Brésil : Le Congrès sera anti-environnemental et contre les peuples autochtones en 2023

Amazonia Real
Par Eduardo Nunomura
Publié : 21/10/2022 à 17:46

Dans les neuf États de l'Amazonie légale, Jair Bolsonaro (PL) a consolidé son banc de parlementaires pour la prochaine législature en s'appuyant sur l'abondance de ressources pour les gouvernements locaux, via le budget secret, et en renforçant les agendas moraux. Sur la photo, des leaders indigènes protestent devant le Congrès pendant le Acampamento Luta pela Vida, en 2021 (Photo : Diego Baravelli/ Greenpeace)

São Paulo (SP) - En 2018, Jair Bolsonaro a été élu et avait seulement quatre députés fédéraux à la Chambre par son parti d'alors, le PSL. Mais lors de cette élection, la montée de la droite était déjà évidente. Dans les 9 États de l'Amazonie légale, 7 gouverneurs mangeaient dans la même assiette que le président. Quatre ans ont passé et nous avons vu le bolsonarisme s'emparer du corps législatif brésilien. Les programmes et projets de loi anti-environnementaux attaquant les populations qui vivent dans la forêt et la défendent sont devenus une menace réelle. Avant même que les sondages ne scellent le sort du Brésil le 30 octobre, la base de parlementaires amazoniens soutenant Bolsonaro, désormais au PL, a bondi à 37, alors que Lula (PT) n'a réussi à en faire élire que 5. La droite radicale est encore renforcée pour "passer la main" au nouveau Congrès qui prendra le relais en 2023, et c'est une très mauvaise nouvelle. 

"Le Brésil choisira de rester avec la démocratie ou avec Bolsonaro ; de rester avec l'Amazonie ou avec le bolsonarisme. L'Amazonie ne peut pas supporter quatre années supplémentaires de ce qui est là", résume le secrétaire exécutif de l'Observatoire du climat, Marcio Astrini. Dans une interview accordée à Amazônia Real, il rappelle que le président actuel est déjà aux commandes du Congrès et il y a fort à parier que, lors de la prochaine législature, il sera encore plus facile d'approuver des projets anti-environnementaux et des attaques contre les droits des peuples indigènes et des populations riveraines et traditionnelles. "S'il est réélu, ce ne sera qu'une question de temps pour annihiler totalement la protection de l'environnement au Brésil".

Les paroles apocalyptiques d'Astrini sont traduites en chiffres. En septembre, donc un mois avant le premier tour de scrutin, le Brésil avait accumulé une déforestation de 9 069 km² dans la forêt amazonienne, la plus grande dévastation depuis 15 ans. L'Institut de l'homme et de l'environnement de l'Amazonie (Imazon), par le biais de sa plateforme d'intelligence artificielle PrevisIA, prédit que si rien n'est fait, la déforestation au cours de cette année électorale pourrait atteindre 15 391 km². La composition actuelle du Congrès est en partie à blâmer.

Sur les 91 membres du Congrès de l'Amazonie légale, 37 ont été réélus pour un nouveau mandat le 2 octobre. Ce sont des noms comme Silas Câmara (Républicain-AM), un écuyer fidèle du président Bolsonaro et le gouverneur Wilson Lima (Union). Ses performances au Congrès, où il occupe un siège à la Chambre des députés depuis 1999, sont toujours favorables au projet de destruction mis en œuvre par le bolsonarisme. Il a voté "oui" à des projets anti-environnementaux en cours, tels que les PL 2633/2020 (accaparement de terres), 3.729/2004 (flexibilisation des licences environnementales), 191/2020 et 490/2007 (exploitation minière sur les terres indigènes), 2510/2019 (révision du code forestier) et 6.299/2002 (libération de pesticides). Il ne cache pas sa défense de la "Patrie, de la Famille et de la Liberté" (en lettres capitales). "A la Congrégation Canaã, nous avons eu la joie de célébrer la victoire du peuple de Dieu qui nous a confié la réélection au septième mandat de député fédéral", a-t-il posté sur son profil Instagram. Membre de l'Assemblée de Dieu, Silas Câmara est l'un des parlementaires appartenant au Front parlementaire évangélique.

Sur les 37 réélus, seuls 3 ont voté systématiquement contre la législation anti-environnementale. Deux d'entre eux sont issus du PT, Rubens Pereira Jr (MA) et Airton Faleiro (PA), et un député appartient désormais au même parti que Bolsonaro, Silvia Cristina (PL-RO). 

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Un tableau électoral de Flourish

La réalité de la politique locale explique la reconduction du député, qui en 2018 a été élu par le PDT et a soutenu la candidature de Ciro Gomes. Dans le Rondônia, toutes les municipalités ont donné la victoire à Bolsonaro, et deux candidats bolsonaristes sont passés au second tour, l'actuel gouverneur Coronel Marcos Rocha (União) et le sénateur Marcos Rogerio (PL). 

L'une des rares membres noires du Congrès, Silvia Cristina a obtenu 17 965 voix au premier tour dans sa ville natale de Ji-Paraná. Elle a fait mieux que Lula (16 470 voix), qui a obtenu un tiers des voix de Bolsonaro (47 429). Dans cette campagne, Silvia Cristina a défendu Bolsonaro et a même posté des vidéos embrassant avec effusion la première dame.

Le politologue Ivan Henrique de Mattos e Silva, vice-coordinateur de Legal (Laboratoire d'études géopolitiques de l'Amazonie légale) et professeur à l'Université fédérale d'Amapá (Unifap), cite le nom de Silvia Cristina pour nous rappeler la montée en puissance des leaders représentant les minorités qui étaient autrefois limitées à la gauche et qui commencent maintenant à émerger dans le camp de la droite

Une autre élection emblématique est celle de Silvia Waiãpi, indigène, militaire et bolsonariste convaincue. Silvia, élue députée fédérale (PL-AP), s'est toujours alignée sur la droite, défendant des agendas contraires aux droits des autochtones, malgré son appartenance à un groupe ethnique. Elle a été secrétaire spéciale pour la santé des indigènes, où sa gestion a été très critiquée. Le ministère public électoral a déposé une plainte contre Silvia Waiãpi avant même sa prise de fonction à Brasilia, dénoncée pour avoir utilisé 9 000 R$ de fonds de campagne pour payer l'harmonisation faciale.

Stratégies discursives et idéologiques

"Il y a un enracinement important de la droite radicale et c'est un fait nouveau dans le scénario électoral brésilien. Si auparavant c'était le revenu qui définissait le vote des classes D et E, aujourd'hui il y a un vaste champ pour les agendas moraux et cela se passe de manière souterraine dans le tissu social de l'Amazonie", déclare le politologue. 

Cela signifie que l'électeur amazonien se laisse séduire par des stratégies discursives et idéologiques, un univers dans lequel règne le bolsonarisme, contrairement au PT. "La campagne lulista était très centrée sur le dépassement de Bolsonaro et il y avait un certain laisser-aller vis-à-vis de l'élection de la législature. Le camp que dirige le président restera une composante politique pour les 15 à 20 prochaines années, car il est le symptôme d'une crise structurelle."

Selon Ivan Henrique, le Brésil fait face depuis 2010, et plus particulièrement depuis 2013, à une crise du pacte social établi par la Constitution de 1988, mais consolidé dans les gouvernements de Fernando Henrique Cardoso. Dans ce pacte, il y avait quelques accords implicites : l'acceptation de la démocratie comme valeur universelle, l'inclusion sociale comme politique d'État, la résolution des problèmes historiques et la macroéconomie libérale. Avec les crises politiques de 2016 (qui ont abouti à la destitution de Dilma Rousseff) et 2018, le pacte social s'est définitivement effondré et Bolsonaro a su unir le champ du conservatisme moral à celui de l'ultralibéralisme économique. Lors des élections de 2020, le président est allé plus loin : il a inondé les municipalités de ressources, ouvrant la voie à l'élection du plus grand banc du Congrès national.

"La base de Bolsonaro était plus physiologique. Maintenant, avec une base alignée sur le plan discursif et idéologique, ce sera plus compliqué. Les risques seront infiniment plus grands pour les programmes anti-environnementaux, si Bolsonaro est réélu. En cas de victoire de Lula, il sera difficile de gouverner contre cette base", ajoute le politologue de l'Unifap. Ivan Henrique rappelle que cette action conservatrice s'est déjà produite dans les États, où des lois anti-environnementales ont été approuvées par les assemblées législatives, avec l'aval ou sur ordre des gouverneurs de Bolsonaro en Amazonie légale.

Le Congrès, plus conservateur, pense Marcio Astrini, sera fidèle à celui qui est au pouvoir, puisque le Centrão, un bloc de partis du centre politique, s'allie habituellement avec le pouvoir exécutif. "Quand Bolsonaro a été élu, il composait une base au fil du temps. Dans la première moitié, avec (Rodrigo) Maia (PSDB-RJ) et (Davi) Alcolumbre (Union-AP), il a eu des difficultés et n'a réussi qu'avec la cupincha d'Arthur Lira et le budget secret", explique le secrétaire exécutif de l'Observatoire du climat.

Au Sénat, il y a peut-être un contrepoint au bolsonarisme. Le président a élu trois sénateurs ; l'ancien président Lula, deux ; et la candidate et sénatrice Soraya Thronicke (Union), trois également, dont Alcolumbre. Dans la région de l'Amazonie légale, neuf sénateurs ont été élus lors du concours de cette année. L'Amazonien Omar Aziz (PSD) a été réélu et, en tant qu'ancien président du Covid CPI, il s'est positionné contre Bolsonaro, mais on ne sait toujours pas de quel côté il va basculer à partir de 2023.

Renouvellement à droite

Les États du Pará, avec 10 nouveaux députés, du Maranhão (7) et de l'Acre (12) sont ceux qui ont connu le plus grand renouvellement de représentants dans la prochaine législature à Brasilia. Et ce renouvellement est également favorable à Bolsonaro, puisque 48 des 56 députés fédéraux élus pour un premier mandat soutiennent le président ou sont issus de la base de son parti. 

Pour Márcio Astrini, 2023 est encore loin, à la crainte de ceux qui défendent l'Amazonie. Si Bolsonaro perd les élections, comme l'indiquent la plupart des sondages, il est probable que le rouleau compresseur du banc ruraliste s'empressera d'approuver les PL anti-environnementaux et anti-indigènes. "Il y a cinq PL, mais il y en a beaucoup plus et ils vont déjà de l'avant, même sans un nouveau Congrès. Ceux qui n'ont pas été réélus n'ont pas plus d'engagement dans les urnes dans cette période post-électorale."

L'Amazonie sous Bolsonaro a vu le programme de destruction progresser, ce qui, en théorie, pourrait inciter les électeurs de la région à chercher à freiner ce cycle. Mais ce n'est pas ce qui s'est passé. Même si Lula l'emporte nommément dans le Nord, avec 7 652 346 voix, soit 1 029 972 voix d'avance sur Bolsonaro, le nouveau Parlement amazonien issu des urnes est encore plus conservateur. Selon le secrétaire exécutif de l'Observatoire du climat, l'économie prédatrice exportée du Sud et du Sud-Est vers l'Amazonie, sous l'impulsion du gouvernement fédéral, diabolise historiquement l'environnement. "Cette économie est le principal atout et a dominé ces Etats et s'impose aujourd'hui comme une force sociale et économique. De nombreuses villes sont devenues les otages de l'illégalité elle-même et le travailleur ordinaire ne demande qu'à manger à la maison, et doit travailler dans cette industrie illégale", explique Astrini.

C'est pour cette raison que les agendas moraux ont fait leur entrée dans les campagnes de cette année d'une manière qui n'avait pas été vue depuis longtemps. Pour le politologue Ivan Henrique de Mattos e Silva, la gauche a toujours considéré les crises comme des occasions de présenter le "nouveau". Cette fois, la campagne lulista défend la démocratie et le retour à un gouvernement performant, mais n'apporte pas de réponses à la crise du pacte social. "Alors que la droite parle de surmonter cet état de fait, qui est un terrain fertile pour le champ des agendas moraux."

Et c'est là qu'interviennent deux composantes qui montrent comment l'électeur d'Amazonie légale doit être examiné sur la base de certaines caractéristiques particulières. L'un est le poids de la religion et l'autre celui des forces armées. Les églises évangéliques soutiennent de nombreuses candidatures dans tout le Brésil, et les politiciens intègrent ce discours à la recherche de cet électorat conservateur. Selon le recensement de 2010 (le dernier avec des données disponibles), le  Rondônia est l'État brésilien qui compte le plus d'évangéliques (33,8 % de la population). L'Acre (32,7%), l'Amazonas (31,2%) et le Roraima (30,3%) sont parmi les cinq unités de la fédération qui comptent le plus de fidèles au pentecôtisme et au néo-pentecôtisme. Ceux de la région Nord-Est occupent le côté opposé de ce tableau : ce sont les plus catholiques et ceux qui ont le plus voté pour Lula. Piauí compte 85,1% de catholiques et seulement 9,7% d'évangéliques.

Selon le chercheur Guilherme Galvão Lopes, de la Fondation Getúlio Vargas, le caucus évangélique a diminué lors des élections de cette année. En 2018, 84 parlementaires évangéliques ont été élus, alors que l'estimation de Galvão pour la nouvelle législature se situe entre 60 et 65. Parmi eux, 19 ont été élus par un État de l'Amazonie légale.

Le poids des bottes

L'influence des forces armées, qui considèrent l'Amazonie comme leur avant-poste, s'est construite depuis l'époque de "intégrer pour ne pas livrer", la devise adoptée par la dictature militaire dans les années 1960 et 1970. En arrachant la forêt du nord au sud pour la construction de grands ouvrages, des RE et des projets miniers aux centrales hydroélectriques, la forêt a été traitée comme un obstacle au "progrès".  Et depuis lors, leur présence est plus ostentatoire que dans toute autre région du Brésil.

"Cela tient au fait qu'elles offrent des emplois relativement stables aux populations locales ainsi qu'aux actions subsidiaires qu'elles assurent, comme les navires-hôpitaux, par exemple, qui sont souvent les seuls moyens pour les populations les plus pauvres et les plus marginalisées d'accéder aux services publics", explique Ludolf Waldmann Jr, professeur de sciences politiques à l'Université fédérale d'Amazonas (Ufam).

Bolsonaro, ancien capitaine de l'armée, et le bolsonarisme ont établi une identification très forte avec l'armée, ce qui favorise la diffusion du discours du conservatisme dans la région. Et c'est, depuis que le député fédéral de bas clergé de l'époque a décidé de se lancer comme candidat en 2014 lors d'une visite à l'Académie militaire des Aigles Noirs, une relation qui a de nombreuses années devant elle, quel que soit le résultat du 30 octobre. "Même si Bolsonaro perd les élections, le bolsonarisme restera fort dans les forces armées. Les bolsonaristes occupent des postes importants dans la structure militaire et on a le sentiment qu'ils reçoivent un grand prestige du président", ajoute le professeur de l'Ufam. "Le problème est que nous ne savons pas quels effets cela aura dans les décennies à venir, car il s'agit de militaires qui resteront dans les forces armées pendant les 30, 40 prochaines années. J'aime à rappeler que les officiers qui ont "appréhendé" de se manifester politiquement dans le tenentismo (dans les années 1920) étaient aussi, en tant que généraux, dans la préparation du coup d'État de 1964 et à la tête de postes importants dans les premières années du régime militaire."

Ce sera aux députées indigènes Sônia Guajarara, de l'Apib, et Célia Xabriabá, toutes deux élues par le Psol, la tâche ardue de contrer la vague conservatrice de la nouvelle législature, qui avant d'entrer en fonction ont déjà promis de résister aux agendas des bombes au Congrès. Ironiquement, les dirigeantes n'ont pas été élues par les États de l'Amazonie légale, mais par São Paulo et Minas Gerais.

Sônia Guajajara et Célia Xakriabá devant le Congrès (Photo : Mídia Ninja)

traduction caro d'un article paru sur Amazônia real le 21/10/2022

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