Pérou : Les manifestations à Lima et un gouvernement de transition, par Antonio Peña Jumpa

Photo : Renzo Anselmo / Servindi.

Servindi, 19 janvier 2023 - L'avocat Antonio Peña Jumpa soutient que la situation du pays présente deux alternatives constitutionnelles pour apaiser les protestations sociales : constituer formellement et matériellement un gouvernement de transition.

Il estime également qu'un gouvernement de transition doit convoquer des élections immédiates et gérer "l'ordre social et administratif jusqu'à l'élection du nouveau gouvernement" (art. 206 de la Constitution politique).

Face au refus formel de la présidente et du Congrès, "le peuple exerce son droit de destituer et de révoquer ses autorités (...) et de nommer, sans qu'il soit nécessaire d'occuper la Maison du gouvernement ou le Congrès de la République, un gouvernement de transition pour le représenter".

Pour ce second cas, il cite à l'appui les articles 31 et 149 de la Constitution politique du Pérou.

Le pouvoir juridictionnel de l'État et les forces de police et militaires ont le devoir de comprendre le contexte actuel et de respecter l'ordre constitutionnel qui émane du peuple afin d'éviter de nouvelles morts.

Nous partageons ci-dessous la réflexion importante, opportune et juridiquement soutenue du professeur de la Pontificia Universidad Católica del Perú (Université catholique pontificale du Pérou) et de l'Université Nationale de San Marcos :

Alternatives légales après les nouvelles protestations sociales au Pérou (2).

Les protestations à Lima et un gouvernement de transition

 Par Antonio Peña Jumpa*

19 janvier 2023 - Plus de 50 décès ont été causés par les protestations sociales et les actions politico-militaires des autorités du gouvernement central et du Congrès de la République après la vacance présidentielle du 7 décembre 2022 au Pérou. Par ailleurs, le 18 janvier 2023, un rassemblement de personnes de différentes régions a commencé à se mobiliser en direction de Lima, la capitale du pays, pour exprimer leur rejet des morts survenues. Quelles sont les alternatives légales face à ces événements ?

Des représentants des peuples des régions andines du sud, en particulier les Aymara et les Quechua de Puno, ainsi que des peuples des régions de Cusco, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Moquegua, Tacna et Madre de Dios, accompagnés de représentants des régions du nord, notamment les ronderos de Cajamarca et Piura, et des régions centrales du Pérou, se sont réunis à Lima pour protester. Comme les autorités de Lima n'écoutent pas ou minimisent les protestations sociales dans les régions, elles ont décidé de se rassembler également dans la capitale.

Aux demandes de démission de l'actuelle présidente et de fermeture du Congrès s'ajoute la demande d'une nouvelle constitution politique. Maintenant, le changement d'autorités ne suffit pas. Dans le sillage des nouveaux décès, la nécessité d'un nouvel ordre constitutionnel a été soulevée.

Dans ce contexte de protestations multirégionales à Lima et de leurs revendications, il est important de comprendre ce qui suit :

1. Les protestations et les revendications ne sont pas celles de groupes "terroristes" ou de "groupes subversifs étrangers". Il y a des gens qui protestent dans les rues, mais il y a aussi une majorité de la population du Pérou qui soutient ces protestations.

2. Les protestations de la population dans les régions du Pérou sont légitimes. Leurs citoyens ont le droit d'exiger le changement ou la cessation d'un gouvernement et d'un Congrès qui ne les représentent pas (article 2 de la Constitution politique du Pérou).

3. La majorité des personnes qui protestent appartiennent à la réalité culturelle et sociale diverse du pays. De cette diversité, on perçoit clairement l'extrême inégalité économique au niveau national, le pouvoir centraliste de Lima et la corruption qui n'est pas efficacement sanctionnée par les pouvoirs de l'État.

4. Le bouleversement social est national ; il n'est pas seulement local ou régional. Cette agitation sociale rend impossible l'exercice d'un gouvernement constitutionnel par la présidente et ses ministres. Les décès ont délégitimé le gouvernement central et ses institutions, reproduisant une incapacité morale et physique permanente (article 113 de la Constitution politique du Pérou).

5. Les décès montrent également que le gouvernement central et le Congrès de la République n'ont pas rempli leurs fonctions exécutives et législatives, telles que réglementées par l'article 118 et les articles 92, 96, 97, 99, 100 et 102 de la Constitution politique du Pérou, respectivement. En outre, selon la même Constitution politique, les deux institutions de l'État ne garantissent pas la pleine jouissance des droits de l'homme (article 44) et n'exercent pas le pouvoir de l'État de manière responsable (article 45).

Quelles sont les alternatives légales dans cette situation ?

Il existe deux alternatives constitutionnelles pour apaiser et limiter l'origine des protestations sociales :

1. Qu'un gouvernement de transition soit FORMELLEMENT constitué. Cela suppose que la présidente actuelle démissionne et/ou que le Congrès de la République du Pérou procède à une réforme constitutionnelle exceptionnelle en deux législatures immédiates pour prévoir deux mesures : (1) la cessation du mandat présidentiel et législatif, et (2) la constitution d'un gouvernement de transition pour convoquer des élections immédiates et gérer l'ordre social et administratif jusqu'à l'élection du nouveau gouvernement (article 206 de la Constitution politique du Pérou).
 
2. Qu'un gouvernement de transition soit constitué MATÉRIELLEMENT. Face au refus formel de la présidente et du Congrès, le peuple exerce son droit de destitution et de révocation des autorités, ainsi que son droit à l'auto-justice ; et désigne, sans avoir besoin d'occuper la Chambre du gouvernement ou le Congrès de la République, un gouvernement de transition pour le représenter (articles 31 et 149 de la Constitution politique du Pérou) et pour convoquer des élections immédiates et gérer l'ordre social et administratif jusqu'à l'élection du nouveau gouvernement.
Le pouvoir juridictionnel de l'État (pouvoir judiciaire, ministère public et tribunal constitutionnel) et les forces de police et militaires ont le devoir de comprendre le contexte actuel et de respecter l'ordre constitutionnel qui émane du peuple (articles 45º et 138º de la Constitution politique du Pérou). Il est du devoir de chacun d'éviter de nouveaux décès.

(rédigé à Lima les 17 et 18 janvier 2023).

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* Antonio Peña Jumpa est professeur à la Pontificia Universidad Católica del Perú et à l'Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Avocat, Magister en sciences sociales et PhD en droit. Il est également un collaborateur régulier de Servindi.

traduction caro d'un article paru sur Servindi.org le 19/01/2023

Las protestas en Lima y un gobierno de transición, por Peña Jumpa

El docente, abogado Antonio Peña Jumpa sostiene que la situación del país presenta dos alternativas constitucionales para apaciguar las protestas sociales: constituir formal y materialmente un ...

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