Brésil : Reprise des politiques socio-environnementales

Les mesures annoncées par le Président de la République et la réorganisation ministérielle interviennent après quatre années de recul

Mauricio Guetta - Conseiller juridique de l'ISA

Mardi, 3 janvier 2023 à 16:31

 
Après quatre années d'intense démantèlement de la législation socio-environnementale, avoué par un ancien ministre de l'environnement sous le nom de "boiadas", le gouvernement actuel commence à reconstruire les bases normatives détruites par l'administration précédente. Les principaux revers ont fait l'objet de procès intentés par des partis et des organisations de la société civile, comme l'Institut socio-environnemental (ISA), qui ont donné lieu à d'importantes décisions marquant le rétablissement de la gestion publique en la matière.
 
Il y a d'abord eu la reprise du Plan d'action pour la prévention et le contrôle de la déforestation en Amazonie légale - PPCDAm, une politique publique de l'État qui, entre 2004 et 2012, a permis de réduire de 83 % le taux de déforestation dans le biome.
 
Après seize ans d'application, le gouvernement précédent a procédé à son extinction, sans remplacement, ce qui a généré le dépôt d'un procès devant la Cour suprême (ADPF 760). Inclus dans le jugement du Pacote Verde (Paquet vert), qui a eu lieu l'année dernière, le cas a eu de larges répercussions et a abouti, pour la première fois dans l'histoire, à la reconnaissance judiciaire de l'existence d'un "état de choses inconstitutionnel" en matière d'environnement, comme l'a déclaré le vote du juge rapporteur, la juge Carmén Lúcia, ce qui signifie le manque total de contrôle de la protection de l'environnement.
 
Cet arrêt a été expressément cité dans le rapport final du gouvernement de transition comme base de l'adoption des mesures annoncées maintenant. Rappelons que le vote du ministre détermine également, entre autres mesures, le renforcement immédiat des organismes qui travaillent sur le programme socio-environnemental, tels que l'Institut brésilien de l'environnement et des ressources naturelles renouvelables (Ibama), l'Institut Chico Mendes pour la conservation de la biodiversité (ICMBio) et la Fondation nationale des peuples autochtones (Funai).
 
L'intention d'élaborer des politiques similaires au PPCDAm pour d'autres biomes, tels que la forêt atlantique, la Caatinga, la Pampa et le Pantanal, en plus du Cerrado, qui dispose déjà de son propre plan, est également positive.
 
Les structures opérationnelles du Fonds amazonien et du Fonds national pour l'environnement, qui avaient été paralysées par l'administration précédente, ont également été rétablies, également à la suite de décisions prises par le FST (respectivement ADO 59 et ADPF 651). Il y a plus de trois milliards de reais disponibles dans le premier, des ressources historiquement utilisées par l'Ibama et les États dans la lutte contre la déforestation et d'autres crimes environnementaux.
 
Avec sa recomposition, des pays financeurs tels que la Norvège et l'Allemagne ont signalé de nouvelles contributions, dans l'espoir de contribuer à la réduction de la déforestation pendant le gouvernement actuel.
 
La participation sociale servira à nouveau de guide pour l'application des politiques publiques, comme on peut le voir dans les compétences du Secrétariat général de la présidence et d'autres instances. Outre le réapprovisionnement des conseils du Fonds amazonien et du Fonds national pour l'environnement, le Président de la République a déterminé l'examen de la vidange du Conseil national de l'environnement (Conama) dans un délai de 45 jours.
 
Le démantèlement de la collégiale a été apprécié par la Cour suprême (ADPF 623), qui a reconnu l'inconstitutionnalité des modifications apportées et, selon le vote de la ministre Rosa Weber : "en conférant à la collectivité le droit et le devoir de protéger et de préserver l'environnement écologiquement équilibré, la Constitution a exigé la participation populaire à l'administration de ce bien d'usage commun et d'intérêt pour toute la société.

Un autre fait marquant est la révocation des obstacles créés par la gestion précédente sur le jugement des avis d'infraction par l'Ibama. Depuis 2019, les processus de sanction environnementale sont pratiquement stagnants, lorsque l'ancien gouvernement a publié un décret pour inclure une nouvelle phase au processus administratif, de conciliation avec le contrevenant, dont la principale conséquence est de suspendre le processus procédural jusqu'à la tenue d'une audience.
 
La mesure a fait chuter le nombre de procès à l'agence, qui est passé d'une moyenne de 5 300 par an entre 2014 et 2018 à seulement 113 en 2019 et à seulement 17 en 2020. Il y avait encore un risque de prescription pour plus de 5 000 amendes. Grâce aux améliorations apportées par les nouvelles règles de l'administration actuelle, ces menaces sont résolues et le traitement régulier des procédures relatives aux avis d'infraction est rétabli, un mécanisme important pour dissuader la commission d'infractions environnementales.
 
Enfin, le décret émis par l'administration précédente, qui encourageait l'exploitation minière illégale et menaçait les terres indigènes et autres zones protégées, a été révoqué.
 
Compte tenu de la profondeur de l'abîme généré par le démantèlement socio-environnemental de ces quatre dernières années, on s'attend encore à ce que de nouvelles "révocations" et révisions normatives se produisent dans les prochains jours.
 
Mais ces mesures publiées au début du gouvernement, ajoutées à la réorganisation ministérielle (comme la création du ministère des peuples autochtones, la recréation du ministère du développement agraire et de l'agriculture familiale et le renforcement des structures du ministère de l'environnement et du changement climatique), sont des signes de la reprise de l'efficacité des politiques publiques visant à protéger l'environnement, les peuples indigènes, les communautés quilombolas et les autres peuples et communautés traditionnels.

* Mauricio Guetta est consultant juridique pour l'ISA et professeur de droit de l'environnement.

traduction caro d'un article paru sur le site de l'ISA le 03/01/2023

Começa a retomada das políticas socioambientais | ISA

Após quatro anos de intenso desmonte da legislação socioambiental, confessada por ex-ministro do meio ambiente com o nome de "boiadas", o atual governo começa a reconstruir as bases normativas ...

https://www.socioambiental.org/noticias-socioambientais/comeca-retomada-das-politicas-socioambientais