Brésil : Lula peut-il tenir les promesses faites aux autochtones ?

MARCHE ORGANISÉE PAR LES PEUPLES INDIGÈNES LORS DU CAMP TERRE LIBRE, EN AVRIL 2023. LE PEUPLE MANOKI DEMANDE AU PRÉSIDENT LULA D'HOMOLOGUER LE TERRITOIRE INDIGÈNE IRANTXE-MANOKI, DANS L'ÉTAT DU MATO GROSSO. LE CAMP EST LA PLUS GRANDE ASSEMBLÉE INDIGÈNE DU BRÉSIL, QUI SE TIENT CHAQUE ANNÉE À BRASILIA. PHOTO : FERNANDO MARTINHO/SUMAUMA

REPORTAGE

Le président a affirmé dans le Camp Terre Libre qu'il ne laisserait aucune terre indigène non délimitée, mais jusqu'à présent, il n'a ratifié que six des 251 qui sont en cours, il a hérité d'une Funai avec 1 200 employés de moins et gouverne sous une énorme pression d'un Congrès anti-indigène

RAFAËL MORO MARTINS, 

BRASÍLIA/DF

18 mai 2023

Le président Luiz Inácio Lula da Silva a fait une promesse au Campamento Tierra Libre qu'il ne pourra probablement pas tenir. Il a promis "de ne laisser aucune terre indigène" non délimitée. Pour réaliser ce qu'il a dit, il devra surmonter ce qu'il a fait lors de ses deux premiers mandats (2003-2010) et dans des conditions bien plus défavorables qu'il ne l'avait alors fait. Lors de la 19e édition du Camp Terre Libre, qui s'est déroulée à Brasilia du 24 au 28 avril, Lula a approuvé la démarcation de six terres indigènes, moins de la moitié de ce que les dirigeants attendaient. Pour pallier le manque de véritables démarcations, il a improvisé une promesse plus digne d'un politicien en campagne que d'un président confronté à d'énormes difficultés avec un Congrès nettement anti-indigène. Mais Lula n'a pas jeté sa promesse au vent : les milliers d'indigènes qui étaient présents dans le Camp l'ont entendue, les dirigeants et les influenceurs l'ont reproduite sur les réseaux sociaux et elle ne sera pas facilement oubliée.

La promesse de Lula révèle la situation difficile dans laquelle se trouve son gouvernement. La démarcation de toutes les terres indigènes a 30 ans de retard, un retard qui a conduit à des conflits, des massacres et des meurtres d'indigènes . En outre, il a été démontré que la forêt amazonienne et d'autres biomes survivent principalement là où des peuples autochtones vivent sur des terres délimitées. En temps de crise climatique, la démarcation n'est donc pas seulement une question de justice, mais de survie. Elle concerne la planète entière. La protection de l'Amazonie est ce qui garantit aujourd'hui au Brésil la pertinence et l'investissement international et Lula, le prestige.

JOENIA WAPICHANA, PRÉSIDENTE DE LA FUNAI, EMBRASSE MARIA LEUSA MUNDURUKÚ, EXCITÉE APRÈS LA SIGNATURE DE LA LETTRE OFFICIELLE PROPOSANT LA PUBLICATION DE L'ORDONNANCE DÉCLARANT LA TERRE INDIGÈNE SAWRÉ MUYBU. JOENIA A ANNONCÉ QUE LE PROCESSUS DE RECONNAISSANCE DE LA TERRE DES MUNDURUKU SE POURSUIVRAIT ET LES A REÇUS À LA FUNAI LORS DU CAMP TERRE LIBRE, EN AVRIL 2023. PHOTO : FERNANDO MARTINHO/SUMAÚMA

Le problème est qu'il gouverne un pays dominé par une élite économique prédatrice, négationniste et rétrograde , représentée par le banc ruraliste au Congrès. D'un côté, Lula subit la pression des peuples autochtones et des gouvernements internationaux, préoccupés par l'escalade du réchauffement climatique. De l'autre, un Congrès hostile dominé par une force foncière hautement organisée et financée. C'est peut-être le plus grand défi de la vie politique de Lula. Et jamais l'avenir des nouvelles générations n'a autant dépendu de leurs mouvements.

Quelle est la réalité des démarcations ?

Au cours de ses huit premières années en tant que président (2003-2010), dans des conditions beaucoup plus favorables, Lula a achevé le processus de création de seulement 87 terres indigènes. Il y a actuellement 251 processus de démarcation en cours dans la bureaucratie de Brasilia, selon les données officielles de la Fondation nationale des peuples autochtones (Funai). L'Institut socio-environnemental (ISA) compte 237 processus à l'étude, délimités ou déjà déclarés terres indigènes qui doivent être homologuées. L'ISA utilise les données de la Funai elle-même, mais il existe de petites différences dans le nombre de terres dont les processus sont dans la phase initiale, lorsqu'un groupe d'étude est créé pour la délimiter. Pour l'ISA il y a 124 processus dans cette situation, alors que pour Funai il y en a 140. La différence réside dans les 16 groupes de travail annoncés en début d'année par Joenia Wapichana, présidente de la Funaï. L'ISA considère que beaucoup existaient déjà, mais avaient été suspendus ou leur mandat avait expiré, de sorte qu'il ne les compte pas comme nouveaux.

« Depuis que l'ISA a commencé à compter les terres indigènes dans les années 1980, nous avons accumulé quelque 7 000 documents. C'est un énorme défi d'organiser cette documentation, car le processus de délimitation d'une terre indigène n'est pas linéaire, il y a des rebondissements, des décisions judiciaires qui les suspendent, des ordonnances qui les rouvrent », explique l'anthropologue Tiago Moreira, de l'ISA.

Selon le compte de l' ISA, recueilli sur le portail Terras Indígenas no Brasil, il y a 496 terres indigènes déjà approuvées et régularisées et 237 dont le processus d'approbation est en cours. L'ensemble du processus dure généralement des années, parfois des décennies : celui de la terre indigène Avá-Canoeiro, dans l'État de Goiás, l'une des six que Lula a approuvées dans le camp terre libre de 2023, se poursuivait depuis les années 1990. La signature du président de la République est le dernier acte bureaucratique pour délimiter une terre indigène.

"Les processus [de démarcation] ne fonctionnent pas seuls, ils ont besoin de personnes pour faire le travail", a déclaré Joenia Wapichana , présidente de la Funai dans une interview avec SUMAÚMA. Wapichana estime qu'il manque 1 200 fonctionnaires à l'agence. Un document de la Funai elle-même, daté de juin 2022, dresse un tableau encore pire : seuls 1 420 des 3 732 emplois sont pourvus, soit 38 % du total.

Parmi les plus de deux cents terres en cours de démarcation, 68 ont déjà été déclarées d'occupation autochtone traditionnelle, mais attendent toujours une délimitation physique. C'est la dernière étape avant leur approbation par le Président de la République. 45 autres terres indigènes ont été identifiées, mais elles attendent que le ministère des Peuples autochtones signe les résolutions déclaratoires pour que la délimitation physique puisse être effectuée. La résolution déclaratoire est la phase du processus de démarcation au cours de laquelle le gouvernement reconnaît que la zone est réservée à un ou plusieurs groupes autochtones. Dans ce document, l'une des dernières étapes du processus, le ministre déclare les limites géographiques de la terre indigène et détermine la démarcation physique de la zone.

Selon les données de l'ISA, 124 des 237 processus de démarcation n'en sont qu'à la phase initiale, au cours de laquelle des groupes de travail réalisent des études pour identifier et délimiter la zone indigène. Joenia Wapichana affirme que la conclusion de la phase initiale des processus de démarcation "est un travail qui, dans des conditions normales, prend environ 180 jours". La présidente de la Funai a déjà autorisé la création de 14 groupes de travail. Coordonnés par des anthropologues qui sont des fonctionnaires de carrière de l'agence, les groupes préparent un rapport avec la conclusion d'études ethniques, historiques, sociologiques, juridiques, cartographiques et environnementales, en plus de l'étude topographique qui établira la taille et les limites du territoire indigène. .

« Il y a des demandes [pour la création de groupes d'étude] qui ont été faites il y a 10, 20 ans. Des centaines de processus restent à résoudre », a expliqué Joenia Wapichana. Un tel retard est dû, en grande partie, au manque de personnel à la Funai. Pour remédier au moins en partie au problème, la ministre de la Gestion et de l'Innovation des services publics, Esther Dweck, a autorisé début mai un concours public pour pourvoir 502 postes vacants dans l'agence fédérale. La majorité des postes vacants, 304, concernent des postes d'agents d'indigéniste spécialisé et agent d'indigénisme. Ce sera le premier processus de sélection de la Funai depuis avril 2016.

"La Funai était sans attention depuis sept ans, sans investissement", explique Joenia. « Ma première action a été de rassembler les officiels et de prendre acte de la situation. Je me suis rendu compte qu'ils sont très découragés, après plusieurs années de persécution, y compris des meurtres, comme cela est arrivé à Bruno [Pereira, assassiné en juin 2022 dans la vallée de Yavarí avec le journaliste britannique Dom Phillips], de nombreux employés souffrent de dépression ».

Cependant, les salaires des nouveaux postes vacants sont peu attractifs : 6 420,87 reais par mois pour les indigénistes spécialisés et 5 349,07 reais pour les agents d'indigénisme (respectivement 1 300 et 1 083 dollars). "Ils sont totalement obsolètes", a admis Joenia. Pour cette raison, les responsables exigent qu'un plan de postes et de salaires soit créé à la Funai, auquel Lula s'est également engagé dans le Camp. « Nous ne voulons pas que les employés de la Funai soient traités comme s'ils étaient des travailleurs de seconde classe. Pour cette raison, nous allons veiller à préparer soigneusement son plan de carrière », a-t-il promis. Cependant, il n'a pas donné de délai pour le réaliser.

En 2015, un rapport de la Cour des comptes avertissait déjà que « la pénurie quantitative et qualitative de personnel est un problème chronique à la Funai » et que « le vieillissement des équipements sans remplacement à temps se traduit non seulement par une perte de capacité opérationnelle, mais aussi par une une perte de connaissances techniques aggravée par l'absence précitée d'une politique interne de qualification et de mise à jour du personnel ».

LE PRÉSIDENT LULA, QUI ÉTAIT AU CAMP TERRE LIBRE LE DERNIER JOUR DE L'ÉVÉNEMENT, MONTRE UNE AFFICHE DANS LAQUELLE LES DIRIGEANTS AUTOCHTONES DEMANDENT QU'UN PLAN DE CARRIÈRE POUR LE PERSONNEL DE LA FUNAI SOIT APPROUVÉ. LE MANQUE DE FONCTIONNAIRES ET LES BAS SALAIRES SONT UN PROBLÈME POUR RENFORCER L'INSTITUTION, DÉMANTELÉE SOUS LE GOUVERNEMENT BOLSONARO. PHOTO: MATHEUS ALVES/SUMAÚMA

Dévastation post-Bolsonaro

En 2003, Lula a succédé à Fernando Henrique Cardoso, qui a signé la démarcation de 145 terres indigènes au cours de ses deux mandats et a mis en place des conditions efficaces pour que la Funai puisse mener à bien son travail. En 2023, le petista a trouvé les instances responsables de la politique indigène dévastées par l'extrémiste de droite Jair Bolsonaro.

L'Assemblée nationale constituante (1987-1988) a fixé une période de cinq ans, après la promulgation de la Magna Carta, pour délimiter toutes les terres indigènes brésiliennes. En octobre de cette année, le 30e anniversaire de cette période sera accompli. Cela signifie que l'État a trois décennies de retard dans le respect d'une détermination constitutionnelle.

On ne peut pas dire que ces 237 terres répertoriées par l'ISA soient les dernières revendiquées par les peuples autochtones au Brésil. Le rapport Violence contre les peuples indigènes du Brésil, publié en 2022 par le Conseil indigène missionnaire (Cimi), dénombrait 1 393 terres indigènes dans le pays en 2021, dont 598 aucune mesure officielle n'avait été prise pour les faire reconnaître. En d'autres termes, ils n'étaient même pas entrés dans la phase initiale du processus de démarcation. La  Funai travaille avec des données similaires à celles de l'ISA. Contrairement au Cimi, aucune des deux institutions ne compte les terres revendiquées mais même en dehors des processus de démarcation bureaucratique.

Que les terres autochtones soient délimitées et protégées est essentiel pour tenter de contenir l'avancée de la catastrophe climatique. La revue scientifique Actes de l'Académie nationale des sciences a publié en 2020 une recherche démontrant le rôle essentiel des peuples autochtones et des populations traditionnelles dans la stabilisation climatique. Les peuples autochtones sont les plus efficaces pour maintenir les stocks de carbone : ils contribuent, sur leurs terres délimitées, à réguler le climat et à éviter que la planète ne se réchauffe encore plus. Ce que le président Lula a reconnu le 28 avril : « Nous devrons travailler dur pour pouvoir délimiter le plus grand nombre possible de terres indigènes. Non seulement parce que c'est un droit, mais parce que si nous voulons atteindre 2030 avec zéro déforestation en Amazonie, nous aurons besoin de vous", a-t-il déclaré au Camp.

Le retard de la démarcation aggrave les conflits tels que ceux qui se déroulent dans la Terre Indigène Morro dos Cavalos, à Palhoça, sur la côte de l'État de Santa Catarina. Là, 600 indigènes Guarani Mbya et Guarani Ñandeva sont victimes d'attaques par des spéculateurs intéressés par la terre, située entre la route BR-101 et la mer. Le processus de démarcation est interrompu depuis 2008. Dans le sud de Bahia, où le peuple indigène Pataxó attend la démarcation de la terre indigène d'Aldeia Velha depuis 1998, des tueurs à gages ont assassiné un adolescent en septembre 2022. Le mouvement indigène espérait que Lula signerait l'homologation des terres indigènes Morro dos Cavalos et Aldeia Velha en avril, ce qui ne s'est pas produit.

UNE PROCESSION GUARANI, AVEC DES DANSES DE LEUR PEUPLE, MARQUE L'ARRIVÉE À L'INAUGURATION DE LA 19E ÉDITION DU CAMP TERRE LIBRE, DONT LA DEVISE ÉTAIT « L'AVENIR INDIGÈNE EST AUJOURD'HUI. SANS DÉMARCATION IL N'Y A PAS DE DÉMOCRATIE ! PHOTO : FERNANDO MARTINHO/SUMAUMA

Le long processus de démarcation

Une fois terminé, le rapport avec les études et les conclusions du groupe de travail qui a examiné la délimitation d'une terre indigène est remis à la présidence de la Funai, chargée de l'approuver. Depuis le début de 2023, Joenia Wapichana n'a sanctionné que deux de ces processus, reconnaissant la Terre Indigène Sawre Ba'pim, à Itaituba (Pará), du peuple Munduruku, et la Terre Indigène Krenak de Sete Salões, à Resplendor (Minas Gerais ) du peuple Krenak.

Une fois le rapport approuvé, un résumé doit être publié dans les journaux officiels : le fédéral et l'État où se trouve la future terre indigène. Cela ouvre un délai de 90 jours pour présenter des objections. Les particuliers, les entreprises, les municipalités et les gouvernements peuvent contester le rapport et demander une indemnisation. Une fois les contestations reçues, la Funai a 60 jours pour y répondre puis envoyer le tout au Ministère des Peuples Autochtones (jusqu'à fin 2022, c'était envoyé au Ministère de la Justice).

À partir de ce moment, la période de 30 jours commence pour que le ministère des Peuples autochtones décide si le processus peut se poursuivre. Dans ce cas, il doit  préparer une ordonnance dans laquelle il déclare les limites de la terre indigène et détermine sa démarcation physique. Mais s'il pense qu'il y a des problèmes dans le processus, le ministère peut le renvoyer à la Funai et demander des mesures supplémentaires. Cette possibilité ouvre une échappatoire aux gouvernements pour opposer leur veto aux démarcations : en 2019, le ministre de la Justice de l'époque, Sergio Moro, a renvoyé plusieurs processus qui étaient sur son bureau à la Funai pour faire des « ajustements », afin de garantir que Bolsonaro respectait sa promesse « de ne pas pour délimiter un pouce de terre indigène."

Il y a au moins 45 processus de démarcation qui attendent que la ministre des Peuples autochtones, Sonia Guajajara, les signe. Le rapport du groupe technique du gouvernement de transition recommandait que des résolutions déclaratoires soient émises dans 12 d'entre eux. Il s'agit d'un lot de processus qui étaient prêts mais que Sergio Moro a ordonné de retourner à la Funai en 2019 et, ainsi, les a empêchés d'avancer. Bien qu'ils ne dépendent plus que du Ministère des Peuples Autochtones, ils n'ont pas encore progressé faute de structure et de personnel.

Sans ressources et dans la cible des ruralistes

La structure précaire du ministère des Peuples autochtones, créé en janvier, est évidente. Le ministère ne dispose même pas de personnel propre et, en un peu plus de quatre mois d'existence, il est déjà devenu la cible privilégiée de la banquette ruraliste, qui veut le rayer de la carte. Le parti Progresistas a demandé à la Cour suprême de lui retirer sa compétence pour délimiter de nouvelles terres indigènes. Mais le député fédéral Sergio Souza, qui a présidé le Front parlementaire agricole (FPA) entre 2021 et 2022, veut aller plus loin. Le politicien du parti du Mouvement démocratique brésilien a présenté un amendement à la mesure provisoire 1 154 proposant l'extinction du ministère. Cette mesure, que Lula a signée le premier jour de son mandat, a créé la structure actuelle du gouvernement fédéral — qui comprend le portefeuille des peuples autochtones —,

Lorsqu'une résolution déclarant une terre indigène est publiée, le processus revient à la Funai, afin que la démarcation physique de la zone puisse être faite. Il s'agit de la phase la plus coûteuse du processus, car elle nécessite l'embauche d'entreprises spécialisées qui se rendent sur le terrain pour localiser les limites des terres indigènes. Dans cette phase, il y a 68 processus de démarcation, selon l'ISA.

"En raison du petit corps technique qui existe actuellement, les travaux de géoréférencement sont effectués en contractant des entreprises de topographie et de géodésie par le biais d'un appel d'offres", a expliqué la Funai par écrit, en réponse aux questions de SUMAÚMA. "Il reste environ 50 terres indigènes à géoréférencées et un appel d'offres a été lancé pour contracter dans certaines zones, encore non précisées sur la base du budget". C'est-à-dire : il n'y a pas d'argent.

C'est aussi au cours de cette phase que les non-autochtones qui, pour quelque raison que ce soit, occupent des terres indigènes sont expulsés. Selon la législation, il n'est pas nécessaire d'indemniser les squatteurs ou les propriétaires terriens illégaux qui vivent ou produisent sur un territoire déclaré d'occupation indigène traditionnelle. En revanche, ils sont indemnisés pour les améliorations qu'ils ont apportées dans la zone, à condition qu'elles aient été faites de bonne foi. Il existe des cas compliqués dans lesquels des occupants non autochtones ont été installés sur des terres autochtones par des programmes gouvernementaux du passé, une situation radicalement différente des invasions habituelles par des voleurs de terres publiques.

"Pour avoir une idée, le paiement des indemnités pour les améliorations faites de bonne foi sur les 14 terrains identifiés comme aptes à être approuvés [après l'élection de Lula] est d'environ un milliard de reais [202,4 millions de dollars]", a déclaré Kleber Karipuna, l'un des coordonnateurs exécutifs. de l'Articulation des Peuples Indigènes du Brésil (APIB) et également coordinateur du groupe technique des peuples indigènes du gouvernement de transition, a informé SUMAÚMA. Le coût élevé de l'indemnisation est un autre obstacle à la réalisation de la promesse que Lula a faite au Camp terre Libre.

Kleber Karipuna, comme d'autres leaders indigènes, a écouté la promesse du président, mais a fait face à la réalité : « Nous sommes très conscients que le gouvernement de Lula, en un peu plus de trois ans et huit mois [qu'il lui reste au pouvoir], il ne sera pas capable de remédier au déficit de démarcations ». Cette même prudence ne se répercutera peut-être pas parmi les milliers d'indigènes qui subissent quotidiennement la violence des envahisseurs parce que leurs terres ne sont pas encore délimitées et qu'ils respectent hautement la parole donnée par un président.

Correcteur orthographique (portugais) : Elvira Gago
Traduction espagnole : Meritxell Almarza
Traduction anglaise : Mark Murray. Rédaction : Diane Whitty
Rédaction photo : Marcelo Aguilar, Mariana Greif et Pablo Albarenga
Rédaction de la page :  Érica Saboya

TOMBE DE CLODIODI AQUILEU, L'AGENT DE SANTÉ GUARANI-KAIOWÁ QUI A ÉTÉ ASSASSINÉ À L'ÂGE DE 26 ANS LORS DE L'ATTAQUE CONNUE SOUS LE NOM DE MASSACRE DE CAARAPÓ. LE PEUPLE GUARANÍ-KAIOWÁ ATTEND DEPUIS DES DÉCENNIES LA DÉMARCATION DE SES TERRITOIRES DANS L'ÉTAT DU MATO GROSSO DO SUL. LES CONFLITS AVEC LES PROPRIÉTAIRES FONCIERS ET LES MEURTRES D'INDIGÈNES SONT UNE RÉALITÉ CONSTANTE DEPUIS LE DÉBUT DES ANNÉES 2000. PHOTO : PABLO ALBARENGA/2017

traduction caro d'un reportage de Sumauma.org du 18/05/2023

¿Lula puede cumplir lo que prometió a los indígenas? - SUMAÚMA

El presidente afirmó en el Campamento Tierra Libre que no dejaría ninguna tierra indígena sin demarcar, pero hasta ahora solo ha ratificado seis de las 251 que están en curso, ha heredado una F...

https://sumauma.com/es/lula-pode-cumprir-o-que-prometeu-aos-indigenas/