Brésil : Les ruralistes, l’opposition et une partie de la base gouvernementale annulent le veto de Lula sur le « cadre temporel »

Publié le 15 Décembre 2023

Le ministère et le mouvement social ont déjà prévenu qu'ils prendraient des mesures contre la nouvelle loi. Contrairement à la question autochtone, le gouvernement parvient à maintenir la majorité des vetos sur la loi sur la forêt atlantique.

Oswaldo Braga de Souza - Journaliste de l'ISA

 

Vendredi 15 décembre 2023 à 09:34

 

La ministre des Peuples indigènes, Sônia Guajajara, et la députée Célia Xakriabá protestent contre le « cadre temporel » ; lors de la session du Congrès 📷 Geraldo Magela / Agência Senado

Le Congrès a annulé, dans l'après-midi de ce jeudi (14), la grande majorité des veto du président Luís Inácio Lula da Silva à la loi n° 14 701/2023, la plus grande attaque contre les droits indigènes depuis des décennies. Sur les 47 vetos analysés par les parlementaires, 41 ont été rejetés, par 321 voix contre 137 et une abstention, à la Chambre, et 53 voix contre 19, au Sénat. 

Parmi les revers du texte de la nouvelle loi, qui va maintenant être promulguée, figure le soi-disant « cadre temporel » pour les démarcations des terres autochtones (TI). Selon la thèse ruraliste, seules les communautés indigènes qui étaient en possession le 5 octobre 1988, date de promulgation de la Constitution, auraient droit à leurs terres. 

L’interprétation ignore les expulsions et les violences commises contre ces populations, notamment au cours des dernières décennies. Dans la pratique, cela peut rendre la plupart des démarcations irréalisables, en raison de questions administratives ou judiciaires.

Le vote a été reporté de plusieurs semaines. Face à un rapport de forces défavorable et aux promesses faites par Lula de défendre les droits des peuples autochtones, le gouvernement a tenté d'éviter une défaite qui a une fois de plus révélé la fragilité de sa base parlementaire.  

Bien que les dirigeants du gouvernement aient défendu leurs vetos, les membres du mouvement indigène et les organisations de la société civile accusent l'articulation politique du Planalto d'utiliser les agendas socio-environnementaux comme monnaie d'échange pour approuver des projets qui seraient plus prioritaires, notamment sur le plan économique. 

Une partie de la base a pris position contre les vetos (voyez comment chaque député et sénateur a voté). Le cas le plus célèbre est celui du ministre de l'Agriculture, Carlos Fávaro (PSD-MT), qui a démissionné de ses fonctions, a repris son mandat de sénateur et a voté contre le veto.

Le vote conteste la récente décision du Tribunal fédéral (STF), qui a déclaré inconstitutionnelle la thèse du «cadre temporel» par 9 voix contre 2, en septembre. Dans la même décision, les ministres de la Cour ont également établi des thèses complémentaires sur la démarcation, comme l'indemnisation des terres nues pour les occupants non autochtones.  

Le jour même où le procès s'est terminé, le Sénat a approuvé la PL 2 903, aujourd'hui loi 14 701/2023, en représailles dirigées par l'opposition et les ruralistes  aux actions du STF, sous prétexte que la Cour usurperait la compétence des parlementaires pour décider de cette question et d'autres, comme la décriminalisation de l'avortement et de la possession de drogue. Deux semaines plus tard, le président Lula a opposé son veto à environ deux tiers du projet, justifiant même une partie de son veto par la décision de la Cour suprême.  

Les parlementaires de gauche protestent contre l'annulation du veto sur le « cadre temporel» en session du Congrès 📷 Jefferson Rudy | Agence Senado

Le vote n’est pas une fin

Le résultat du vote d'aujourd'hui peut être considéré comme une défaite pour les peuples autochtones, les mouvements sociaux et les organisations défendant leurs droits, mais ce n'est pas la fin de cette histoire. Peu de temps après la fin du vote au Congrès, le Ministère des Peuples Indigènes (MPI) et l'Articulation des Peuples Indigènes du Brésil (Apib) ont informé qu'ils devraient intenter des poursuites contre le texte final de la loi au STF. La référence pour analyser ces actions sera le procès qui s'est terminé en septembre.

"La décision du Congrès national ne respecte pas la Constitution, les peuples autochtones et l'avenir du Brésil. Nous contacterons le Bureau du Procureur général fédéral pour déposer une action directe d'inconstitutionnalité auprès du STF, afin de garantir le respect de la décision déjà prise par la Haute Cour », a déclaré la ministre des Peuples autochtones, Sônia Guajajara. 

"Il est absurde que, alors que le monde reconnaît les peuples autochtones et leurs territoires comme l'une des alternatives pour contenir la crise climatique [en arrêtant la déforestation], le Congrès national agisse totalement contre ce qui doit être fait pour contenir cette crise mondiale", a souligné la ministre.

« L'Apib souligne que les droits ne peuvent être négociés et que l'approbation du Cadre Temporel est illégale », a souligné l'entité, dans une note sur les réseaux sociaux. "La Conférence principale qui traite du changement climatique, la COP 28, s'est terminée cette semaine et le Congrès national renforce une fois de plus son engagement à mort", a-t-il ajouté. 

Tout au long de la journée, environ 300 indigènes, venus de différentes régions du pays, ont manifesté devant l'hémicycle pour défendre leur veto. Des députés du Front parlementaire pour la défense des droits indigènes et des partis de gauche ont pris la parole lors de la manifestation. Après le vote, les manifestants se sont rendus devant le Tribunal fédéral (STF). Les dirigeants de l'Apib ont promis une vague de mobilisations contre la nouvelle loi.

Les peuples autochtones manifestent contre le « cadre temporel » devant la Chambre des Députés 📷 @tukumapataxo / Apib

« Vision réactionnaire »

« Le Congrès vient d'approuver le plus grand recul des droits autochtones depuis l'Assemblée constituante. Il est regrettable que le Parlement soit dominé par une vision réactionnaire et erronée, qui veut éliminer les droits territoriaux des indigènes au moyen de lois inconstitutionnelles », critique l'avocate de l'ISA, Juliana de Paula Batista. «Maintenant, la question revient au STF, qui doit réaffirmer son engagement dans la défense des droits des minorités», souligne-t-elle. 

Les dirigeants ruralistes, comme le président du Front parlementaire pour l'agriculture (FPA), Pedro Lupion (PP-PR), ont indiqué qu'ils avaient l'intention de réagir à une nouvelle décision du STF contre le « cadre temporel » en approuvant une proposition qui intègre la thèse sur la Constitution. Le score des votes de ce jeudi indique qu'il serait possible d'atteindre les voix nécessaires : les trois cinquièmes des voix des députés (308) et des sénateurs (49).

Répondant à l'avertissement de certains membres du gouvernement selon lequel la question devrait être renvoyée une fois de plus au STF, le leader de l'opposition au Sénat, Rogério Marinho (PL-RN), a renforcé son discours de confrontation avec la Cour. « Nous sommes un Parlement libre et nous ne devons ni accepter ni tolérer les contraintes et les bâillons », a-t-il déclaré. "Soit nous nous affirmons et nous respectons, soit personne ne nous respectera", a-t-il ajouté. 

« Les parlementaires ruralistes ne semblent pas comprendre que les pouvoirs sont organisés selon un système de freins et contrepoids. C'est le rôle du STF de défendre les droits des minorités, même lorsque cela ne plaît pas à la majorité», rétorque Julian Batista. 

Points maintenus dans la loi

En plus du « cadre temporel», grâce à un accord avec les ruralistes, le vote a maintenu dans la loi la possibilité que toute partie intéressée puisse, à tout moment, remettre en question la procédure de démarcation ; la garantie d'une compensation pour les « terres nues » aux squatteurs envahissant les territoires autochtones ; la garantie qu'ils ne seront pas expulsés de la zone jusqu'au paiement de l'indemnisation ; l’autorisation de mettre en œuvre des interventions militaires et certains projets et entreprises économiques, tels que des routes, sans consultation préalable des communautés autochtones concernées.

En revanche, des vetos ont été maintenus sur des dispositions autorisant : les contacts forcés avec des communautés autochtones isolées ; l'annulation des « réserves indigènes », sous prétexte de « caractérisation culturelle erronée » de la communauté indigène ; la culture de transgéniques dans les TI.

Loi sur la forêt Atlantique

La session du Congrès a eu un résultat à peine moins malheureux pour la protection du biome le plus menacé du pays : la forêt atlantique. Également grâce à un accord entre le gouvernement et les ruralistes, les vetos sur les articles susceptibles de détruire la loi sur la forêt atlantique ont été maintenus. Un seul veto a été rejeté contre la Loi n° 14 595/2023, ancienne mesure provisoire (MP) 1 150/2022, approuvée par le Congrès en mai. 

Le député a modifié le nouveau Code forestier (nº 12.651/2012) afin que les producteurs ruralistes puissent avoir jusqu'à un an après la « notification » (individuelle) de l'agence environnementale de l'État pour adhérer au soi-disant Programme de régularisation environnementale (PRA). Le problème est que, selon la nouvelle législation, il n’y a pas de délai pour que cette notification soit faite par le gouvernement. 

La Chambre des députés a intégré au texte original une série de modifications du Code forestier et de la Loi forestière atlantique pour supprimer les restrictions sur la déforestation, profiter à ceux qui ont commis des crimes environnementaux et affaiblir les zones protégées. Plusieurs de ces propositions ont été considérées comme des « tortues », c'est-à-dire des dispositifs qui n'ont aucun rapport avec le libellé original du député. Le président Lula a opposé son veto à la grande majorité des changements.

Lors du vote de ce jeudi, seul le veto a été annulé sur la disposition qui stipulait que, à partir de la signature du terme d'engagement PRA et pendant sa validité, le producteur rural ne peut se voir refuser un financement en raison des infractions environnementales sujettes à ce terme. La proposition sera donc intégrée dans la législation. Tous les autres vetos relatifs à l'assouplissement de la loi forestière atlantique ont été maintenus.

traduction caro d'un article de l'ISA du 15/12/2023

Rédigé par caroleone

Publié dans #ABYA YALA, #Peuples originaires, #Brésil, #Cadre temporel

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