Pérou : Les pirates du carbone envahissent l'Amazonie

Les avocats d'IDL mettent en garde contre la présence croissante d'agents cherchant à faire la médiation entre les communautés indigènes et le marché du carbone pour obtenir des bénéfices en Amazonie.

Servindi, 13 mai 2023.- Des agents qui cherchent à servir d'intermédiaire entre les communautés autochtones et le marché du carbone pour obtenir des avantages, connus sous le nom de pirates du carbone, envahissent l'Amazonie.

Ils se déplacent dans la jungle à la recherche de communautés ayant un potentiel de compensation carbone et leur proposent des contrats douteux sans contrôle externe indépendant ni soutien juridique pour les communautés vulnérables.

Certaines de ces communautés ne comprennent pas les termes juridiques ou les dirigeants ne savent ni lire ni écrire dans une langue autre que celle de leur communauté, mais il leur est demandé de signer des contrats commerciaux complexes et en anglais, soumis aux lois des autres pays.

C'est ce que mettent en garde les avocats de l'Institut de défense juridique (IDL) Juan Carlos Ruiz Molleda et Olga Cristina del Rocío Gavancho León dans un article très intéressant à lire que nous reproduisons ci-dessous.

Les pirates du carbone envahissent l'Amazonie

Par Juan Carlos Ruiz Molleda et Olga Cristina del Rocío Gavancho León

IDL, 13 mai 2023.- Les pirates du carbone envahissent l'Amazonie. Nous nous référons aux personnes ou aux entreprises qui cherchent à faire la médiation entre les communautés autochtones et le marché du carbone afin d'obtenir des avantages, dans un schéma colonial, où il y a des personnes physiques et morales qui développent les projets et qui sont liées en tant que courtiers ou négociants[1]. En pratique, ce qui se passe, c'est qu'ils vont vers les communautés pour proposer des contrats avec les communautés autochtones pour louer leurs terres ou avoir une sorte de droits sur celles-ci, afin d'être des intermédiaires entre elles et les acheteurs de carbone.

Il y a plusieurs problèmes que ces contrats génèrent dans un contexte où environ un tiers des communautés n'ont pas de titre sur leurs territoires ancestraux, où il y a des lacunes réglementaires dans la législation nationale, qui en pratique ne réglemente pas complètement les marchés volontaires du carbone, ni n'établit de garde-fous clairs pour les schémas REDD+ qui se développent sur le territoire national, là où l'asymétrie d'information entre ces entreprises et les communautés autochtones est manifeste, surtout là où les communautés manquent d'information, et surtout, là où il y a une absence absolue d'État.

Actuellement, les peuples autochtones du Pérou éprouvent un intérêt sans précédent pour leur protection. Aujourd'hui, ces personnes et ces investisseurs du carbone se déplacent dans la jungle à la recherche de communautés ayant un potentiel de compensation carbone. Dans un cas, des tentatives ont été faites pour convaincre les communautés de renoncer à leurs droits carbone en signant un contrat sans durée définie[2].

Plusieurs de ces transactions sont réalisées en utilisant des clauses de confidentialité strictes et sans contrôle externe indépendant ni soutien juridique pour les communautés vulnérables. Certains de ces villages ne comprennent pas les termes juridiques ou les dirigeants ne savent ni lire ni écrire dans une langue autre que celle du village auquel ils appartiennent, mais on leur demande de signer des contrats commerciaux complexes et en anglais, soumis aux lois d'autres pays.

1. Questions précédentes

Avant de commencer quelques précisions conceptuelles préliminaires :

• Les droits fondamentaux des peuples autochtones sont des limites matérielles à la liberté contractuelle et à l'autonomie de la volonté. En d'autres termes, vous ne pouvez pas être d'accord contre les droits fondamentaux[3]. Conformément à l'article 26.2 de la Constitution et à l'article V du TP du Code civil, les droits fondamentaux sont inaliénables. Cela signifie que tout accord impliquant une renonciation aux droits est nul[4].
• Nous ne pouvons pas oublier que ceux qui ont pris soin de ces forêts et de ces ressources, pendant des milliers d'années, bien avant la création de l'État moderne, sont les peuples autochtones. Ils ont réussi à accumuler des connaissances et à développer une gestion durable de ces forêts.
• Les peuples autochtones dépendent de ces forêts. La relation que ceux-ci entretiennent avec leurs territoires n'est pas seulement une relation économique, mais aussi une relation spirituelle, religieuse, historique et politique. Pour cette raison, la Cour interaméricaine a indiqué que les territoires sont une condition de subsistance[5].
• La séquestration ou le stockage du carbone est un service écosystémique au sens des dispositions de l'article 6.1 de la loi n° 30215, loi relative aux mécanismes de compensation pour les services écosystémiques et sa réglementation, et est défini comme le bénéfice économique, social et environnemental, direct et indirect, qui les gens tirent du bon fonctionnement des écosystèmes dans une zone définie dont ils ont la charge.
• Conformément aux dispositions de l'alinéa e) du littéral 7.1 du règlement de la loi n° 30215, loi sur les mécanismes de compensation pour les services écosystémiques ; Les Communautés paysannes et les Communautés autochtones peuvent être reconnues comme contributeurs au service écosystémique de stockage du carbone dans les zones de leur territoire qui ont été accordées en propriété, en possession ou en cession d'usage, y compris celles qui effectuent la procédure de titrage. .
• L'absence de régularisation des biens des communautés autochtones et paysannes dans un contexte de marché du carbone les met en danger face à tout tiers qui entend profiter des ressources de leurs territoires, surtout compte tenu du manque de clarté du régime foncier en des schémas qui se chevauchent comme c'est le cas dans les cas des Aires Naturelles Protégées (ANP).
• Le manque de sécurité juridique du droit à la propriété des territoires autochtones signifie que les projets de marché du carbone ont des impacts négatifs, car ils facilitent l'informalité et la dépossession. Environ 670 communautés autochtones sur les quelque 2 000 communautés autochtones qui existent au Pérou n'ont pas de titre de propriété. Cela signifie que les communautés autochtones n'ont pas de sécurité juridique concernant leurs droits de propriété, ni de conditions pour être reconnues comme bénéficiaires directs de tout projet de conservation.

2. Questions relatives à l'émission de crédits carbone

• L'absence d'un cadre réglementaire adéquat pour l'émission de crédits carbone au Pérou.
• L'absence d'une stratégie nationale de développement des crédits carbone.
• L'absence d'étude d'impact environnemental pour la mise en œuvre de ces crédits.
• L'absence d'une politique claire pour établir les prix des crédits carbone.
• L'absence d'un mécanisme de contrôle et de surveillance pour assurer la qualité et le respect des engagements de réduction des émissions.
• L'absence de culture de responsabilité environnementale chez les entreprises émettrices de crédits carbone.
• Le manque de transparence dans les informations qui sont traitées sur les crédits carbone.
• Le manque de conseils adéquats et pertinents aux communautés autochtones sur les marchés du carbone, qui préservent et garantissent le respect de leurs droits.

3. Modèles de contrat qui sont communiqués aux communautés

4. Critique de ces accords promus par les pirates du carbone [6]

• On ne sait pas quelles sont les restrictions aux droits de propriété imposées par ce contrat. On ne sait pas quelles sont les restrictions spécifiques à l'utilisation et à la jouissance du droit de propriété.
• Les restrictions à l'exercice de l'utilisation et de la jouissance du droit des communautés aux ressources naturelles dans l'article 15.1 de la Convention 169 de l'OIT ne sont pas non plus claires. Cette norme reconnaît l'obligation de l'État de protéger en particulier l'accès des peuples autochtones à l'utilisation, à l'administration et à la conservation des ressources naturelles sur leurs territoires.
• C'est un contrat civil où les communautés perdent le contrôle politique sur leurs territoires, c'est-à-dire où les communautés verront leur droit de propriété et l'usage et la jouissance de leurs droits de propriété et des ressources naturelles qui y existent restreints, tandis qu'un tiers commerce les fruits de la séquestration et du stockage du carbone.
• L'absence de l'État dans son objectif de garant des droits, notamment des groupes sociaux les plus vulnérables de leurs droits, et le contexte d'asymétrie manifeste dans la relation entre les communautés autochtones et les intermédiaires carbone, crée une situation de menace pour les droits des communautés indigènes.
• L'absence d'un cadre juridique clair et précis qui réglemente les marchés du carbone, la participation des intermédiaires (courtiers et négociants), des entreprises qui achètent des crédits carbone, des sociétés d'audit, etc. est évidente.
• Il ne tient pas compte du fait que l'arrêt de la Cour interaméricaine dans l'affaire Kañiña Lokono c. Suriname a reconnu le droit des communautés autochtones à bénéficier des activités de conservation sur leur territoire, conformément à l'article 15.2 de la Convention 169 de l'OIT. et la dixième disposition finale et transitoire du règlement de la loi sur la consultation préalable, approuvée par DS 0001-2012-MINCUL[7].
• Traiter les différentes de la même manière, c'est-à-dire traiter de la même manière les sociétés intermédiaires et les différents acteurs par rapport aux communautés autochtones, avec une asymétrie manifeste d'information par exemple, implique de discriminer les communautés.
• Dans le cadre de l'article 59 de la Constitution, qui reconnaît le principe de favoriser les secteurs sociaux exclus, et le droit à l'égalité substantielle, reconnu à l'article 2.2 de la Constitution. Cela implique l'obligation de l'État de protéger les secteurs les plus vulnérables. Dans ce cas, l'État doit protéger les peuples autochtones, afin qu'ils ne soient pas privés de leurs territoires.

5. Quelques indices et perspectives

• L'État doit s'assurer que les sociétés intermédiaires, qui sont celles qui envahissent les territoires des communautés et font pression sur les leaders communautaires pour qu'ils signent des contrats d'intermédiaire, ne profitent pas de leur ignorance des normes légales pour les déposséder de leurs territoires comme l'ordonne l'article 17.3 de la Convention 169 de l'OIT. Nous sommes confrontés à une nouvelle forme de dépossession des terres des communautés autochtones, expressément interdite par les articles 17.3 et 18 de la Convention 169 de l'OIT[8].
• Il y a un grand besoin pour l'Etat de suivre les différents projets de captage du carbone en vigueur dans notre pays, et d'auditer les entreprises et les différents acteurs qui interviennent sur le marché du carbone.
• Il est nécessaire de rendre transparents les différents contrats de capture de carbone. Surtout, où sont passés les différents et volumineux fonds obtenus, et qui en a bénéficié. L'expérience montre qu'il y a un manque de transparence dans ces opérations, qui sont couvertes sur la base de contrats de confidentialité, c'est-à-dire des contrats où il y a une obligation de garder la confidentialité sur les contrats.
• Les contrats de vente de carbone exigent l'intangibilité des forêts, des territoires à couvert forestier, ce qui entre en conflit avec le droit des peuples à profiter des ressources naturelles qui permettent leur subsistance, puisqu'ils trouveront un tiers qui profite de dans un contexte d'asymétrie d'information.

6. Recommandations que les communautés devraient prendre en compte lors de l'évaluation de la signature de contrats sur le marché volontaire du carbone

• Nous pensons que même s'il existe de nombreuses questions sur la manière dont le marché volontaire du carbone est géré au Pérou et en particulier celui qui est lié aux projets REDD+, nous collectons certaines questions fondamentales dans les contrats qui assurent et garantissent les droits des peuples autochtones et des communautés locales. [9] :
• Délai de paiement : il est important que la date soit bien définie et clarifiée et que les jours de paiement soient établis, c'est-à-dire si les jours ouvrables de la semaine ou les jours calendaires seront comptés (en tenant compte des week-ends et des jours fériés).
• Montant du paiement : le prix sera fixé dans une certaine devise. Il faut faire attention aux taxes qui peuvent affecter le coût de la transaction, ainsi qu'en considérant que les agents impliqués peuvent ne pas appartenir au même pays, aux taux qui s'appliquent dans les transactions internationales.
• Flux bancaire : avant de signer le contrat, il est nécessaire que les peuples et communautés autochtones sachent quels seront les mécanismes de transfert d'argent : quelles entités et quelles devises sont impliquées, les coordonnées bancaires et la législation nationale correspondante.
• Législation nationale : il est essentiel que tous les aspects liés à la vente et à la propriété des crédits générés par les peuples et communautés autochtones soient clarifiés dans la législation nationale, avant la conclusion du contrat.
• Système de gouvernance : la représentation de tous les groupes ethniques, clans, femmes et jeunes concernant l'accès aux ressources économiques doit être claire et convenue, pas nécessairement dans un contrat.
• Clauses pénales. Les clauses d'assurance du contrat doivent être respectées. C'est-à-dire quelles sont les sanctions en cas de non-respect, afin d'éviter des poursuites coûteuses et longues, onéreuses pour les communautés autochtones.  
•  Compétence de la justice nationale pour résoudre les conflits. Il faut établir que la justice nationale sera chargée de résoudre les conflits. L'établissement de la compétence des tribunaux à l'extérieur du pays devrait être évité.

7. Réflexions finales

Les modes de vie des peuples autochtones démontrent leur engagement fidèle à la conservation de la nature, étant une grande partie de leurs propres connaissances scientifiques et techniques autochtones qui ont permis à leurs territoires d'avoir des forêts à conserver.

Selon les mots du président du CODEPISAM Wilfredo Tsamash Cabrera lors de sa visite à l'Instance permanente des Nations Unies sur les questions autochtones, « (…) Entre 2019 et 2022, les initiatives privées visant à réduire les émissions ou à les compenser se sont multipliées. Actuellement, on parle de financement climatique. Mais ces initiatives sont conçues et promues sans notre participation. Avec un bénéfice minimum pour les communautés et les peuples autochtones. La majeure partie reste entre les mains de l'État et des ONG intermédiaires ».

Pour cette raison, nous pensons qu'il est nécessaire que si le marché du carbone non réglementé se poursuit dans un contexte d'asymétrie et de manque de protection pour les communautés autochtones et paysannes, le modèle actuel maintienne des risques pour les peuples autochtones. En raison du manque de compréhension du contenu des accords ou des contrats, ces contextes ne font que faciliter l'absence de conditions pour une négociation équitable. De même, l'apparition de pirates du carbone est encouragée, qui participent en tant qu'intermédiaires non acheteurs, qui gagnent en revendant du carbone.

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Références

[1] Los intermediarios, son el eslabón de la cadena, con la popularización de las monedas digitales, algunas plataformas comerciales han ofrecido monedas digitales vinculadas a créditos de carbono. • Brokers: organizaciones que median la relación de compra, y que cobran una comisión por la venta. • Traders: organizaciones que compran créditos con la intención de almacenarlos para venderlos posteriormente.

[2] Ver: Roberto Espinoza Llanos y Conrad Feather. La realidad de REDD+ en Perú: entre el dicho y el hecho… Análisis y alternativas de los Pueblos Indígenas Amazónicos. Noviembre 2011.

[3] Esto está desarrollado en el tercer capítulo del libro Los otros derechos de los pueblos indígenas disponible acá https://drive.google.com/file/d/1m_NDa6t7pBpLsun9yxoQZKQELEvFsyQ7/view?u....

[4] Esto lo tengo justificado en el artículo ¿Son renunciables los derechos de los pueblos indígenas? Disponible en: https://www.enfoquederecho.com/2015/12/17/a-proposito-del-caso-las-bamba....

[5] Esto está desarrollado en el artículo titulado Aproximación al contenido constitucional del derecho de los pueblos indígenas a la propiedad sobre sus territorios ancestrales, disponible en https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/view/18881.

[6] Juan Carlos Ruiz Molleda. Los otros derechos de los pueblos indígenas, IDL, Lima, 2012. Ver el tercer capítulo de este libro titulado “Los derechos de los pueblos indígenas como límites de la libertad contractual”. Disponible en: https://drive.google.com/file/d/1m_NDa6t7pBpLsun9yxoQZKQELEvFsyQ7/view?u...

[6] Ver: Entendiendo LEAF y ART TREES Cómo actúan los mercados voluntarios de carbono. https://www.forest-trends.org/publications/como-actuan-los-mercados-volu...

[7] Esto esta justificado en el artículo ¿Tienen las comunidades nativas derecho a beneficiarse de los proyectos de captura de carbono (Redd++) en su territorio? Disponible en https://www.enfoquederecho.com/2019/05/24/tienen-las-comunidades-nativas....

[8] Esto lo tengo justificado en mi artículo “Mecanismos que facilitan el despojo de tierras indígenas”. Disponible en https://www.servindi.org/29/12/2021/los-mecanismos-que-facilitan-el-desp....

[9] Ver: Entendiendo LEAF y ART TREES Cómo actúan los mercados voluntarios de carbono. https://www.forest-trends.org/publications/como-actuan-los-mercados-volu...

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Fuente: Publicado el 11 de mayo en el portal del Instituto de Defensa Legal (IDL) https://www.idl.org.pe/piratas-del-carbono-invaden-la-amazonia/?fbclid=IwAR2Nihff6PSEQms1vYJpJlj_r2EJMhGfQKukzfboWG7beK2vggNwlIhYgMg

traduction caro d'un article paru sur Servindi.org le 13/05/2023

Los piratas del carbono invaden la Amazonía

Abogados del IDL advierten de la creciente presencia de agentes que buscan intermediar entre las comunidades nativas y el mercado de carbono para obtener beneficios en la Amazonía. Servindi, 13 de...

https://www.servindi.org/actualidad-noticias/13/05/2023/los-piratas-del-carbono-invaden-la-amazonia