Pérou : Protestations sociales et alternative légale après la vacance présidentielle (2)

Publié le 18 Décembre 2022

Source de l'image : Journal de San Rafael

Les autorités du gouvernement central et du Congrès comprendront-elles et reconnaîtront-elles les limites de leurs positions dans le contexte actuel de bouleversement social ? Seront-elles capables de mettre en œuvre des alternatives juridiques telles que celle proposée, reconnaissant le pouvoir du peuple ?

Par Antonio Peña Jumpa*

18 décembre 2022 - Les protestations sociales qui ont commencé après la vacance de la présidence et l'investiture de la nouvelle présidente le 7 décembre 2022 au Pérou ont augmenté ces derniers jours. Aux protestations et à la violence dans les rues s'est ajoutée la coercition des forces de l'ordre qui, dans leur besoin de contrôler l'ordre interne, ont conduit à une augmentation du nombre de morts, affectant la légitimité de l'institution et du gouvernement central.

Les protestations ont atteint des résultats regrettables dans la région d'Ayacucho le 15 décembre 2022. Lors d'une manifestation massive de la population (pas seulement des partisans présumés de l'ancien président ou des individus violents), il y a eu une confrontation avec un groupe de soldats qui a fait 8 morts, 42 blessés graves et 12 blessés moins graves (RPP noticias en audio, 16-12-2022.

Dans d'autres parties du pays, notamment dans les régions du nord et du centre, les manifestations se sont poursuivies et ont fait un nouveau nombre de morts et de blessés. Dans la région de Junín, dans la partie amazonienne appelée Pichanaki, 3 décès ont été signalés dans les dernières heures du 16-12-2022 (informations de la Direction régionale de la santé de Junín, en ligne).

Ainsi, au Pérou, un total de 20 décès de civils dus à des actes de protestation et 5 décès dus à des blocages de routes ont été enregistrés, selon le bureau du médiateur et les médias (voir le Twitter du bureau du médiateur et le journal La República en ligne).

Dans ce contexte, les mesures prises par le gouvernement central ces derniers jours n'ont pas donné les résultats escomptés et il n'y a aucune certitude que cela se produise dans les prochains jours. Outre la déclaration de l'état d'urgence dans tout le pays, les forces armées sont intervenues et, plus récemment, un "couvre-feu" (restriction absolue de la circulation le soir ou la nuit) a été imposé dans les zones les plus convulsées. Ces décisions ont été suivies par les événements d'Ayacucho et d'autres morts et des centaines de blessés au cours des deux derniers jours.

Le Conseil d'État (l'organe des autorités représentant les principaux pouvoirs et institutions de l'État péruvien réunis face à la crise) n'a montré aucun signe de recherche d'alternatives et a accepté les décisions et les événements qui se sont produits (voir Twitter du Conseil d'État).

Que faut-il faire sur le plan juridique ?

Tout d'abord, il est important de comprendre le problème que connaît le pays (pas seulement la situation à Lima, mais aussi dans les différentes régions culturelles du pays). Le problème de l'agitation sociale, qui s'est transformée dans certaines régions en soulèvement social, trouve son origine dans les actions accumulées par les autorités de l'État depuis avant le dernier gouvernement. C'est un problème qui trouve son origine dans les inégalités extrêmes, dans la gestion centraliste du budget et des décisions publiques, et dans la corruption publique et privée.

Deuxièmement, comprendre les limites de chaque fonction publique vis-à-vis du peuple. Si nous vivons dans un État de droit ou un ordre constitutionnel, la fonction publique est due au peuple, et non à un pouvoir d'État ou à une institution armée. Selon l'article 46 de la Constitution politique de l'État, "le pouvoir de l'État émane du peuple", et ajoute : "Ceux qui l'exercent le font dans les limites et les responsabilités que la Constitution [donnée par le peuple lui-même] et les lois établissent". Cela signifie que ni le Congrès de la République, ni le gouvernement central, y compris les forces armées ou la police, n'ont de pouvoir absolu. Le pouvoir absolu appartient au peuple et lui appartient.

Troisièmement, comprendre que la Constitution doit être interprétée et modifiée en fonction du pouvoir absolu du peuple. Dans ces moments de crise, d'agitation ou de bouleversement social, le gouvernement central et le Congrès auraient pu convoquer des élections immédiates (comme le prévoit l'article 115 de la Constitution) sans attendre une réforme constitutionnelle (voir l'article précédent de l'auteur). Compte tenu de l'augmentation des protestations sociales, désormais axées sur la fermeture du Congrès et la démission du président actuel, d'autres alternatives juridiques doivent être recherchées.

Quatrièmement, une alternative légale consiste à ce que les autorités interrogées quittent la fonction publique devant le peuple. Le gouvernement central et le Congrès de la République peuvent constitutionnellement cesser leurs fonctions et nommer un gouvernement de transition qui ne ferait que convoquer des élections et gérer l'ordre social avec le contrôle de l'ordre interne. Pour ce faire, le Congrès devrait approuver deux normes spéciales de réforme constitutionnelle transitoire : 1) une norme qui réglemente la cessation immédiate des postes publics au sein du gouvernement central et des membres du Congrès, étant donné le contexte de troubles sociaux ; 2) une norme qui établit un gouvernement de transition ayant deux fonctions : convoquer des élections immédiates et coordonner la gestion de l'ordre social, ce qui inclut l'ordre interne.

Dans le cadre de cette alternative juridique, le gouvernement de transition serait composé d'institutions constitutionnelles représentatives et fonctionnelles à sa création. Ainsi, les entités chargées des processus électoraux qui constituent le système électoral (articles 176 et suivants de la Constitution) et les représentants nouvellement élus des gouvernements régionaux et locaux en sont des exemples clairs.

Dans le cadre de cette même alternative juridique, la gestion de l'ordre social, qui signifie chercher à agir en communauté, serait sous la coordination (pas le mandat, ni l'ordre) des représentants des gouvernements régionaux et locaux.

Les autorités du gouvernement central et le Congrès comprendront-ils et reconnaîtront-ils les limites de leurs positions dans le contexte actuel de bouleversement social, et seront-ils capables de mettre en œuvre des alternatives légales telles que celle proposée, reconnaissant le pouvoir du peuple ?

(écrit à Lima le 17 décembre 2022)

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* Antonio Peña Jumpa est professeur à la Pontificia Universidad Católica del Perú et à l'Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Avocat, Magister en sciences sociales et PhD en droit.

traduction caro d'un article paru sur Servindi.org le 18/12/2022

Rédigé par caroleone

Publié dans #ABYA YALA, #Pérou, #Mobilisation, #Congrès

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