Peu de résultats pour les peuples autochtones au sommet des Nations Unies sur le climat, selon les délégués

par Dimitri Selibas le 19 décembre 2023

• Lors de la conférence des Nations Unies sur le climat de cette année, la COP28, les délégués autochtones étaient plus de 300, mais ils ont été généralement déçus par les résultats de l'événement.
• L’accord final incluait peu les droits des Autochtones et excluait un représentant autochtone de siéger au conseil d’administration du fonds pour pertes et dommages nouvellement lancé.
• Les peuples autochtones affirment que deux grandes stratégies d’atténuation du changement climatique, la transition énergétique propre et les marchés du carbone, devraient inclure une protection solide des droits et du consentement des autochtones.
• Malgré les revers, les dirigeants autochtones affirment qu'ils s'efforcent d'accroître leur présence et leur influence lors des prochaines conférences sur le climat, notamment en augmentant leur nombre à 3 000 délégués, en créant une grande commission autochtone internationale et en participant au processus décisionnel du sommet.

La conférence des Nations Unies sur le climat de cette année, la COP28, a présenté une représentation autochtone bien améliorée par rapport à l'événement de l'année dernière. Pourtant, malgré le lobbying intensif de plus de 300 délégués, la plupart des dirigeants autochtones et de la société civile ont été déçus à la fin du sommet de Dubaï.

« Vous voyez des dirigeants autochtones et des jeunes autochtones dans tous les coins de la salle… Pourtant, nos droits et nos connaissances continuent d'être relégués en marge des négociations », a déclaré Sarah Hanson, membre du Forum international des peuples autochtones sur le changement climatique (IIPFCC) lors d'une conférence de presse .

« Nous ne sommes pas là simplement pour leurs séances de photos. Nous sommes détenteurs de droits en vertu de la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones et devons être à la table décisionnelle », a-t-elle ajouté, faisant référence à la norme internationale en matière de droits humains pour les groupes autochtones.

La conférence de cette année a été particulièrement importante alors que les pays ont procédé au Bilan mondial, un examen des progrès réalisés dans le monde pour atteindre l'engagement de l'Accord de Paris de 2015 visant à limiter l'augmentation de la température moyenne mondiale à 1,5° Celsius (2,7° Fahrenheit) au-dessus des niveaux préindustriels.

Alors que les nations ont convenu d'un fonds pour les pertes et dommages pour aider les pays les plus touchés par le changement climatique, ainsi que pour abandonner les combustibles fossiles et conserver la biodiversité conformément au cadre de biodiversité des Nations Unies , les délégués autochtones voient également des lacunes dans l'accord final . Non seulement la COP28 n’a pas agi avec l’urgence requise par les scientifiques, ont-ils déclaré, mais les peuples autochtones et leurs droits n’ont pas été protégés.

L'arrivée du parc éolien União dos Ventos, à proximité d'Enxu Queimado, a également entraîné une flambée des prix de l'immobilier local, ce qui a attiré au moins deux spéculateurs prétendant être propriétaires des terres sur lesquelles se trouve le village. Image gracieuseté d'Arnaldo Sete/MZ Conteúdo.

Une transition énergétique juste

Bien que les peuples autochtones « aient l’empreinte carbone la plus faible et soient parmi les plus vulnérables aux impacts du changement climatique, l’accent a été minime sur les garanties, les droits et leur participation en tant que décideurs dans l’accord final », a déclaré Joan Carling, déléguée de l’IIPFCC et directrice exécutive du groupe Indigenous Peoples Rights International.

L'IIPFCC est l'organisme représentatif des peuples autochtones participant aux conférences de la COP et vise à unir le plaidoyer autochtone. Comme les négociateurs de la COP28 ne représentent que les États membres, les délégués autochtones doivent s’engager et influencer ces équipes de négociation qui sont celles qui participent aux discussions lors des séances à huis clos.

Et les délégués autochtones voulaient qu’ils s’attaquent à plusieurs fronts.

Bien que « les peuples autochtones soutiennent pleinement une transition juste vers l’abandon des combustibles fossiles, le développement des énergies renouvelables ne peut pas se dérouler comme d’habitude », a déclaré Carling à Mongabay.

Pour les décideurs politiques présents à la conférence, atténuer le changement climatique et atteindre l’objectif de l’Accord de Paris implique une transition précipitée vers une énergie propre. Pourtant, la plupart des minéraux comme le lithium, le cuivre, le cobalt et le nickel qui alimentent les technologies énergétiques propres se trouvent également sous le sol sur lequel les communautés vivent, cultivent ou tirent leurs moyens de subsistance. Des recherches récentes publiées dans Nature Sustainability suggèrent que près de la moitié de toutes les opérations minières visant à répondre à la demande croissante de ces minéraux essentiels se trouvent sur ou à proximité des terres autochtones et communales.

Les communautés autochtones disent craindre que la demande de minéraux de transition ne conduise à leur expulsion ou ne les soumette aux effets néfastes de la pollution et de la dégradation de l'environnement liées à l'exploitation minière, ce qui aurait un impact significatif sur leurs moyens de subsistance.

Même si Carling a déclaré que les appels du texte final en faveur d'un triplement de la capacité d'énergie renouvelable sont positifs, elle a noté que l'agenda reste motivé par la recherche du profit plutôt que par les droits de l'homme, ce que la section sur l'énergie ne mentionne pas.

Une mine de cobalt en Afrique centrale. Image de Fairphone via Flickr (CC BY-NC 2.0).

En Afrique, qui abrite environ un cinquième des réserves mondiales de minéraux essentiels à une transition énergétique, les organisations de la société civile affirment qu’un véritable changement signifie garantir que les communautés soient consultées de manière significative sur les décisions d’exploitation minière et aient le droit de refuser leur consentement. Là où l’extraction a lieu, les gens devraient bénéficier du boom minier, ont-ils déclaré, et les minéraux ne devraient être extraits que dans le respect des normes internationales les plus rigoureuses en matière de droits de l’homme et d’environnement.

En Zambie , deuxième producteur de cuivre d'Afrique, le géant minier indien Vedanta a accepté de régler les réclamations concernant le rejet d'acide sulfurique et d'autres produits chimiques toxiques dans la rivière Kafue qui mettent en danger la santé humaine et environnementale. En Colombie , Libero Copper, une société canadienne, a foré et prospecté des « minéraux verts » dans une partie riche en biodiversité du Piémont andin-amazonien tandis que ses titres miniers étaient temporairement suspendus.

Marchés du carbone

Les décideurs politiques ont également élevé les marchés du carbone, un système d’échange dans lequel des crédits de carbone sont achetés et vendus pour compenser les émissions, en tant que stratégie d’atténuation du changement climatique. Ces crédits représentent des parcelles d’écosystèmes stockant du carbone comme les forêts et les zones humides côtières.

Ce domaine et sa réglementation formelle sont couverts par l'article 6 de l'Accord de Paris et ont été un sujet de débat majeur lors de la COP27 de l'année dernière. Il était très attendu que l’article 6 soit opérationnalisé lors de la COP28, permettant aux pays d’atteindre leurs nouveaux objectifs de réduction des émissions dans le cadre de l’Accord de Paris, connus sous le nom de contributions déterminées au niveau national (NDC), en utilisant les marchés du carbone.

Cependant, les négociateurs n’ont pas réussi à sortir de l’ impasse entre les visions opposées d’un marché libre et celles défendant la nécessité de mesures de sauvegarde et de réglementation. De nombreux délégués autochtones ont également exprimé leur appréhension face à l’échec de l’argumentation en faveur de la réglementation de l’expansion des marchés du carbone.

« Nous sommes très préoccupés ici », a déclaré Kleber Karipuna, leader indigène de la nation Karipuna et coordinateur exécutif de l'Articulation des peuples autochtones du Brésil (APIB). « Ce débat sur le marché du carbone devient un débat essentiellement d’un point de vue économique… faisant de la forêt un atout économique à échanger. »

Certaines zones protégées protègent l’intégrité de l’habitat contre les activités nuisibles, mais le braconnage continue souvent de dévaster les populations animales. Image de Rhett A. Butler pour Mongabay

Même si les perceptions concernant le marché du carbone sont mitigées au sein des groupes de défense des droits des Autochtones et des groupes environnementaux, la plupart s’accordent sur le fait que d’importantes améliorations doivent être apportées au commerce pour accroître l’intégrité de ses crédits. Les crédits de haute intégrité garantissent que les crédits sont uniques, réels, supplémentaires, permanents et mesurables, et garantissent que les communautés, en particulier les peuples autochtones et les communautés locales, bénéficient le plus de ces programmes.

Certains dirigeants autochtones affirment que les crédits à haute intégrité pourraient offrir un moyen de combler un déficit potentiel de 4 100 milliards de dollars dans le financement de la nature d’ici 2050, ainsi que de soutenir financièrement leurs communautés qui conservent ces écosystèmes de stockage de carbone.

Cependant, Kleber Karipuna a déclaré que cela reste une question délicate dans la mesure où certaines communautés ont bénéficié de ces projets tandis que d'autres ont conclu des accords douteux sans garanties appropriées et perdent l'accès aux ressources ou à la terre. Le mois dernier, selon des avocats spécialisés dans les droits de l'homme, les autochtones Ogiek du Kenya ont été expulsés de leurs terres ancestrales pour faire place à un projet de crédit carbone de la société émirienne Blue Carbon. Le gouvernement kenyan n'a pas encore confirmé cette allégation.

La réputation de ces marchés du carbone non réglementés, en particulier le marché volontaire du carbone sur lequel les entreprises sont impliquées dans le commerce, a également été critiquée dans des rapports pour ne pas avoir répondu à leurs attentes en matière de compensation des émissions.

Un premier projet d'accord de la COP28 prévoyait que les communautés touchées par un projet carbone devaient payer 5 000 dollars pour déposer une plainte via un mécanisme de réclamation. Bien que cela ait été supprimé dans l'accord final, Kleber Karipuna a déclaré qu'il était nécessaire de garantir que tout futur mécanisme de réclamation soit transparent et accessible à tous.

"Nous devons nous en approprier et travailler sur les garanties nécessaires, afin que nous n'ayons pas de problèmes futurs avec d'éventuels accords et contrats mal conclus, sans garanties appropriées", a-t-il déclaré.

Lors de la conférence, au moins 2 400 lobbyistes des combustibles fossiles étaient enregistrés et plus de 475 lobbyistes faisaient pression en faveur de technologies de captage et de stockage du carbone. Carling et d’autres défenseurs des droits autochtones estiment que les lobbyistes des combustibles fossiles ont déployé un énorme effort de lobbying pour permettre aux pays producteurs de pétrole d’éviter les promesses d’« élimination progressive » des combustibles fossiles en investissant plutôt de l’argent dans la compensation de leurs émissions.

Action du Réseau environnemental autochtone contre les marchés du carbone lors de la COP26, à Glasgow, le 3 novembre 2021. Image fournie par Hanae Takahashi/Amis de la Terre Japon via Flickr (CC BY-NC-ND 2.0).

Des promesses et de l'argent

Sushil Raj, directeur exécutif du programme droits et communautés de la Wildlife Conservation Society (WCS), a déclaré à Mongabay que même s'il y a une plus grande reconnaissance du lien entre les écosystèmes de haute intégrité, la nature et l'agenda climatique dans l'accord final de la COP28, il reste trop peu d’attention portée aux droits de l’homme et aux approches fondées sur les droits de l’homme.

« Ils font constamment référence, par exemple, au fait que nous devons respecter, promouvoir et considérer les obligations en matière de droits de l'homme, mais ils ne parlent pas de la protection ou de la garantie des droits des peuples autochtones ou des communautés locales », a déclaré Raj. « Dans de nombreux endroits, ils parlent de « nous devons inclure leur participation ou encourager la participation » plutôt que de simplement parler de leur rôle en tant que décideurs dans le cadre de ces solutions. »

Bien que les différences de langage et de formulation puissent sembler insignifiantes, le choix des mots dans cet accord international non contraignant fait la différence entre si un pays doit respecter les droits autochtones ou peut les ignorer ; c'est la différence, disent les observateurs, entre une promesse et une suggestion.

Une forme concrète de prise de décision qui, selon Raj, serait essentielle serait qu'au moins une personne autochtone siège au conseil d'administration du fonds pour les pertes et dommages, afin qu'elle puisse jouer un rôle crucial dans la conception du fonds et de ses mécanismes de financement. Les communautés autochtones, dont beaucoup vivent dans des zones rurales ou isolées qui sont en première ligne des impacts du changement climatique, auraient aimé avoir la garantie d'être à la table des négociations lorsque ces fonds seront distribués aux États membres. Cependant, cela n’a pas été réalisé.

Sans pouvoir s'exprimer ni prendre des décisions dans la salle, a déclaré Raj à Mongabay, ils ont constaté qu'il peut être très difficile pour les différents groupes et communautés autochtones d'accéder au financement via des fonds multilatéraux.

Le conseil d'administration final sera composé de 26 représentants nationaux de 14 pays en développement et de 12 pays développés, à l'exclusion des représentants de la société civile et des peuples autochtones. De plus, la classification d'un pays comme « en développement » ou « développé » fait référence aux définitions de l'ONU de 1992 qui ont fait l'objet d'un examen minutieux, en partie parce que les pays producteurs de pétrole à revenu élevé comme l'Arabie saoudite continuent d'être étiquetés comme « en développement ».

"Malgré les deux réunions que nous avons eues avec la présidence de la COP, au cours desquelles il a déclaré qu'il intégrerait nos demandes concernant le [fonds] pour les pertes et les dommages, nous n'y sommes pas parvenus", a déclaré Carling.

Un pêcheur traditionnel dans un territoire indigène sur la rivière Tapajós, en Amazonie brésilienne. Image de Marcio Isensee e Sá. Sous licence via Adobe Photo Stock

Bien que Carling ait déclaré qu'il était positif que la reconnaissance des connaissances des peuples autochtones et des systèmes de connaissances locales soit incluse dans la section de l'accord relative à l'adaptation, une mention ne suffit pas.

«C'est ça l'extractivisme», a déclaré Carling. « C'est comme : « OK, nous avons besoin de vos connaissances, mais nous ne voulons pas protéger vos droits. Nous pouvons toujours vous expulser de vos terres ou vendre votre carbone à votre insu.

Selon Pamela McElwee, coprésidente de l’évaluation des liens du Groupe d’experts intergouvernemental sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES) , le milliard de dollars promis pour le nouveau fonds pour les pertes et dommages est également « totalement inadapté à l’ampleur du problème ».

Il y a toujours généralement un problème à essayer d'assurer des montants de financement adéquats dans le cadre des conférences internationales sur l'environnement, a-t-elle déclaré à Mongabay, qu'il s'agisse du fonds pour les pertes et dommages destiné à aider les pays vulnérables, ou de fonds directs pour les communautés qui conservent les forêts et les écosystèmes vitaux qui stockent les émissions.

Kleber Karipuna a déclaré à Mongabay que garantir un financement direct pour les peuples autochtones et les communautés locales, ce qui constitue un défi constant, est l'un des principaux points à l'ordre du jour du mouvement autochtone mondial.

Lors de la conférence COP26 à Glasgow en 2021, un engagement de 1,7 milliard de dollars a été pris pour soutenir les droits fonciers des peuples autochtones et des communautés locales. Cependant, même si un rapport récent révèle que 48 % du financement a été distribué, les résultats montrent également que seulement 2,1 % du financement est allé directement aux peuples autochtones et aux communautés locales.

« Nous savons que la science montre très clairement que la biodiversité est mieux conservée sur les terres gérées par les peuples autochtones », a déclaré McElwee. « Alors, donnons-leur le financement directement et arrêtons de retarder. C’est une position qu’ils occupent depuis longtemps et elle ne semble jamais évoluer dans la direction où elle doit évoluer.

Bien qu'il soit nécessaire de déterminer comment étendre le financement aux groupes autochtones, et même si les paiements pour les services écosystémiques démontrent qu'ils peuvent collecter des fonds pour des projets d'atténuation du changement climatique, McElwee a déclaré qu'elle doute que les marchés volontaires de crédits de carbone et de biodiversité suivront le rythme du changement.

"Qu'il s'agisse du fonds pour les pertes et dommages ou du financement de l'adaptation ou des marchés du carbone, nous devons reconnaître tous les avantages supplémentaires que nous tirons de la nature et qui ne peuvent pas être évalués financièrement", a-t-elle déclaré. « Et je pense que nous les perdons parfois de vue… une approche globale de la nature serait idéale. Mais ce que nous finissons par obtenir, ce sont de petites tranches de choses ici et là.

Optimisme pour l'avenir

Lors de la prochaine conférence sur le climat, la COP29 , qui se tiendra en Azerbaïdjan, l'établissement d'un nouvel objectif capital en matière de financement climatique, connu sous le nom de Nouvel objectif quantifié collectif sur le financement climatique, sera en tête de l'ordre du jour. Il remplacera l'engagement existant par lequel les pays développés se sont engagés à fournir 100 milliards de dollars par an aux pays en développement.

Lors de cette conférence, a déclaré Carling, les dirigeants autochtones feront pression pour la création d'une interface intégrant la Plateforme des communautés locales et des peuples autochtones, une autre plateforme des peuples autochtones de l'ONU, dans le processus décisionnel de la COP.

L'écologiste autochtone Juan Julio Durand est un leader local et l'un des membres fondateurs de Junglekeepers. Sa vision a mis en branle la protection de 50 000 acres de forêt amazonienne. Image de Mohsin Kazmi.

Et dans deux ans, lors de la COP30 au Brésil, les pays devront présenter de nouveaux plans nationaux sur le climat qui couvrent l'ensemble de leur économie et de leurs émissions de gaz à effet de serre d'une manière pleinement alignée sur la limite de 1,5°C.

Les droits des peuples autochtones ont toujours été exclus de ces plans climatiques nationaux. Selon une étude récente , seulement 14 % des pays analysés ont consulté les peuples autochtones lors de l'élaboration de leurs plans, et seulement 5 % mentionnent les droits autochtones.

Mais Kleber Karipuna, de l'APIB, se dit optimiste. Il a déclaré que la COP30, dans son pays d'origine, offrirait une opportunité pour l'inclusion des droits autochtones. Il a déclaré que le Brésil prévoyait d'accueillir plus de 3 000 délégués autochtones à l'événement, tandis que le gouvernement a également indiqué qu'il inclurait la démarcation de nouveaux territoires autocht/ones dans le cadre de son nouveau plan climatique.

Selon l’APIB, le mouvement autochtone mondial vise à « stimuler le débat sur les paiements pour les services environnementaux » lors de cette conférence.

Cette année, Sonia Guajajara, ministre brésilienne des Peuples autochtones, qui dirigeait la délégation du pays à la COP, a également annoncé la création d'une commission autochtone internationale au sein de l'ONU, composée de plusieurs organismes autochtones.

« Désormais, de la COP28 à la COP30, nous devons évaluer dans quelle mesure ces accords… vont devenir une réalité concrète, afin de visualiser les progrès nécessaires et importants pour lutter contre la crise climatique, garantir les droits des peuples et garantir les titres de propriété des territoires », a déclaré Kleber Karipuna.

Image de bannière : Des participants du Brésil posent lors de la COP28 de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques à Expo City Dubai, le 5 décembre 2023, à Dubaï, aux Émirats arabes unis. Image de COP28 / Mahmoud Khaled via Flickr (CC BY-NC-SA 2.0 Deed).

traduction caro d'un article de Mongabay du 

Little achieved for Indigenous groups at U.N. climate summit, delegates say

This year's U.N. climate conference, COP28, featured much-improved Indigenous representation from last year's event. Yet despite intensive lobbying by the more than 300 delegates, most Indigenous ...

https://news.mongabay.com/2023/12/little-achieved-for-indigenous-groups-at-u-n-climate-summit-delegates-say/