Pérou : les autorités approuvent 39 concessions minières qui chevauchent les bassins des rivières Marañón et Nanay à Loreto

par Yvette Sierra Praeli le 6 novembre 2023

• En août dernier, une concession minière a été attribuée dans le bassin de la rivière Nanay. De plus, 38 demandes et concessions chevauchent totalement ou partiellement le fleuve Marañón.
• Actuellement, le Congrès de la République débat d'un projet de loi visant à prolonger la période d'inscription des mineurs au Registre complet de formalisation minière, un mécanisme utilisé pour éviter les sanctions pénales en cas d'exploitation minière illégale.

Parmi la liste des concessions minières approuvées par l'Institut géologique, minier et métallurgique (Ingemment) du Pérou au mois d'août, l'une d'elles a retenu l'attention des écologistes, des autorités et de la population de Loreto. Il s'agit de la concession appelée Raíces Gaddaffy, d'une superficie de 1 000 hectares, située dans le district d'Alto Nanay, province de Maynas, région de Loreto, en Amazonie péruvienne.

La délivrance de cette concession a suscité le rejet parmi les dirigeants indigènes, les organisations civiles et les experts environnementaux, car son polygone couvre une partie du bassin du rio Nanay, qui a été envahi au cours des trois dernières années par des dragues dédiées à l'extraction illégale de l'or.

L'image montre la concession minière délivrée dans la province d'Alto Nanay. Il montre que le polygone couvre une partie de la rivière Nanay. Source : Géocatmin.

"Pour nous, cette concession est un coup multiple et traître car elle ouvre non seulement la possibilité de légaliser l'exploitation minière illégale qui existe déjà dans le bassin, mais elle ouvre également la porte à d'autres demandes qui existent dans le même bassin", déclare José. Munayama, du Comité de défense de l'eau de Loreto.

Ce n'est pas la seule concession minière de la région de Loreto qui chevauche une rivière. Au total, 59 titres miniers – 54 demandes et 5 concessions titrées – apparaissent dans la province de Datem del Marañón ; Parmi eux, 38 chevauchent totalement ou partiellement le fleuve Marañón, selon le système d'information géographique Geocatmin de l'Institut géologique, minier et métallurgique (Ingemmet).

Exploitation minière illégale sur le rio Nanay

« Il est important de souligner que ce qui s'est passé à Nanay n'est pas un cas isolé », déclare Martín Arana, spécialiste de l'Initiative Unie pour les Forêts de la Fondation pour la conservation du développement durable (FCDS) au Pérou, en faisant référence à ce qui est qui se produit dans les bassins des rios Nanay et Marañón.

Depuis 2021, plus d’une centaine de dragues ont été enregistrées sur le rio Nanay. Photo : FEMA Maynas.

Dans le cas du rio Nanay, Arana précise qu'il existe une réglementation régionale qui protège ce bassin et interdit l'activité minière. En 2003, le gouvernement régional de Loreto a publié une ordonnance régionale qui « déclare le bassin du rio Nanay comme zone d'exclusion pour les activités d'extraction minière et pour celles qui altèrent la couverture végétale ».

Deux autres ordonnances régionales protègent également le Nanay. L'une d'elles, publiée en 2008 , déclare la conservation et la protection du bassin du rio Nanay et du cours supérieur des rios Mazán et Arabela sur une superficie d'un peu plus de 1 307 358 hectares d'intérêt public régional. L'autre a été publiée un an plus tard, en 2009 , et déclare d'intérêt public régional la conservation et la protection des sources des bassins situés dans les rivières de la région de Loreto, y compris le Nanay.

Ces réglementations n'ont pas suffi à maintenir le rio Nanay, principale source d'eau d'Iquitos, la capitale de la région, avec environ un demi-million d'habitants, à l'abri de l'exploitation minière.

La surveillance par satellite réalisée par le Projet de surveillance de l'Amazonie andine (MAAP) a enregistré au moins 120 dragues sur le rio Nanay depuis 2021, la plupart dans la zone de conservation régionale Alto Nanay-Pintuyacu Chambira. Et même si aucun d’entre eux ne se trouvait dans l’espace de la concession, il n’est pas exclu qu’ils se dirigent vers cette zone.

Le rio Nanay est l'une des onze rivières touchées par l'exploitation minière illégale à Loreto. Photo : FEMA Maynas.

En juillet 2023, Mongabay Latam a publié un reportage sur la propagation de l'exploitation minière illégale dans la région de Loreto, principalement sur le rio  Nanay, avec d'immenses dragues qui fonctionnent 24 heures sur 24 et disposent même d'Internet par satellite. Le reportage révèle également la présence d'une route clandestine au milieu de la jungle pour transporter du carburant et échapper aux contrôles des autorités.

"Il y a un problème avec le système mais aussi avec la corruption et le mépris de la vie humaine qui viole les réglementations sans tenir compte de la place stratégique qu'occupe une rivière", explique Munayama. « Le gouvernement régional a publié des ordonnances qui interdisent l'exploitation minière sur le rio Nanay, mais cela n'empêche pas le gouvernement national et ses entités, comme le ministère de l'Énergie et des Mines, d'accorder les concessions. Il y a là une incohérence», ajoute-t-il.

Le décret législatif 1100 , qui réglemente l'interdiction de l'exploitation minière illégale, précise que l'utilisation de dragues et autres dispositifs similaires est interdite dans tous les cours d'eau, rivières, lacs, lagunes, étangs, plans d'eau, zones humides et aguajales, par conséquent, toute activité minière qui L'utilisation de ces instruments dans les rivières et les sources d'eau est illégale.

La carte montre la localisation de la concession minière accordée dans le bassin de Nanay (encadré jaune) ainsi que les dragues qui sont situées le long de la rivière Nanay. Source MAAP.

Interrogé par Mongabay Latam sur la délivrance de cette concession, Ingemmet a répondu que « les concessions minières au Pérou n'occupent pas de rivières. Les rivières – y compris le Nanay – ont des réglementations spéciales qui les protègent et la seule autorité qui accorde des droits et gère les bassins, l’eau, les rivières, les lacs, les lagunes, est l’Autorité nationale de l’eau.

L’entité étatique a également indiqué qu’« une concession minière n’accorde aucun droit sur la terre, la forêt, les bassins versants, l’eau, les rivières, lacs, lagunes, etc. Ni à toute autre ressource ou bien découvert ou à découvrir sur le territoire péruvien. Ingemmet précise qu'une concession minière est un acte administratif qui ne signifie pas l'occupation du terrain et que le début des activités d'extraction minière dans une zone déterminée est soumis aux permis que les concessionnaires doivent demander auprès de diverses institutions publiques.

Concernant le nombre de concessions minières demandées au cours des quatre dernières années dans toute la région de Loreto, Ingemmet a indiqué à Mongabay Latam qu'en 2020, 37 demandes ont été soumises, en 2021 il y en a eu 16, en 2022 elles sont passées à 21 et en 2023, 53 des concessions ont déjà été demandées, soit 60% de plus que l'année précédente.

À Loreto, toutes les concessions minières ne sont pas dédiées à l'extraction de métaux ; il existe également des exploitations non métalliques, c'est-à-dire l'extraction de pierres, de terres et de matériaux de construction.

Concessions minières sur la rivière Marañón

Sur le portail Geocatmin , vous pouvez voir les 59 demandes et concessions actuellement enregistrées auprès d'Ingemmet. La carte montre qu'elles bordent toutes la zone tampon de la zone réservée de Santiago Comaina, une zone protégée assiégée par l'exploitation minière illégale et d'autres activités illicites.

Image satellite Worldview2 montrant la présence d'exploitation minière dans le bassin de Marañón. L'image a été prise le 29 mai 2023. Source : Maxar/ACCA.

Ces 59 titres miniers s'étendent sur une superficie de plus de trois mille hectares, dont 41 ont été demandés jusqu'à présent en 2023. « Dans la province de Datem del Marañón, il existe actuellement environ 60 titres miniers, la plupart d'entre eux ont été demandés. cette année, entre juin et septembre, et ils chevauchent près de 90 kilomètres du cours de la rivière Marañón », explique Martín Arana, de Unidos por los Bosques du FCDS Perú.

Dans la zone où se trouvent les applications minières et les concessions, l’exploitation minière est illégale. Un rapport MAAP de 2021 a signalé la présence de cette activité au milieu de la forêt adjacente à la rivière Marañón. Dans ce rapport, au moins 20 points d'activité minière avaient été détectés, ainsi que d'éventuelles dragues à deux de ces endroits.

Dans le rapport du MAAP, des images satellite sont observées montrant comment l'exploitation minière a pénétré dans des zones où il n'existe que des forêts, très proches des rivières. Les images montrent les monticules de terre caractéristiques des sites d’extraction de l’or. Ces restes d’exploitation minière illégale montrent comment la prédation progresse au milieu de la jungle. Dans certains cas, le satellite montre que l'activité commence sur les berges du fleuve et s'étend jusque dans la forêt.

L'image montre les concessions délivrées dans la province de Datem del Marañón. Source : Géocatmin/Ingemmet.

« J'ai examiné des images récentes de la rivière Marañón et, pour l'essentiel, ces sites miniers sont toujours actifs et les dragues sont visibles », explique Sidney Novoa, directeur des SIG et des technologies de conservation à Conservación Amazónica-ACCA. « Des concessions sont accordées dans des endroits où il y avait déjà une exploitation minière illégale », ajoute Novoa et explique que dans le cas du Marañón, il y avait des zones d'activité minière qui ne faisaient partie d'aucune concession et qui soumettent actuellement des demandes de concessions minières.

Le procureur Bratzon Saboya, du bureau du procureur spécialisé dans les questions environnementales (FEMA) à Loreto, explique que dans les zones du Marañón, l'activité minière "n'est pas réalisée sur des radeaux de dragage, mais sur les rives de la rivière, dans la forêt, avec des machines lourdes et des moteurs de type tracteur".

Saboya assure que les concessions minières sont utilisées pour camoufler des activités illégales, puisque le lieu d'où l'on extrait l'or ne correspond pas à la zone où la concession a été accordée ou qu'elles sont installées directement dans les rivières. "Ils utilisent la concession comme façade pour légaliser leur activité", ajoute le procureur et commente que lors des interventions réalisées à Datem del Marañón, des zones ont été détectées où des infrastructures étaient en cours d'installation pour réaliser des activités minières.

Opération contre l'exploitation minière illégale dans la province de Datem del Marañón. Photo : FEMA Loreto.

Un rapport du MAAP, publié en septembre 2023, indique qu'il existe 11 rivières dans la région de Loreto avec des enregistrements de présence de dragues et de bateaux  dédiés à l'exploitation minière illégale. Le rapport indique également que cette activité a touché 31 communautés autochtones et trois zones naturelles protégées : le parc national Yaguas, la réserve nationale Allpahuayo Mishana et la zone de conservation régionale Alto Nanay-Pintuyacu Chambira.

Les problèmes de formalisation de l'enregistrement

Un autre facteur à prendre en compte à Datem del Marañón, où se trouvent les concessions minières, est la présence d'enregistrements qui correspondent au Registre complet de formalisation minière (Reinfo), un système créé en 2017 pour formaliser l'exploitation minière artisanale et à petite échelle. qui suscite actuellement des critiques car il n'est pas encore achevé.

L'image satellite montre une zone dévastée par l'exploitation minière illégale sur les rives de la rivière Marañón. L'image a été capturée par le satellite Worldview 2 le 29 mai 2023. Source : Maxar / ACCA.

Si vous regardez le GeoMAPE d'Ingemmet , vous pouvez voir que dans les titres miniers, il y a 21 enregistrements qui correspondent à Reinfo. « De nombreuses personnes qui ont demandé des concessions ou qui ont des concessions, une fois Reinfo ouverte, s'appuieront sur le processus de formalisation minière pour commencer immédiatement à exploiter », explique César Ipenza, avocat spécialisé dans les questions environnementales.

Dans la province de Datem del Marañón, il y a un total de 32 inscriptions à Reinfo, dont huit valides et 24 suspendues. Dans la province de Maynas, il y a 91 inscriptions au Reinfo, dont 29 sont valides et le reste, 62, suspendu. Au total, la région de Loreto compte 139 inscriptions dans Reinfo : 38 en cours et 101 suspendues.

Lorsqu'Ipenza évoque l'ouverture de Reinfo, il fait référence au projet de loi actuellement débattu au Congrès de la République, qui propose que l'inscription dans ce registre soit ouverte en permanence. Le Parlement a approuvé à plusieurs reprises la prolongation de la période de formalisation, la dernière prolongation ayant eu lieu en décembre 2021, lorsque la période de validité a été prolongée jusqu'au 31 décembre 2024. Il est désormais prévu d'approuver une règle qui ne laisserait aucune date de clôture de ce mécanisme de formalisation, dit Ipenza.

L'exploitation minière illégale s'est répandue dans les rivières de Loreto : Photo : FEMA Loreto.

« Ce qui nuit le plus aux opérateurs judiciaires ou rend difficile la poursuite des délits dans le secteur minier légal, ce sont les extensions d'enregistrement au Reinfo, qui sont utilisées au-delà de ce qui est vraiment approprié. Ce qui se passe dans la pratique, c'est qu'on l'utilise pour éviter d'être pénalisé pour le délit d'exploitation minière illégale », explique Hugo Che Piu, président de l'organisation Loi sur l'environnement et les ressources naturelles (DAR).

« Au Pérou, il existe une tentative de modèle de formalisation des activités minières considérée comme informelle », explique Che Piu. Cependant, explique l'expert de la DAR, il existe des zones réservées à l'exploitation minière dans lesquelles cette activité ne peut pas être exercée, comme les rivières et les zones protégées.

Che Piu explique qu'avec la preuve d'inscription au registre commencent leurs activités minières, puisque la législation protège ceux qui sont en cours de formalisation. « La majorité des mineurs souhaitent avoir ce document qui, d’une manière ou d’une autre, les protège des autorités. En s'inscrivant au Reinfo, ils échappent aux actions des opérateurs judiciaires, car ils justifient l'activité minière en indiquant qu'ils sont en cours de formalisation », commente-t-il.

La population de Loreto est descendue dans la rue pour réclamer pour la concession accordée sur le rio Nanay. Photo : SPDA.

Un autre problème supplémentaire, dit-il, est l'assainissement de ce processus de formalisation, c'est-à-dire savoir qui poursuit et respecte ce processus de formalisation et qui n'a pas progressé depuis des années.

« Ces processus obéissent à des réglementations et des lois exceptionnelles, donc garantir qu'elles soient toujours étendues ou les convertir en réglementations permanentes génère de l'incertitude, mais affaiblit également les institutions environnementales du pays », déclare Andrea Tello, coordinatrice régionale du bureau de Loreto de la Société péruvienne de Loi sur l'environnement (SPDA). Les gouvernements régionaux – dit Tello – n’ont pas les capacités techniques et économiques pour continuer à assumer des processus de formalisation qui ont été, comme la norme elle-même l’a indiqué, exceptionnels.

Réclamations et protections contre les nouvelles concessions

Le 19 octobre, la population d'Iquitos est descendue dans la rue pour protester contre l'attribution d'une concession minière sur le rio Nanay. Des membres de la communauté des villes situées le long du bassin de Nanay sont également arrivés à la marche, directement confrontés aux impacts de l'exploitation minière illégale. Une deuxième marche, prévue le 15 novembre, vise à exiger l'annulation de la concession accordée sur ce fleuve.

Yusen Caraza, avocat spécialisé dans l'environnement et ancien procureur de la FEMA de Loreto, a déposé une demande d'amparo environnemental devant le tribunal civil de Loreto demandant que « la concession accordée de manière inconstitutionnelle soit annulée ».

L'exploitation minière illégale s'est répandue dans les rivières de Loreto. Photo : FEMA Loreto.

Caraza a également déposé une plainte auprès du parquet spécialisé en environnement de Lima pour dénoncer le président exécutif d'Ingemmet pour « octroi illégal de droits ». Et une troisième plainte auprès du Contrôleur général de la République pour vérifier si la procédure d'octroi de la concession s'est déroulée correctement.

L'ancien procureur souligne que sa plainte dans l'affaire Amparo repose sur le fait que la concession menace les droits constitutionnels des personnes à la paix, à la tranquillité et à la jouissance du temps libre, ainsi qu'à la jouissance d'un environnement sain et équilibré, propice au développement de la vie, la santé et l'eau. « Ces droits sont inscrits dans la Constitution et l'octroi d'une concession chevauchant une ressource en eau, c'est-à-dire le rio Nanay, violerait ces droits constitutionnels. Malgré toutes les interdictions contenues dans les règlements administratifs, ils ont quand même accordé la concession.»

Caraza mentionne également les ordonnances régionales de 2003 et 2008 qui protègent explicitement le rio Nanay. « L'agent public qui a accordé la concession n'a pas respecté les prescriptions des ordonnances régionales. Par ailleurs, la loi sur les ressources en eau établit que les zones de protection des eaux sont des zones spécifiques de bassins hydrographiques ou aquifères dont les caractéristiques naturelles nécessitent une préservation pour protéger ou restaurer l'écosystème et pour préserver les sources et plans d'eau ainsi que leurs actifs associés, ajoute Caraza. "Ceci est situé dans une zone de protection de ces ressources en eau et l'octroi de la concession n'a pas pu être autorisé."

Survol du rio Nanay démontrant la présence de dragues dans la rivière Nanay. Photo : FEMA Loreto.

L'Organisation régionale des peuples autochtones de l'Est (Orpio) a publié une déclaration rejetant la concession approuvée dans le bassin du rio Nanay, exigeant la déclaration immédiate de sa nullité car elle constitue une menace pour la vie, l'environnement et la santé humaine.

« Nous prévenons qu'en accordant le titre de ladite concession minière d'une superficie de 1 000 hectares dans le bassin supérieur du rio Nanay, la vie d'un demi-million d'habitants qui vivent à Iquitos et dans les zones riveraines environnantes et les communautés autochtones seraient mises en danger, car c’est leur principale source d’eau », indique le communiqué.

Le gouvernement régional de Loreto a annoncé qu'il n'accorderait aucune autorisation d'exploration minière dans le bassin du Nanay. Selon la législation péruvienne, après l'octroi d'une concession minière, le titulaire doit déposer le permis pour commencer ses activités auprès de la Direction générale des mines du gouvernement régional.

En outre, la municipalité provinciale de Maynas a contesté devant le Conseil minier la résolution accordant la concession minière Raíces Gaddaffy.

*Image principale : Sobrevuelo en el río Nanay que muestra la presencia de dragas en el río Nanay. Foto: FEMA Loreto.

traduction caro d'un reportage de Mongabay latam du 06/11/2023

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