Alternatives légales dans le sillage des nouvelles protestations sociales au Pérou
Publié le 12 Janvier 2023
Photo : Pachamama Radio
La subsistance d'un État ne se trouve pas dans ses dirigeants, et encore moins dans les institutions militaires ou policières. Le moyen de subsistance se trouve dans les gens. Ceci est établi dans les articles 45 et 138 de la Constitution politique du Pérou. Si ces personnes sont culturellement diverses et ont diverses formes de protestation sociale, elles doivent être comprises. C'est dans cette compréhension que réside la légitimité d'un gouvernement pour le Pérou. Les décès qui ont suivi les manifestations sont l'effet de l'incompréhension et de l'illégitimité de leurs dirigeants dans l'État.
Alternatives juridiques à la suite des nouvelles manifestations sociales au Pérou
Compréhension pour les vies perdues à Puno
Par Antonio Peña Jumpa*
Ce qui s'est passé dans la région de Puno, au Pérou, après la mort d'au moins 17 personnes qui ont tenté de s'emparer des installations de l'aéroport Inca Manco Capac dans la ville de Juliaca et ont été repoussées par la police nationale hier, 9 janvier 2023, confirme le mépris de la vie de la part du régime actuel dirigé par Dina Boluarte et le premier ministre Alberto Otárola. Un aéroport vaut-il plus que la vie de ces personnes décédées, en particulier les peuples aymara et quechua de la région ?
Bien que les décès survenus fassent l'objet d'une enquête pour identifier les responsables directs ou immédiats des tirs de grenailles, de bombes lacrymogènes et de balles, ou des actions qui ont causé la mort des personnes mentionnées, nous pensons clairement aux responsables indirects ou médiats : la présidente Dina Boluarte, le premier ministre Alberto Otárola et les ministres et généraux des Forces de l'ordre qui dirigent, depuis Lima, les actions dans la région.
Les événements confirment les résultats de la tentative de prise de contrôle de l'aéroport de Huamanga, dans la région d'Ayacucho, dans laquelle au moins 10 personnes ont péri, et les tentatives de prise de contrôle des aéroports des régions d'Arequipa, de Cusco et d'Apurimac, avec des morts et des blessés dans chaque région. Tous ces événements se sont produits lors des manifestations sociales qui ont suivi la vacance présidentielle et la succession au gouvernement du Pérou le 7 décembre 2022.
Le gouvernement central a justifié ces décès par le fait que les aéroports sont des installations stratégiques pour l'ensemble du pays. Cela signifie qu'ils sont le moyen par lequel l'aide immédiate (médicaments, nourriture, etc.) et les bataillons (avec leurs armes ou leur équipement de sécurité) sont transportés afin de pouvoir contrôler l'ordre interne de la région où se déroulent les protestations. La protection de ces aéroports est apparemment destinée à favoriser la majorité des personnes qui ne protestent pas.
Cette justification apparente de la défense des installations stratégiques, notamment des aéroports, est une réponse militaire. Elle répond aux actions de la population par une action militaire et non par une réponse ou une stratégie sociale qui, compte tenu des faits connus, devrait correspondre aux protestations. L'origine des protestations n'est pas militaire, pas plus que leurs effets. Leur origine et leurs effets sont de nature sociale. La prise de contrôle d'un aéroport n'est qu'un moyen (qui peut être politique, communicationnel ou autre) qui met en danger la population protestataire elle-même et que cette même population pourra contrôler et sanctionner en cas de débordements.
Mais les décès ne peuvent nous amener à accepter cette apparente justification. Il n'y a aucune justification pour un décès lors de protestations sociales. Si les forces de l'ordre ne parviennent pas à contrôler les manifestations en recourant à une violence légitime (légalement autorisée) et qu'elles recourent ensuite à une violence qui fait des morts, il n'y a aucune justification.
Ce qui s'est passé à Puno confirme un autre fait : les protestations et la forme de contrôle au Pérou ont un caractère ethnique.
Cependant, ce qui s'est passé à Puno confirme un autre fait : les protestations et la forme de contrôle au Pérou ont un caractère ethnique. Les Aymara qui ont relancé les protestations dans le sud des Andes le 4 janvier 2023, suivis par les Quechua, confirment un caractère ethnique similaire à ce qui s'est passé à Ayacucho, Apurimac, Cusco et Arequipa quelques jours auparavant. Il s'agit de peuples dont l'identité culturelle est différente de celle des autorités gouvernementales centrales. Cette affirmation, malheureusement, peut également être interprétée à partir des résultats des manifestations : les décès ne se produisent pas à Lima, mais dans des régions géographiquement et ethniquement différentes ; et il semblerait que la vie de ceux qui protestent compte peu ou pas du tout.
Que faut-il faire sur le plan juridique ?
Constitutionnellement, le Congrès de la République du Pérou aurait dû contrôler la présidente actuelle pour les 28 décès survenus lors des manifestations de décembre 2022. Il s'agit d'une situation d'incapacité morale permanente, due aux mesures répressives prises à la suite des protestations.
Les institutions de l'État ne remplissant pas leurs fonctions, et compte tenu des faits et des griefs qui perdurent dans le pays, la volonté de la population qui proteste et de ceux qui sont en désaccord avec les dirigeants actuels doit être entendue et comprise. Il n'y a aucune capacité de gouvernement constitutionnel dans ces circonstances. Par conséquent, dans l'immédiat, la démission de l'actuelle présidente, Dina Boluarte, est requise, et le Congrès de la République, également délégitimé par les faits, doit cesser ses fonctions. Cela signifie qu'il n'y a de place que pour un gouvernement de transition que le Congrès lui-même peut constitutionnellement établir avant sa démission (voir article précédent de l'auteur) (1).
Rappelons que la subsistance d'un État ne se trouve pas dans ses dirigeants, et encore moins dans les institutions militaires ou policières. Le moyen de subsistance se trouve dans les gens. Ceci est établi dans les articles 45 et 138 de la Constitution politique du Pérou. Si ces personnes sont culturellement diverses et ont diverses formes de protestation sociale, elles doivent être comprises. C'est dans cette compréhension que réside la légitimité d'un gouvernement pour le Pérou. Les décès qui ont suivi les manifestations sont l'effet de l'incompréhension et de l'illégitimité de leurs dirigeants dans l'État.
(écrit à Lima le 10 janvier 2023).
Note :
(1) Voir en ligne l'article précédent de l'auteur sur les protestations sociales et l'alternative légale après la vacance présidentielle au Pérou n°2.
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* Antonio Peña Jumpa est professeur à la Pontificia Universidad Católica del Perú et à l'Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Avocat, titulaire d'une maîtrise en sciences sociales et d'un doctorat en droit.
traduction caro d'un article paru sur Servindi.org le 10/01/2023
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