Commission présidentielle chilienne pour la paix et la compréhension : Une réelle opportunité ou davantage ?

PAR HERNANDO JAVIER SILVA NERIZ

Photo : Pablo Hidalgo

1 octobre 2023

Au cours des dernières décennies, les conflits liés à la revendication des terres ancestrales mapuche se sont aggravés dans le centre-sud du pays. En parallèle, les politiques promues par l’État se sont révélées insuffisantes, s’ajoutant à la militarisation du territoire. Dans ce cadre, la Commission est présentée comme une possibilité d'ouvrir le dialogue social à travers les canaux institutionnels, de déterminer la demande réelle de terres et de proposer des mécanismes de résolution des conflits afin de parvenir à la paix.

Le président Gabriel Boric a annoncé la formation d'une commission présidentielle pour la paix et la compréhension lors d'un événement organisé le 21 juin à La Moneda. Cette Commission, qui avait été annoncée en 2021 par le président, vise à jeter les bases pour apporter une solution à moyen et long terme aux revendications foncières du peuple mapuche et de ses communautés, jusqu'à présent insatisfaites. En même temps, il cherche à contribuer à une meilleure coexistence des habitants des régions de Biobío, La Araucanía, Los Ríos et Los Lagos, sur le territoire traditionnel mapuche du sud du Chili.

La Commission vise à établir un processus de dialogue qui aboutisse à un accord préliminaire avec les organisations représentatives et les communautés mapuche pour répondre aux attentes qu'elles ont aujourd'hui en matière de réparations foncières. Dans ce cadre, il devrait remettre un rapport au Président de la République et au Congrès national proposant des modifications institutionnelles et législatives à cet effet, y compris la loi 19 253, dite loi indigène, actuellement en vigueur. Une fois les réformes approuvées, la Commission achèvera sa tâche et la phase de mise en œuvre des mesures de ces propositions commencera.

Le lancement de la Commission présidentielle pour la paix et la compréhension a eu lieu dans le cadre de la Journée nationale des peuples autochtones. Photo de : Diario UChile

La mission de la Commission

La Commission est composée de huit personnalités issues d'un large spectre politique, parmi lesquelles des représentants du peuple mapuche, des parlementaires, des représentants du monde des affaires et des agriculteurs de ces régions. Son mandat principal est de déterminer la demande réelle de terres des communautés mapuche et de proposer des mécanismes concrets et divers de réparation par des moyens institutionnels face à la dépossession dont elles ont été victimes tout au long de l'histoire.

Parmi les objectifs spécifiques (art. 2 du décret n° 14) de la Commission sont identifiés :

• à. Réaliser un diagnostic de la demande de terres du peuple Mapuche, des terres déjà livrées par l'État du Chili et des lacunes persistantes en la matière, afin de quantifier ladite demande.
• b. Promouvoir un processus de dialogue entre les différents acteurs politiques des régions impliquées afin de parvenir à un consensus et de légitimer les politiques et les solutions proposées dans son rapport final.
• c. Analyser et recommander des mécanismes, des réformes, des conditions et des formes de réparation qui contribuent à la paix et à la compréhension entre les acteurs pour résoudre le conflit, compte tenu des dialogues déjà menés et des informations collectées.

Il s’agit d’une initiative de la plus haute importance. Bien que les conflits fonciers soient très anciens dans les régions du centre-sud du Chili (régions de Bío Bío à Los Lagos, sur le territoire d'occupation traditionnelle du peuple mapuche), ils se sont aggravés au cours des dernières décennies, affectant gravement la coexistence interethnique du pays. Ces dernières années, les communautés et organisations mapuche se sont mobilisées pour revendiquer leurs terres traditionnelles dont elles ont été dépossédées.

Gloria Callupe Rain, assistante sociale et chef de l'Unité des Peuples Indigènes du Gouvernement Régional de Biobío, est l'une des représentantes de la Commission. Photo : @GrCallupe

Les défis

À travers la Société nationale de développement autochtone (CONADI), l'État a promu une politique d'acquisition et de transfert ultérieur de terres aux communautés mapuche, mais celle-ci s'est révélée très insuffisante pour répondre aux demandes. En effet, le mécanisme utilisé par la CONADI se limite à répondre aux demandes de terres qui, dans le passé, étaient reconnues par l'État aux Mapuche (terres légalement possédées) dont ils ont été dépossédés, laissant de côté les demandes d'occupation des terres. n'ont jamais été reconnus, ce qui constitue une part importante de la réclamation. D'un autre côté,

L'absence de réponse efficace de l'État à la demande de terres du peuple mapuche a été l'une des principales causes de protestation sociale. Face à la protestation, qui a pris des formes à la fois non-violentes et violentes, la réponse de l'État s'est concentrée sur le recours à la force et à des poursuites pénales disproportionnées, aboutissant souvent à des situations de violation du droit à la vie, à l'humanité physique et mentale, et en raison processus, entre autres atteintes aux droits de l’homme. Cette situation a entraîné une recrudescence des actes de violence dans ces régions, impliquant à la fois des entités mapuches et non mapuches. Dans ce cadre,

Dans ce contexte, la formation de la Commission Paix et Compréhension, dotée d'une intégration et d'un large mandat pour rechercher et proposer des solutions à cette réalité, en particulier au problème de l'occupation traditionnelle des terres mapuches en conflit, est pleine d'espoir. La Commission ouvre la porte pour résoudre ce problème historique par le dialogue et par les voies institutionnelles. Bien que des organismes aient été formés dans le passé pour résoudre les problèmes des terres mapuche, comme la Commission pour la vérité historique et le New Deal au début des années 2000,

Le succès des travaux de la Commission présente des défis importants qui ne peuvent être ignorés. D'une part, il y a le manque de connaissances que ses membres, dont certains représentent des secteurs d'affaires et des syndicats (agriculteurs), peuvent avoir sur les normes des droits de l'homme qui doivent être prises en considération pour la résolution des conflits fonciers qui affectent les peuples autochtones. les peuples. En fait, certains de ses membres ont exprimé des questions sur le fait que la Commission aborde les soi-disant « terres ancestrales » dans ses travaux. ce qui implique que cela devrait se limiter uniquement aux demandes de terres qui ont été reconnues par les Mapuche par l'État et dont ils ne sont pas en possession aujourd'hui. Il a également été souligné que le travail de la Commission devrait se concentrer sur la compensation économique pour les terres dont les Mapuche ont été dépossédés.

Des membres des forces spéciales de la police chilienne gardent l'entrée d'un domaine forestier dans le sud de la province d'Arauco. Photo de : Julio Parra

Le cadre juridique international

Selon les normes internationales applicables aux droits des peuples autochtones, notamment la Convention 169 de l'OIT ratifiée par le Chili, le fondement des droits des peuples autochtones sur leurs terres ne réside pas dans le titre accordé par l'État, mais dans l'occupation traditionnelle. Toujours conformément à la même norme applicable, les États doivent « prendre les mesures nécessaires pour déterminer les terres que les peuples intéressés occupent traditionnellement et garantir la protection effective de leurs droits de propriété et de possession » (art.14.2).

Cette norme a également été élaborée au sein du système des Nations Unies et du système interaméricain des droits de l'homme. En ce sens, la jurisprudence de la Cour interaméricaine des droits de l'homme est très importante : depuis sa décision de 2001 dans l' affaire Awas Tingni c. Nicaragua , elle a affirmé à plusieurs reprises que la possession de terres basée sur la coutume autochtone, même dans les l'absence de titre, constitue le fondement de la propriété sur ceux-ci. En outre, elle établit que la relation étroite que les peuples autochtones entretiennent avec leurs terres doit être reconnue et comprise comme la base fondamentale de leur culture, de leur vie spirituelle, de leur intégrité et de leur survie économique.

Dans les espaces d'action de la Commission, il est impératif d'ouvrir des instances permettant aux communautés et aux organisations du peuple mapuche d'accréditer leurs revendications sur la base des normes internationales.

En outre, le droit international applicable prévoit la possibilité pour l'État d'acquérir des terres de valeur égale pour les livrer auxdits peuples ou les indemniser pour leur valeur dans des cas précis où il n'est pas possible de restituer les terres d'occupation traditionnelle dont ils ont été dépossédé. Toutefois, de telles mesures ne peuvent pas être imposées arbitrairement aux peuples autochtones, mais doivent être établies d'un commun accord avec leurs institutions représentatives.

Dans cette optique, il est également nécessaire que la Commission prenne en considération l'approche et la résolution des conflits fonciers autochtones dans différents contextes à travers le monde, notamment en Amérique latine (cas du Brésil, de la Colombie et de l'Argentine) et d'autres expériences, telles que celles du Canada et de la Nouvelle-Zélande. Ces connaissances peuvent constituer une contribution aux travaux de la Commission dans la recherche et la détermination d'alternatives pour résoudre les conflits fonciers qui affectent la zone centre-sud du pays et qui ont conduit à sa création.

La Convention 169 de l'OIT a été ratifiée par le Chili et est entrée en vigueur en 2009. Photo : BioDiversidad LA

Un dialogue social pour parvenir à la paix

Dans les espaces d'action de la Commission, il est impératif d'ouvrir des instances permettant aux communautés et organisations du peuple mapuche d'accréditer leurs revendications territoriales selon les normes internationales. De cette manière, ils pourront canaliser leurs revendications légitimes à travers les canaux institutionnels jusqu'à la Commission présidentielle pour la paix et la compréhension.

Compte tenu de la diversité du peuple mapuche, un autre élément particulièrement important est l'identification de moyens efficaces d'inclusion dans le dialogue des différentes organisations représentatives sur tout leur territoire. Pour autant que les accords conclus aient une légitimité dans les différents secteurs du peuple mapuche, toujours en tenant compte des normes de participation envisagées dans le droit international des peuples autochtones.

En bref, la Commission pour la Paix et la Compréhension est une opportunité historique qui peut offrir des progrès qualitatifs et quantitatifs vers la construction de réponses structurelles dans la reconstruction de l'équilibre social et de la coexistence pacifique de tous les acteurs qui habitent le territoire. À cette fin, il est nécessaire d’envisager de manière sérieuse et structurante l’identification et la résolution des conflits liés aux terres d’occupation traditionnelle mapuche, les normes du droit international des peuples autochtones et la participation effective de tous les secteurs mapuche.

Si ces conditions sont remplies, un dialogue social peut être généré qui facilite la conclusion d'accords pour la reconstruction de l'équilibre social et la coexistence pacifique de tous les acteurs qui habitent le territoire. Ainsi, cette Commission peut être une véritable opportunité pour parvenir à la paix, et non plus la même chose, qui jusqu’à présent n’a pas fonctionné.

Hernando Silva Neriz est co-directeur de l' Observatoire citoyen .

traduction caro d'un article de Debates indigenas du 01/10/2023

Comisión Presidencial para la Paz y el Entendimiento chilena: ¿una oportunidad real o más de lo mismo?

En las últimas décadas, los conflictos por la reivindicación de las tierras ancestrales mapuche se han agudizado en el centro sur del país. En paralelo, las políticas impulsadas por el Estado ...

https://www.debatesindigenas.org/notas/254-comision-presidencial-paz-entendimiento-oportunidad-real.html