, au cours des plus de deux années qui restent au mandat de Gustavo Petro, des politiques de défense, de garantie et de démantèlement des groupes paramilitaires et paix totale.

« L’articulation est nécessaire pour générer un scénario de protection optimal. Nous ne pouvons pas avoir chacun de son côté (…) Je pense que le fait que le leadership ne soit plus stigmatisé est quelque chose qui doit être reconnu par le gouvernement, mais l'important maintenant est de le concrétiser.»

Castillo insiste sur la nécessité d'avancer dans la construction d'une politique publique de défense des droits de l'homme. En outre, souligne-t-elle, une approche préventive et de protection différentielle est nécessaire. « Il a été question de restructurer l'UNP [Unité nationale de protection], qui dirige l'ensemble du cadre de protection des défenseurs. Les mesures envisagées ne sont pas les plus adaptées. Ce n’est pas la même chose de protéger un défenseur qui travaille à Bogota que de protéger un indigène ou un agriculteur », dit-elle. De plus, elle espère que cette année la Table Nationale de Garantie sera enfin installée.

Les gardes indigènes font face à l'illégalité, armés de bâtons de commandement, dans une grande partie des réserves amazoniennes. Photo : Sergio Alejandro Melgarejo.

2. Arrêter la déforestation et reboiser

Prendre le contrôle des territoires et, en même temps, consolider le ralentissement de la perte forestière sont deux des défis que devra relever le pays. En 2024, on saura si le chiffre de la déforestation de 2022, qui était le plus bas depuis neuf ans - 123 517 hectares, selon l'Institut d'hydrologie, de météorologie et d'études environnementales (Ideam) - se poursuivra comme une tendance ou s'il s'agit simplement du résultat du phénomène La Niña ou des ordres de groupes armés illégaux.

Rodrigo Botero, directeur de la Fondation pour la conservation et le développement durable (FCDS), explique que ces chiffres ont été influencés par les ordres de ne pas déboiser donnés par l'État-major central (EMC), le groupe dissident dirigé par alias Iván Mordisco et composé d'anciens -des combattants des FARC, qui contrôlent territorialement plusieurs zones du sud-est, du nord et de l'ouest du pays et sont en pourparlers de paix avec le gouvernement. « Avec des coûts sociaux très élevés et en termes de démocratie et de gouvernance, car en plus de le faire par le biais de menaces et de coercition armée », explique Botero, « cela a également été dû au déplacement et à la coercition des institutions publiques qui devraient travailler dans ces processus. .»

Les responsables mêmes des Parcs Naturels Nationaux ne peuvent pas exercer d'autorité. Carlos Castaño, ancien directeur de cette institution, estime qu'au moins 10 zones protégées sont soumises à ce « régime d'exclusion par instructions du crime armé dans ce pays ». La gouvernance est nécessaire, estime-t-il, pour véritablement arrêter la déforestation et empêcher l’avancée de la frontière agricole. À cela s'ajoute le fait qu'il sera essentiel de protéger les peuples indigènes d'Amazonie, qui, dans le cas de 218 réserves indigènes, ont perdu plus de 19 181 hectares de forêt en 2022 , selon les données obtenues grâce à l'analyse satellite de la plateforme Global. Surveillance des forêts.

« Le plus préoccupant est le changement progressif des conditions et du régime écologique du territoire. (…) Le macro-bassin a subi des modifications tellement importantes qu'il dépasse vraiment nos capacités », déclare Castaño. Le gouvernement en est conscient et s’est donc fixé un objectif ambitieux : restaurer 753 000 hectares d’ici 2026.

L'exploitation forestière aveugle endommage la forêt du resguardo de Villa Catalina de Puerto Rosario, à Putumayo, en Colombie. Photo : Natalia Pedraza.

Le travail des communautés et des organisations de la société civile sera essentiel, surtout en 2024, lorsque les redevances doubleront – elles s’élèveront à 2 130 milliards de pesos (près de 600 millions de dollars) – pour financer des projets de conservation des zones environnementales stratégiques et dans la lutte contre la perte de forêts. .

Le défi de la restauration est énorme. Manuel Rodríguez, ancien ministre de l'Environnement, considère que l'objectif de reboiser les 753 000 hectares est très élevé et que la stratégie n'est pas claire. "Le gouvernement a pour l'essentiel renoncé à recourir à la force contre les groupes illégaux et il me semble très peu probable que la déforestation puisse être réduite de cette manière", dit-il.

3. Combattre les économies criminelles

La Colombie, jusqu'en 2022, comptait 230 000 hectares plantés de coca. Dans son dernier rapport, l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) a noté une augmentation nationale de 13 %. Cette augmentation s'est reflétée de manière plus marquée dans des zones spécifiques : 21,5 % dans les parcs naturels nationaux et 18 % dans les réserves indigènes. « Quel impact cela a-t-il eu sur la déforestation ? Nous ne le savons pas non plus », déclare Rodríguez.

Même si ces chiffres ne reflètent pas nécessairement ce qui se passe actuellement et que ceux de 2023 ne sont pas encore connus, cela pose un autre défi : faire face aux économies illégales qui financent des groupes en dehors de la loi. Le problème est que les cessez-le-feu bilatéraux, explique le chercheur Andrés Macías, ont paralysé la Force publique et qu'agir implique de mener des actions offensives, ce qui conduirait à une violation de la mesure.

« Les groupes savent en profiter et parviennent à instrumentaliser la communauté, qui finit par rejeter la Force Publique, soit parce qu'ils y sont contraints, soit dans certains cas à cause de la même mauvaise image qu'ils ont (…) Et la Force Publique, pour respecter les droits humains et éviter les confrontations avec la population, finit par partir. Tout cela affecte le contexte sécuritaire du pays et est assez négatif », souligne-t-il.

Le groupe armé illégal Comandos de la Frontera est apparu lors de la tournée des journalistes de La Silla Vacía et de Mongabay Latam qui ont visité la zone du parc La Paya en 2023, en Colombie. Crédit : Santiago Rodríguez

Mais il ne s'agit pas seulement des récoltes. Une enquête menée par Mongabay Latam a révélé qu'au moins 10 réserves indigènes amazoniennes sont actuellement touchées par la contamination due à l'exploitation illégale de l'or. Le mercure constitue également une menace pour la biodiversité et la santé des populations dans diverses régions du pays.

Rodrigo Botero, du FCDS, donne un autre exemple : la contamination au mercure dans la région sud de Bolívar et dans le nord-est d'Antioquia, qui ont des niveaux de contamination si « choquants » que les répercussions sur la santé publique commencent déjà à se faire sentir.

4. Il est urgent de parvenir à un consensus et à une planification territoriale

L'Accord national sur l'environnement, selon Botero, devrait être la grande priorité pour 2024, surtout maintenant que les questions environnementales ont été placées au centre des pourparlers de paix. « Il est temps de mettre sur la table que ces acteurs [armés illégaux] font partie de ce dont nous avons besoin », dit-il.

Petro a exprimé son intérêt pour la conclusion d'un accord national sur la justice sociale et environnementale , lié à la paix totale, qui permettrait une « société plus égalitaire ». Le grand défi est que tout le monde soit là. “Tout le monde est tout le monde", souligne Botero : le secteur privé, les industries extractives, le secteur agricole, le mouvement populaire, les peuples indigènes, la population afro-descendante, les écologistes, les organisations de la société civile, la planification nationale, la coopération internationale, le Congrès, entre autres.

Un chiva, un bus traditionnel coloré des zones rurales de Colombie, suit la route entre Yurayaco et la rivière Caquetá le long du chemin de terre sur lequel sera construite la Carretera marginal de la selva. Photo : Sergio Alejandro Melgarejo

Parvenir à un accord nécessite également de travailler sur un zonage productif du territoire, d'autant plus que le Plan national de développement, appelé « Colombie, puissance mondiale de la vie » , a proposé un ordre autour de l'eau. « Nous sommes confrontés à une crise de l’utilisation des terres en raison de ce manque de zonage consensuel national. Nous sommes confrontés à un processus de réchauffement climatique et à des événements de plus en plus extrêmes. Et nous sommes confrontés à des conflits sociaux et socio-environnementaux de plus en plus forts. Si l’on additionne les trois éléments, le résultat est la non-viabilité des territoires et des écosystèmes vers l’avenir, c’est-à-dire un point de non-retour », affirme Botero. Il explique que le zonage permettrait d'assurer la traçabilité, car actuellement les gens ne savent pas si la viande qu'ils mangent dans un restaurant provient, par exemple, d'un parc national d'Amazonie qui a été déforesté par des acteurs illégaux.

Le pays, pour Botero, doit aller dans cette direction. Même si cela ne sera pas si simple, il estime qu'il existe une « petite lueur d'espoir » maintenant que la plupart des pays commencent à exiger la traçabilité et la certification de l'origine. « C'est là que va le monde et les habitudes des grandes entreprises commencent à changer. (…) Ici, en Colombie, nous devrons commencer à travailler sur des stratégies pour que la population soit plus sélective quant à ce qu'elle achète et comment.»

5. L’engagement pour la transition énergétique

Lors de la COP28 à Dubaï, le président Gustavo Petro a présenté un portefeuille d'investissement de 34 milliards de dollars pour la transition énergétique et a annoncé qu'aucun contrat d'exploration pétrolière, gazière et charbonnière ne serait signé, mais que ceux en vigueur seraient respectés.

L’objectif est désormais de décarboner l’économie. Petro a proposé l'exploration et l'exploitation de 12 minéraux, tels que le cuivre, le lithium, le coltan, le cobalt et d'autres, pour produire de l'énergie propre. « À mesure que la demande de charbon et de pétrole diminue, l’autre économie minière se développe et ses prix vont augmenter. (…) Fabriquer une éolienne, une de ces énormes (pour l'énergie éolienne), et fabriquer des panneaux solaires (pour l'énergie solaire) impliquent l'utilisation de minéraux », a-t-il expliqué.

La rivière Putumayo vue du ciel, devant la communauté autochtone Bobona, en Colombie. Photo : Diego Pérez / SPDA

Comment cela se fera-t-il ? Cela constituera un autre défi et est lié au zonage du territoire lui-même. Il est crucial que ce zonage précise les zones autorisées à l'exploitation minière et celles qui sont interdites, dans le but de prévenir les impacts négatifs sur les communautés et l'environnement.

José Luis López López, maître en urbanisme régional et chercheur à l'Observatoire des conflits environnementaux (OCA) de l'Université nationale (UNAL), craint que la transition énergétique soit au-dessus des écosystèmes stratégiques. Il dit cela parce que, affirme-t-il, il existe des titres d'exploitation minière du cuivre à Putumayo qui chevauchent des zones de réserve et des territoires ethniques .

«Ils ne sont essentiellement que la pointe de l'iceberg des plus de 30 demandes qui existent pour cette zone des contreforts amazoniens. (…) Ma plus grande préoccupation est l'éventuelle exploitation à grande échelle des minéraux du massif colombien et des bassins supérieurs qui alimentent le fleuve Amazone, l'un d'eux est le bassin supérieur du rio Mocoa, un versant de la rivière Caquetá », a-t-il déclaré. explique.

López était secrétaire de planification de Mocoa, la capitale de ce département, et assure que 80% du territoire se trouve dans une zone à risque élevé ou moyen en raison de menaces naturelles, telles que des mouvements de masse, des inondations torrentielles ou des inondations. « Le danger peut être exacerbé par les processus d’exploration et d’exploitation du cuivre. L'un des titres précisément, des quatre en vigueur, porte sur le plus grand point de déplacement massif qui a contribué à l'événement de 2017 », dit-il, en référence à l'avalanche qui a coûté la vie à plus de 300 personnes dans cette municipalité.

"Allons-nous dire non à toute forme d'exploitation minière ?", demande Rodrigo Botero. Il considère que c’est précisément pour cette raison que le zonage productif est important. "Je pense que la question des minéraux de transition est importante pour le pays, mais j'aimerais qu'il produise des choses ici, pas seulement pour que les pays développés nous renvoient les pales des broyeurs à un prix quintuplé."

Réserve forestière protectrice du bassin supérieur du rio Mocoa, en Colombie. Photo : María Fernanda Lizcano.

6. Contrôle d'une espèce invasive

En 2024, la tâche du gouvernement est de poursuivre le plan entamé fin 2023 : le contrôle des environ 169 hippopotames que compte le pays, une espèce exotique et invasive qui se trouve dans la rivière Magdalena et qui présente déjà des écosystèmes en danger, car elle affecte l'habitat d'espèces telles que le lamantin, la loutre et le chigüiro.

C'est pour cette raison que le gouvernement a commencé la mise en œuvre du plan de contrôle et de gestion des hippopotames, qui comprend — comme l'a expliqué la ministre Susana Muhamad — 40 stérilisations par an ; le transfert de jusqu'à 85 spécimens vers des pays comme l'Inde (60), le Mexique (10) et les Philippines (15), et l'euthanasie.

« Nous devons résoudre ce problème sur tous les fronts possibles. Limiter la capacité de reproduction et corriger le fait qu’ils se propagent partout. Et nous devons continuer avec d'autres actions pour garantir que la population soit réduite, cela se réalise par la translocation ou l'euthanasie », explique David Echeverri López, coordinateur du Groupe Forêts et Biodiversité de la Corporation Régionale Autonome des Bassins des rios Negro et Nare (Cornaré).

Jusqu’à présent, quatre stérilisations ont été réalisées – à la fin de l’année dernière – et l’idée est de les poursuivre en 2024. Ce n’est pas une tâche facile. Ce sont des animaux libres, en mouvement continu et qui ont également un comportement imprévisible, ce qui fait que les professionnels ont des semaines où le protocole de capture ne fonctionne pas.

Quatre hippopotames errent en liberté dans une zone humide. Photo : Diana María Pachón.

Le coordinateur de Cornare estime qu'il sera essentiel d'élaborer une stratégie d'intervention sociale auprès des communautés qui se trouvent dans la zone d'influence de ces animaux. Ils doivent générer un sentiment d'appropriation et faire comprendre aux gens les effets que les espèces envahissantes peuvent générer, comme le déplacement d'animaux sauvages qui occupent la même niche que les hippopotames et qui n'ont pas la capacité de rivaliser, comme le lamantin - qui est en danger d'extinction. Ceci, ajouté au fait que les hippopotames, explique Echeverri, sont des animaux issus de la bio-ingénierie qui modifient les écosystèmes.

Même si le projet est prêt, le plus difficile sera de déplacer les hippopotames vers d'autres zoos en dehors de la Colombie, qui offrent des garanties d'habitabilité, de sécurité, de gestion et de bien-être. « Nous avons essayé d’y remédier, mais c’est frustrant car cela dépend d’autres entités. C'est une question complexe avec toutes les entités qui doivent s'aligner et travailler sur la base de permis », souligne Echeverri.

7. Articuler les politiques et les mettre en œuvre

Cette année, le secteur environnemental démarre avec un budget qui n'avait jamais été vu auparavant : 2,03 billions de pesos (500 millions de dollars). Sans oublier qu'en outre, le Fonds pour la vie et la biodiversité , un instrument financier et autonome créé pour améliorer la gestion, la résilience climatique et la protection de la biodiversité, recevra également des ressources d'autres sources, comme 80% de la collecte du Taxe sur le carbone. À cela s'ajoute le fait que les ressources du système de redevances ont été doublées pour financer les initiatives de conservation.

Tant qu’il y a de l’argent et des politiques gouvernementales, il est temps de les mettre en œuvre. Margarita Flórez, directrice de l'Association Environnement et Société (AAS), estime qu'il sera nécessaire de garantir un soutien efficace qui vérifie l'utilisation appropriée des ressources.

Communauté de Caranacoa, à Guainía, Colombie. Photo : Yulieth Mora Garzón / Institut SINCHI

Les Corporations Autonomes – les autorités au niveau régional – joueront un rôle important, le problème est que, pour Flórez, elles n’ont pas de leadership. "Cela est annoncé comme quelque chose qui sera réformé, mais cela devrait être rapide, car deux ans, ce n'est pas long", dit-il, faisant référence à ce qui reste du gouvernement du président Petro. Botero est d'accord avec cela, qui estime qu'il est temps de procéder à une réforme et que le pays envisage de disposer d'un cadre institutionnel qui prenne en compte les priorités nationales et qui puisse pénétrer les forces régionales qui, pour lui, empêchent souvent une gestion environnementale appropriée.

« Je constate aujourd'hui une décentralisation qui, au lieu d'aider, de fournir des capacités et de générer une plus grande efficacité, a généré une dispersion des initiatives, en contradiction dans de nombreux cas avec la politique nationale et qui a permis de renforcer les dirigeants régionaux qui utilisent les entreprises à des  fins purement clientélistes et électorales », critique Botero, qui considère qu'il existe en outre de nombreuses asymétries entre les entreprises en raison de l'accès aux ressources : « les plus faibles sont celles qui possèdent les zones les plus sensibles du pays sur le plan environnemental ».

La restructuration, si elle est réalisée, ne sera pas facile. L'ancien ministre Rodríguez affirme qu'il y a eu 24 tentatives de réforme et que les entreprises ont toujours gagné au Congrès de la République. Il estime que cela ne peut se produire que si cela est fait de concert. « Les ignorer ne fera que conduire au même scénario », conclut-il.

*Image principale : Vue aérienne de la maloca de la communauté Curare dans la réserve Curare-Los Ingleses, dans la région Amazonas, Colombie. Crédit : Victor Galeano.

traduction caro d'un article de Mongabay latam du 16/01/2024

Desafíos de Colombia para el 2024: proteger a los defensores ambientales, reforestar y tomar el control de los territorios

Controlar las zonas donde imperan los grupos armados ilegales será uno de los desafíos de Colombia para este 2024. Se trata de una medida indispensable para garantizar la protección de los ...

https://es.mongabay.com/2024/01/desafios-de-colombia-2024-proteger-defensores-ambientales/