Brésil : "Plus jamais sans nous" : ministère et fondation des peuples autochtones

Publié le 7 Janvier 2023

Par Amazonia Real
Publié : 03/01/2023 à 18:09
 

Par Clovis Brighenti et Barbara Arisi, spécial Amazônia Real.


Le jour de l'inauguration, en invitant le cacique Raoni à monter la rampe à ses côtés et à être l'un des représentants du peuple brésilien à tenir son écharpe présidentielle, Lula a montré que les peuples indigènes seront des acteurs actifs de ce gouvernement.

Le 1er janvier 2023, Sonia Bone de Souza Silva Santos, Sonia Guajajara, prend ses fonctions de ministre d'État. Son peuple, issu du tronc linguistique tupi, vit dans le Maranhão, dans la région du Nord-Est, une zone de transition entre les biomes de l'Amazonie et du Cerrado. Née en 1974 sur la terre indigène d'Araribóia, elle a vécu une grande partie de sa vie en ville. Elle est titulaire d'un diplôme universitaire en littérature, en soins infirmiers et se spécialise dans l'éducation spécialisée. 

La nouveauté n'est pas seulement le fait que Sonia, une femme indigène, occupe le poste de ministre, mais le fait que c'est la première fois dans l'histoire du Brésil, depuis son indépendance en 1822, qu'un ministère a été créé pour les peuples indigènes. Ainsi, Luiz Inácio Lula da Silva (PT), dans son troisième mandat de président de la République (2003-2006 ; 2007-2010 ; 2023), reconnaît la résistance et la lutte des peuples indigènes. 

Des changements sont également intervenus au sein de la Fondation des peuples autochtones (FUNAI), récemment rebaptisée, un important organe public créé en 1967, présidé, également pour la première fois, par une femme indigène. La chef de la nouvelle Funai est Joenia Batista de Carvalho, Joenia Wapichana, du peuple Wapichana (famille Aruak), qui vit dans le Roraima, dans la région amazonienne, à la frontière avec le Venezuela. La fondation a été rebaptisée dans le Journal officiel de l'Union. Le nom précédent, créé pendant la dictature civilo-militaire, était la Fondation nationale de l'indien. 

Joenia Wapichana, en tant que députée fédérale, avait déjà présenté un projet de loi qui a été approuvé par la Chambre des représentants pour changer officiellement le nom de la Journée des Indiens, le 19 avril, en Journée des peuples autochtones. Ce sont des étapes importantes vers la réparation historique et aussi pour créer des ponts de bonnes relations entre les institutions fédérales et les peuples autochtones.

En commun, la nomination de ces deux leaders autochtones signifie la reconnaissance effective des peuples autochtones et avec un accent particulier sur le protagonisme des femmes autochtones. Les candidates à ces deux postes sont des leaders importantes du mouvement indigène brésilien : Joenia Wapichana a été la première personne indigène à faire une déclaration orale à la Cour suprême fédérale (STF) lorsque la démarcation de la terre indigène Raposa Serra do Sol était en discussion. Elle a également été la première femme autochtone à être élue députée fédérale en 2018. Sonia Guajajara a été élue députée fédérale lors des élections de 2022.

Sonia Guajajara a déclaré lors de la "reprise" du siège de la nouvelle Funai, lundi (2), que c'est grâce à la lutte des mouvements indigènes qu'elle, Joenia Wapichana et Célia Xakriabá se trouvent là où elles sont. Dans un direct partagé sur l'un des réseaux sociaux par l'avocat Eloy Terena, la ministre a déclaré qu'il s'agit d'un pas de plus sur le chemin d'une personne issue du mouvement indigène pour devenir président de la République. La ministre avait été candidate à la vice-présidence du Brésil pour le PSOL lors des élections de 2018. Sonia a également eu l'honneur d'être la première ministre à prêter serment au gouvernement, et a fait retentir le mbarakápara pendant et après la cérémonie. Après avoir pris la photo officielle, Lula a également fait résonner le mbaraká, un instrument chamanique important pour communiquer avec des êtres enchantés et d'autres forces.

Il est important de rappeler que depuis 2016, date du coup d'État contre la présidente Dilma Rousseff (PT), les peuples autochtones sont confrontés à l'un des processus de déni de droits les plus incessants, caractérisé par un scénario extrêmement défavorable qui se traduit par une violence brutale contre ces peuples, de la part de la société et de l'État brésilien. Ce contexte s'est aggravé en 2019 avec l'investiture du président Jair Bolsonaro (PL), qui dès son premier discours, le 1er janvier 2019, a annoncé qu'il ne respecterait pas la Constitution fédérale en déclarant qu'il ne démarquerait même pas " un millimètre de plus de terre pour les indigènes ". 

C'était la note clé de ce gouvernement, qui s'est caractérisé par la reprise de la politique du XIXe siècle en insistant sur le fait que les indigènes devaient disparaître en s'intégrant à la société nationale. Il ne reconnaissait pas l'existence des peuples indigènes au point de reproduire le discours du général américain George Armstrong Custer selon lequel "un bon Indien est un Indien mort".

Pour leur part, les peuples autochtones ne se sont pas laissés intimider. Au cours des quatre dernières années, le mouvement indigène a été l'un des rares à être présent et actif dans des campagnes, telles que "Sang indigène : pas une goutte de plus", sur la scène nationale et internationale pour combattre la politique génocidaire du gouvernement Bolsonaro.

De nombreuses mobilisations ont été réalisées au niveau national, comme l'Acampamento Terra Livre (camp de la terre libre), pour empêcher l'approbation de projets de loi et d'amendements constitutionnels au Congrès national ; pour empêcher la Cour suprême d'approuver le cadre temporel - un argument infondé créé par des secteurs contraires aux peuples autochtones, qui pourrait signifier l'un des plus grands reculs dans la reconnaissance des droits. En outre, les peuples autochtones ont également organisé de nombreuses mobilisations régionales et locales. Aucun progrès n'a été réalisé, mais les lois contraires n'ont pas été approuvées. 

Grâce à ce courage, nous avons eu ce résultat positif de la lutte du mouvement indigène, au milieu d'une réalité où le gouvernement fédéral lui-même encourageait la haine et l'agression contre les corps des indigènes. La violence contre les autochtones n'est pas seulement due à l'omission de l'État de remplir son devoir constitutionnel de préserver et de garantir les droits et la vie, elle a été encouragée par l'ancien président de la République. Le rapport Violência Contra os Povos Indígenas do Brasil, une publication annuelle du Conseil missionnaire indigène (CIMI), qui surveille diverses zones comme le Mato Grosso do Sul, a enregistré 355 cas de violence l'année dernière (le taux le plus élevé depuis 2013, date à laquelle ils ont commencé à mener cette recherche). 

Selon une enquête du CIMI, 871 des 1 393 terres indigènes du pays n'ont toujours pas été régularisées, soit 62% d'entre elles. Dans 598 terres, l'État n'a jusqu'à présent pris aucune mesure pour entamer le processus de démarcation. Ce sera certainement l'une des priorités du portefeuille créé pour le ministère des peuples indigènes. 

Si l'on remonte un peu dans l'histoire et que l'on prend comme point de repère l'approbation de la Constitution fédérale de 1988, lorsque pour la première fois les peuples indigènes du Brésil ont été reconnus, ce 1er janvier 2023 devient une date historique, car c'est la première fois que l'on peut entrevoir une avancée optimiste vers la mise en œuvre des dispositions de la Constitution fédérale promulguée. Depuis son approbation, en 1988, nous avons assisté à un festival d'initiatives de la part des pouvoirs exécutif et législatif fédéraux visant à réduire ou à interpréter de manière sournoise les droits déjà approuvés par le Congrès constitutif. Au cours de ces 35 années, les quelques avancées législatives se sont concentrées sur les questions de santé et d'éducation scolaire. Les initiatives contre la protection des peuples indigènes et de leurs zones de biome riches en diversité biologique ont augmenté de façon alarmante, à tel point que la négociation du statut des peuples indigènes est paralysée au Congrès national depuis 1994.

Malgré cela, nous espérons que la création de ce ministère sauvera les principes constitutionnels selon lesquels les peuples indigènes sont des peuples originels, des sociétés dotées de droits collectifs et, en tant que collectivités, doivent participer activement à l'État brésilien.  La création du ministère innove en traitant les peuples indigènes comme des peuples, ce que la Constitution n'avait pas la capacité de reconnaître (elle utilisait d'autres termes, comme "Indiens" et "communautés")

Dans ce contexte historique, la création du ministère des peuples autochtones est un acte novateur, tant dans le sens de la création d'un espace spécifique pour réfléchir aux politiques publiques en faveur des peuples indigènes que dans celui de la reconnaissance de l'importance de l'existence de ces peuples, comme l'a souligné le président Lula dans son discours d'investiture. Rien n'est plus actuel que la devise du mouvement indigène : "Plus jamais sans les peuples autochtones".  Si la Constitution reconnaissait l'existence des peuples indigènes, le troisième mandat du gouvernement Lula a finalement reconnu la capacité et le droit de ces peuples à formuler leurs propres lignes directrices en matière de relations avec l'État et le gouvernement.

De toute évidence, les défis sont énormes. Le premier d'entre eux est de penser à une structure qui puisse accueillir la diversité des peuples qui vivent sur le territoire brésilien et aussi pour que le ministère soit capable d'agir comme un espace de réparation historique.

Il sera important d'envisager les souhaits de la riche diversité socioculturelle des 305 peuples autochtones du Brésil et de leurs plus de 270 langues (selon le recensement de 2010). Cette diversité se manifeste, au-delà de la mosaïque des cultures, par des attentes différentes, des peuples libres (autonomes ou "en isolement volontaire") aux peuples dont la langue maternelle est aussi le brésilien/portugais ; des peuples attachés aux traditions et qui préfèrent vivre sans trop de contact avec la métropole aux peuples qui souhaitent être en action permanente avec l'économie et la société nationale.  

Il y a des décennies de problèmes et de demandes refoulés que le ministère ne sera certainement pas en mesure de traiter rapidement, ce qui peut entraîner des frustrations. Pour cela, il est essentiel que le mouvement indigène et nous tous, camarades des peuples indigènes, comprenions que ce ministère n'est pas une étape finale. Nous savons que son existence seule ne résoudra pas tous les problèmes. Les contradictions et les conflits sociaux se poursuivront et, pour cela, le mouvement indigène articulé et renforcé est aussi important, sinon plus, que le ministère.  

Le rôle des associations et de tous les membres du mouvement indigène sera indispensable pour que le ministère devienne actif et fasse ce qu'il a l'intention de faire, en apportant son soutien et en jouant un rôle critique. Après tout, le ministère des peuples autochtones appartient à l'État et au gouvernement brésilien. L'Association des peuples indigènes du Brésil (Apib) se réjouit de la participation de tant de leaders, mais se prépare aussi et sera certainement attentive aux défis à venir. Nous, qui travaillons pour la défense des droits des indigènes, ajouterons également nos efforts à ce moment d'union et de reconstruction du Brésil.

Acte symbolique de reprise de la Funai, désormais appelée Fondation nationale des peuples autochtones (Photo : Thiago S Araújo/INA)

L'image qui ouvre cet article montre le moment où le président Lula prête serment à Sonia Guajajara comme ministre des peuples indigènes (Photo : Ana Pessoa/Mídia Ninja).

 

traduction caro d'un article paru sur Amazônia real le 03/01/2023

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