Brésil : Le STF (Cour Suprême) reconnaît l'omission du gouvernement et décide de réactiver le Fonds Amazonie

Seul Nunes Marques a voté contre le recours déposé par les partis d'opposition en 2020. L'essai commencé le 6/10 s'est terminé le jeudi (3). La décision doit être exécutée dans les 60 jours suivant sa publication.

Oswaldo Braga de Souza - Journaliste de l'ISA
 
Vendredi 4 novembre 2022 à 12h30

Jeudi après-midi (3), l'assemblée plénière de la Cour suprême (STF) a conclu le procès sur le Fonds Amazonie. Par 10 voix contre 1, le tribunal a jugé inconstitutionnels les décrets du gouvernement de Jair Bolsonaro qui ont paralysé le fonds et déterminé sa réactivation dans un délai de 60 jours. Seul le ministre Nunes Marques a voté pour le rejet de l'action. 

Le mécanisme financier a été suspendu par l'administration fédérale depuis avril 2019. Créée en 2008, elle dispose aujourd'hui d'environ 3,2 milliards de R$ à l'arrêt. Avant l'administration Bolsonaro, elle allouait 1,8 milliard de R$ à des projets de lutte contre la déforestation, de conservation et d'utilisation durable de la forêt. Une partie importante des ressources a été utilisée par l'Ibama elle-même et les États de l'Amazonie dans le cadre d'actions de mise en application de la législation environnementale.

Le rapporteur et présidente du STF, Rosa Weber, et huit autres ministres ont également ordonné au gouvernement de ne pas suspendre à nouveau les opérations et de respecter le décret de création et le règlement intérieur du fonds. Parmi les partisans de l'action, le ministre André Mendonça a jugé inutile de répondre à ces deux demandes car, selon lui, elles seraient déjà envisagées dans les autres demandes.  

Le délai d'exécution de la décision commence à courir après sa publication, qui peut intervenir à tout moment. Le procès de l'Action directe d'inconstitutionnalité par omission (ADO) 59 a débuté le 6/10. L'action a été présentée par PT, PSB, PSOL et Rede Sustentabilidade en juin 2020, avec le soutien de réseaux et d'organisations environnementales, comme l'Observatoire du climat (OC). 

Les ministres ont évalué que d'autres demandes faites dans l'ADO - reprendre l'analyse des projets et le transfert des ressources à travers une collégiale avec la participation de la société civile et des gouvernements de l'Amazonie - ont également été préjudiciées en raison de la satisfaction d'autres demandes satisfaites et d'une autre décision, en avril, qui a obligé le gouvernement à recréer le Fonds d'orientation du Fonds de l'Amazonie (Cofa). 

Les décisions d'aujourd'hui et d'avril font partie de ce que l'on appelle le "paquet vert", un ensemble de sept actions présentées au STF par les partis d'opposition, avec le soutien de la société civile, dans le but de contenir le démantèlement des politiques environnementales mené par le gouvernement Bolsonaro. 

Crise diplomatique

La manifestation du gouvernement norvégien pour reprendre les opérations du Fonds AmazonIe au lendemain de l'élection de Luiz Inácio Lula da Silva, lundi 31, donne la mesure du mécontentement du pays scandinave, principal donateur, avec la gestion brésilienne actuelle.

"En ce qui concerne Lula, nous notons que pendant la campagne, il a mis l'accent sur la préservation de la forêt amazonienne et la protection des peuples indigènes de l'Amazonie", a déclaré le ministre norvégien de l'Environnement, Espen Barth Eide. "Nous sommes donc impatients d'entrer en contact avec ses équipes dès que possible pour préparer la reprise de la collaboration historiquement positive entre le Brésil et la Norvège", a-t-il conclu.

En juin, un rapport du Contrôleur général de l'Union (CGU) a accusé le ministère de l'Environnement de menacer la continuité du Fonds AmazonIe et des politiques environnementales qu'il a rendues possibles en supprimant "sans planification ni motifs techniques" son Comité technique (CTFA) et la Cofa.

Début 2019, par le biais de trois décrets, le ministre de l'Environnement de l'époque, Ricardo Salles, a tenté de modifier les règles de fonctionnement internes de l'instrument financier et a éteint les deux collèges, sans prévenir les donateurs. 

Salles a justifié qu'il voulait améliorer la gouvernance et allouer des ressources à l'initiative privée. Il a également pointé du doigt des manquements et des fraudes présumés, notamment dans l'allocation de ressources à des projets d'organisations non gouvernementales, mais sans jamais présenter de preuves.

Les gouvernements norvégien et allemand (également donateur) n'ont pas accepté les propositions du ministre à l'époque, parmi lesquelles l'exclusion de la société civile de la Cofa. Salles suit la doctrine bolsonariste de criminalisation sans fondement des ONG. 

La série de mesures inadaptées et la désinformation ont généré une crise diplomatique et la suspension des activités. Depuis lors, le gouvernement Bolsonaro a affirmé qu'il négociait toujours avec les donateurs, mais a maintenu le fonds paralysé.

Le gouvernement n'a pas le droit de "ne pas agir"

Dans le vote présenté la semaine dernière, Weber a reconnu que le gouvernement dispose de l'autonomie nécessaire pour proposer un nouveau modèle de gouvernance, mais qu'il n'a pas le droit de "ne pas agir" en ce qui concerne les devoirs de protection de l'environnement. La ministre a souligné que le procès a eu lieu trois ans et demi après la paralysie du mécanisme financier, sans que l'exécutif n'ait proposé de solution au problème. 

"La reformulation du Fonds Amazonie par un acte normatif du pouvoir exécutif, dans les termes dans lesquels il a été réalisé, un acte unilatéral sans aucune participation sociale, sans planification préalable et sans étude de gestion des risques, je le souligne, met en place une authentique offense directe à la Constitution", a-t-elle déclaré. Pour la ministre, l'action du gouvernement fédéral met en échec le devoir de l'État de protéger l'Amazonie et le droit de la société brésilienne à un environnement écologiquement équilibré. 

Mme Weber a souligné que le Fonds pour l'Amazonie était l'un des responsables de la baisse de la déforestation entre 2008 et 2012. En revanche, elle a souligné que la suspension de ses activités par Bolsonaro est un facteur qui a contribué à la réaccélération de la destruction des forêts ces dernières années. La ministre a rappelé qu'entre 2004 et 2012, la déforestation a diminué de 83 %, alors qu'elle a augmenté de 73 % entre 2018 et 2021. 

Efficacité de la protection

"L'environnement est considéré comme un patrimoine commun de toute l'humanité, d'où la nécessité d'une protection plus efficace", a déclaré le ministre Alexandre de Moraes. "Il n'est pas possible de parler de la protection de l'environnement, de l'efficacité de cette protection, sans ses instruments. Et l'un de ces instruments est le Fonds Amazonie", a-t-il insisté. 

M. Moraes et d'autres ministres ont répété que la paralysie du mécanisme de financement fait partie de "l'état de fait inconstitutionnel" observé en raison de la déstructuration des politiques environnementales ces dernières années. 

Le ministre Edson Fachin s'est rallié à l'argument des auteurs de l'ADO selon lequel la suspension des opérations du fonds signifie une "omission répétée et systématique" du devoir de protection de l'environnement de l'Union. Il a ajouté que, de ce fait, il y a également une action contre le principe de "non-rétrogression en matière de droit de l'environnement". 

"L'Amazonie souffre d'une déforestation accrue, s'approchant d'un point de 'non-retour' et s'éloignant toujours plus rapidement de la réalisation des objectifs climatiques convenus au niveau international", a fait valoir le ministre. "Il ne s'agit donc pas seulement d'obéir à la dimension formelle de la Constitution brésilienne stricto senso. Il s'agit également d'un devoir d'obéissance aux conventions et traités internationaux dont le Brésil est signataire et qui, par conséquent, sont des normes, des règles et des principes contraignants pour l'ordre interne", a-t-il affirmé. 

"En 2019, le gouvernement a éteint les politiques visant à protéger l'Amazonie, comme le Plan d'action pour la prévention et le contrôle de la déforestation en Amazonie (PPCDAm) et le Fonds pour l'Amazonie, sans mettre en œuvre aucune autre alternative. Le résultat est la non-réalisation des objectifs climatiques par le Brésil, en raison de l'augmentation continue des taux de dévastation. Le STF a bien fait de mettre fin à l'outrage d'une omission gouvernementale généralisée", estime Mauricio Guetta, conseiller juridique de l'ISA. 

Autonomie du gouvernement

Seul à voter contre l'ADO 59, le ministre Nunes Marques a répété l'argument présenté par le procureur général de l'Union (AGU) et le procureur général de la République (PGR) selon lequel le gouvernement disposait d'une autonomie pour reformuler le modèle de gouvernance du Fonds Amazonie et que les décrets publiés à cette fin ne le rendaient pas non viable. Selon lui, l'administration fédérale a rempli son devoir de développer des politiques de lutte contre la déforestation et il ne reviendrait pas au STF d'imposer une "option politique" dans la région. 

"Le gouvernement n'a pas éliminé le Fonds amazonie, mais a plutôt cherché des alternatives pour actualiser la forme de gestion et d'application des ressources respectives", a-t-il ajouté. 

traduction caro d'un article paru sur le site de l'ISA le 04/11/2022

STF reconhece omissão do governo e decide pela reativação do Fundo Amazônia | ISA

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https://www.socioambiental.org/noticias-socioambientais/stf-reconhece-omissao-do-governo-e-decide-pela-reativacao-do-fundo