Pérou : L'EIB contre l'EIB (Education Interculturelle Bilingue) ?

Photo : Andina.

En tant que société, nous devons prendre conscience que nous avons appris de ces 200 ans de déni et marcher ensemble vers une éducation interculturelle et bilingue pour tous, sans imposition de qui que ce soit, mais avec une ouverture claire dans la certitude que tous dans ce pays, TOUS, nous avons besoin de nous retrouver à partir de notre diversité.
 

Comment avancer vers un Pérou interculturel sans droits éducatifs, culturels et linguistiques pour tous ? EIB contre EIB ?

Par José Antonio Vásquez Medina*

Je remercie Tarea Asociación Publicaciones Educativas de m'avoir demandé d'écrire ce bref article, que j'écris avec le plus profond respect pour mes frères et sœurs indigènes dont je défends le sang, la mémoire et l'héritage comme les miens, et aussi avec le même respect pour ceux qui ont fait de l'éducation bilingue interculturelle (EIB) une option personnelle pour améliorer la vie des Péruviens. Je fais une nette différence entre ces derniers et ceux qui se sont servis de l'EIB  pour se remplir les poches et vivre en discourant dans les couloirs du ministère de l'éducation (Minedu) et dans le monde académique des enseignants, des droits qu'en pratique ils ne vivent pas, ne défendent pas, ne ressentent pas et ne partagent pas.

L'EIB est mis en œuvre dans le pays depuis plus de 50 ans, cependant, avec des nuances et des accents différents qui sont bien développés et décrits par Virginia Zavala et Lucy Trapnell (1) dans l'article publié par la collection Derrama Magisterial dans sa série d'Histoire de l'éducation, volume 14. Dans ce bref article, nous n'avons pas l'intention de rendre compte de ce processus long et complexe, nous allons seulement essayer de rendre compte du moment actuel de l'EIB en tant que politique publique.

Un élément clé à distinguer dans le processus de l'EIB au Pérou est la volonté de l'État et la volonté de la société civile organisée. Ces volontés ne se sont pas toujours rencontrées, parfois elles se sont complétées, parfois elles se sont heurtées.

Un autre facteur pour comprendre les nuances et les conflits actuels de l'EIB sont les voix pédagogiques autorisées à s'exprimer sur le sujet : enseignants, linguistes, anthropologues, gestionnaires culturels, gestionnaires de l'éducation, gestionnaires publics, locuteurs de la langue, jeunes, leaders indigènes (hommes et femmes), afro-péruviens, et à chacun d'eux il faut ajouter une particularité, surtout lorsque leur voix provient d'une communauté ou d'une région ou du grand Lima, car le territoire nous marque et conditionne notre regard.

C'est un défi de façonner un EIB consensuel avec tant de points de vue, mais nous nous demandons s'il est possible de construire une voix unique pour l'EIB. Est-ce peut-être un objectif nécessaire ? Pourquoi tous les Péruviens devraient-ils être du même côté sur cette question ?

Nous nous concentrerons sur un aspect de l'EIB, à savoir la définition de l'horizon futur de l'État pour cette politique nationale d'éducation interculturelle pour tous et de l'EIB déjà approuvée et en vigueur depuis 2016 et en vigueur selon le règlement du secteur jusqu'en 2026.

Au XXIe siècle, au Pérou, dans le cadre d'un processus global d'affirmation des identités culturelles, de processus sociaux qui rendraient les peuples indigènes visibles (PPII) et de cadres réglementaires favorables à ces minorités et, dans certains cas, à ces majorités, nous trouvons de meilleures conditions pour consolider cet engagement en faveur de l'éducation, tant au Pérou que dans d'autres régions d'Amérique latine.

Malheureusement, ces dernières années, ce processus s'est affaibli au point que l'administration actuelle est presque en train de revenir au point où nous en étions au début du siècle. Le monde et certains organismes internationaux nous ont donné des indications claires sur la manière d'aborder la diversité culturelle dans les écoles et dans toutes les écoles, et pas seulement dans certaines. Nous savons clairement comment développer des écoles interculturelles dans tous les contextes et à tous les niveaux, et ce terme a même été adopté pour les politiques commerciales et la compréhension globale.

En outre, au Pérou, le vice-ministère de l'interculturalité a été créé en 2010 pour veiller à ce que l'agenda des PPII, qui comprend également l'éducation, ait une orientation définie par les peuples eux-mêmes. Malheureusement, depuis 2015, date à laquelle la politique d'intégration de l'interculturalité dans la gestion publique a été définie, le secteur de l'éducation n'a pas pu avancer sur la question car son personnel, notamment au secrétariat général ou à la planification stratégique, ne dispose pas de personnel qualifié pour une tâche aussi importante.

Il nous a fallu près de 180 ans, en tant que pays, pour inclure l'interculturalisme comme principe éducatif et l'EIB comme forme d'éducation dans une loi sur l'éducation générale. Pendant des décennies, nous avons dû combattre et surmonter des débats presque médiévaux sur les droits éducatifs des millions de péruviens parlant des langues indigènes, qui étaient réduits au silence par des modèles castillanisants et des politiques éducatives centrées sur un modèle "créole" qui n'a jamais pris la peine de comprendre la richesse de notre diversité culturelle, linguistique et territoriale.

Depuis les années 1970, l'EIB a été défini et précisé par les régions, le monde universitaire, les organisations autochtones et les enseignants. J'insiste sur cette construction participative qui, entre 2002 et 2016, a pu concrétiser ses initiatives et ses luttes, avec de grands alliés comme le bureau du médiateur (2) et la Cour constitutionnelle, au milieu de persécutions, certaines allant jusqu'à la mort et la violence.

Dans ce processus, une vision de l'éducation en 2016, que nous connaissons sous le nom de Politique nationale pour l'éducation interculturelle et l'éducation bilingue interculturelle à l'horizon 2026, a été exposée dans des ressources et des documents officiels. Malheureusement, ce document n'a pas été en mesure de consolider ou de mettre en œuvre ne serait-ce que 40 % des mauvaises administrations qui ont suivi.

Si nous supposons que l'EIT (interculturalité pour tous) correspond à 50 % et l'EIB à 50 %, nous devons dire que ces 40 % correspondent à 38 % de progrès dans l'EIB sans enseignement secondaire, sans EIB urbain et sans enseignement supérieur ou gestion pédagogique de l'EIB, et 2 % de progrès dans l'éducation interculturelle pour tous.

Il est possible de lire le bilan présenté par la Direction de l'éducation bilingue interculturelle (DEIB) en mai 2022, qui montre une attention aux matériels et aux ressources pour renforcer l'EIB, mais presque rien en termes de déficit d'enseignement de l'EIB, et encore moins dans les zones urbaines où, selon les données du dernier recensement de 2017, il y a des millions d'enfants et d'adolescents indigènes qui souffrent de discrimination, de déracinement et d'espagnolisation féroce dans l'enseignement public et encore plus dans les différentes expressions de l'enseignement privé.

Nous sommes en 2022, après avoir "célébré" 200 ans d'un modèle politique qui a intentionnellement refusé la voix et la participation des peuples indigènes de la côte, des hauts plateaux et de la jungle, et une éducation au service de ce modèle. Une célébration dont beaucoup d'entre nous espèrent qu'elle pourrait être le début d'une refondation du Pérou en termes d'éducation, après le fait qu'en 2017, près de 30% des Péruviens ont répondu dans les recensements nationaux, à la question de l'auto-identification, que nous nous considérons comme faisant partie d'un peuple indigène ou afro-péruvien, et dans un pays qui a accueilli ces 5 dernières années plus d'un million et demi de citoyens étrangers, principalement des Vénézuéliens, Colombiens, Cubains ou Haïtiens.

Cette diversité affirmée et évidente, qui aurait dû consolider le modèle de l'EIB sous toutes ses formes et devenir universelle sans autre discussion, se trouve aujourd'hui sur un dangereux front de contradictions où nous entendons et lisons de la part de ses directeurs, avec des voix indigènes et des discours culturalistes que l'EIB ne peut pas continuer comme avant, que ce qui est avancé doit être adapté à la demande des peuples, mais ce discours n'est rien d'autre que la dissimulation de la volonté d'un groupe d'enseignants qui cherchent à continuer à prendre des places pour continuer à commercialiser l'éducation publique.

A cette volonté anti-EIB s'ajoute l'autre masse d'éducateurs qui, d'un point de vue plus libéral et privé, voient les PPII et leurs luttes territoriales comme une entrave à leurs intérêts économiques et disent donc "qu'il n'est pas bon de renforcer leur identité et leurs droits, donc qu'il ne faut pas obtenir de ressources pour l'EIB dans les écoles secondaires ou les universités, et donc entre des fronts qui ne pensent qu'en termes économiques, les plus touchés sont les millions d'enfants et d'adolescents qui espèrent changer leurs conditions socio-économiques et leurs luttes en tant que peuples indigènes, afro-péruviens ou métis grâce à l'éducation.

Entre avril et août, j'ai accompagné une équipe de la Direction générale de l'éducation de base alternative, de l'éducation interculturelle bilingue et des services éducatifs en milieu rural (DIGEIBIRA) dans le processus de révision et de mise à jour de cette politique de 2016, et nous sommes parvenus à un consensus sur le fait que les progrès réalisés entre 2019 et 2021 étaient déficients sur plusieurs aspects clés dans le contexte actuel, comme la gestion éducative interculturelle et bilingue, l'attention au peuple afro-péruvien et l'attention adéquate au déficit d'enseignement, à l'EIB secondaire et à l'EIB qui atteint toutes les régions et modalités, toujours à partir d'un horizon de dialogue interculturel transformateur et de compétences interculturelles pour tous.

Malheureusement, il semble que ces accords conclus ne répondent pas à l'agenda d'un certain petit groupe d'enseignants et de responsables de l'éducation qui ne croient pas à l'EIB, qui viennent des régions, qui s'identifient à certains groupes d'intervenants mais qui ne cherchent qu'à en tirer profit et à s'emparer du pouvoir.

Ce processus a été interrompu malgré l'existence d'un document exprès du ministre actuel au PCM demandant sa priorisation. L'équipe de direction actuelle de DIGEIBIRA, qui devrait être la première à être appelée à rendre transparentes les compétences interculturelles, est celle qui en manque le plus et qui, de plus, n'en a pas conscience. Aujourd'hui, l'EIB est confrontée à elle-même en raison de la précarité regrettable d'arguments qui affaiblissent conceptuellement et méthodologiquement ce qu'il a tenté de reprendre.

Aujourd'hui, l4EIB, en tant que politique publique, est en proie à ses propres contradictions et il est temps pour la société civile de mener une vigilance citoyenne plus proactive et de formuler des alternatives viables depuis les régions afin d'avancer sur ces questions si importantes pour la qualité de l'éducation et, surtout, pour les droits éducatifs des enfants et des adolescents.

Nous devons réaliser, en tant que société, que nous avons appris de ces 200 ans de déni et marchons ensemble vers une éducation interculturelle et bilingue pour tous, sans imposition de qui que ce soit mais avec une ouverture claire dans la certitude que tous dans ce pays, TOUS, nous avons besoin de nous retrouver à partir de notre diversité.

Notes :

(1) Derrama Magisterial (2013) Dilemas Educativos ante la Diversidad siglos XX -XXI. Lucy Trapnell et Virginia Zavala.

(2) Rapports du Médiateur 152 (2011), 174 (2016).

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* José Antonio Vásquez Medina est enseignant et manager interculturel.

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Source : Publié dans le bulletin mensuel Tarea Informa de l'Association éducative Tarea le 31 octobre 2022:https://www.tarea.org.pe/modulos/Boletin/tareainforma/boletin242.htm#debatir 

traduction caro d'un article paru sur Servindi.org le 08/11/2022

¿La EIB contra la EIB?

Debemos dar cuenta como sociedad que hemos aprendido de estos 200 años de negación y marchemos juntos hacia una educación intercultural y bilingüe para todos, sin imposiciones de nadie sino con...

https://www.servindi.org/08/11/2022/la-eib-contra-la-eib