Brésil : Ruralistes et Bolsonaristes s'empressent de défigurer le Code forestier en année électorale

Publié le 10 Juin 2022

Moins de temps pour le travail législatif génère une offensive sur plusieurs fronts au Congrès. Les projets peuvent être votés au milieu de la semaine de la Journée de l'environnement (5).


Ester Cezar - Journaliste de l'ISA
@estercezaar  
Oswaldo Braga de Souza - Journaliste de l'ISA
 
Mercredi, 8 juin 2022 à 12:12

En année électorale, les ruralistes et le gouvernement Bolsonaro se sont lancés dans une course pour modifier le nouveau code forestier au Congrès, dix ans exactement après que le Front parlementaire de l'agrobusiness (FPA) a imposé une réforme radicale de la législation. La norme a complété une décennie le 25/5.

Certains des projets qui visent à modifier la loi sur la protection de la végétation indigène (n° 12.651/2012) sont soumis au vote cette semaine - alors que la Journée de l'environnement a été célébrée dimanche (5). On s'attend à ce que la pression des ruraulistes s'accentue jusqu'au début des vacances parlementaires, qui se déroulent du 18 au 31 juillet. 

En coordination avec les présidents de la Chambre, Arthur Lira (PP-AL), et du Sénat, Rodrigo Pacheco (PSD-MG), la FPA a l'intention de voter sur un ensemble de propositions qu'elle juge favorables à la conservation. Les écologistes et l'opposition, cependant, préviennent qu'il s'agit d'une inversion du récit, dans le style bolsonariste. En fait, les projets vont dans la direction opposée : ils entendent amnistier la déforestation illégale, autoriser les interventions dans les zones de préservation permanente (APP), assouplir les règles de reboisement et les délais de régularisation environnementale.

Mercredi (8), le projet de loi (PL) 6.017/2019 a été approuvé par la Commission de l'environnement de la Chambre (CMADS). Le projet de loi supprime la nécessité d'enregistrer le quota de réserve environnementale (CRA), un type de titre qui certifie qu'une zone d'une propriété rurale a une couverture végétale naturelle et peut être utilisée pour compenser le manque de végétation sur une autre propriété. Maintenant, le projet suit à la Commission de la Constitution et de la Justice (CCJ) et, s'il est approuvé, sera soumis à la sanction présidentielle, à moins qu'une demande le porte à la session plénière de la Chambre, parce qu'il est déjà passé par le Sénat et est traité de manière terminative. Dans ce système de traitement, après être passé par les commissions, le projet passe directement à l'autre chambre législative, sans être analysé par la plénière de la chambre où il est traité. 

Ce jeudi matin (9), il est à l'ordre du jour de la Commission sénatoriale de l'agriculture (CRA) le PL 1.282/2019, qui permet la coupe des PPA pour les travaux de réservoirs et d'irrigation. Ces dernières semaines, la pression a également augmenté pour que la collégiale examine le PL 2.374/2020, qui amnistie des millions d'hectares illégalement déboisés dans les réserves légales (RL) entre 2008 et 2012. Les deux sont traités dans le collégial en caractère terminatif.

D'autres PL peuvent être inscrits à l'ordre du jour des votes jusqu'à la fin de l'année, en fonction des pressions exercées en coulisses et de la corrélation des forces en présence. Compte tenu de la gravité du contenu, des mouvements dans le processus au cours des dernières semaines et des informations provenant des coulisses, l'AIS a dressé une liste de propositions qui méritent l'attention (voir le tableau à la fin du rapport).

Élections et procédures accélérées

Après 2012, d'autres modifications ont été apportées à la loi 12 651, mais les élections d'octobre, la fin de la législature et la fin possible de l'administration Bolsonaro ont stimulé une offensive sur de multiples fronts contre la règle au parlement. En année électorale, le temps de travail législatif est réduit car les parlementaires sont plongés dans les campagnes. La législature se vide au second semestre jusqu'à la fin des élections. Il y a donc une ruée pour approuver les propositions qui peuvent être présentées comme une "carte maîtresse" aux électeurs.

"Ce que nous remarquons, c'est qu'il y a un effort concentré du banc ruraliste pour profiter de ce qui pourrait être les derniers mois du gouvernement actuel", souligne la sénatrice Eliziane Gama (Citoyenneté-MA). "Au Sénat, nous avons mis en place des tranchées de résistance, mais je ne sais pas combien de temps nous pourrons résister, car les nouveaux sujets approuvés par la Chambre des représentants ne cessent d'arriver", ajoute-t-elle. 

Avec la pression exercée sur les sommets et les commissions des deux chambres législatives, le traitement des projets a été accéléré, les amenant souvent directement à la session plénière sans passer par la collégiale spécialisée dans chaque thème ou à caractère terminatif. Les manœuvres ont été facilitées par le régime du vote à distance et l'accélération de la procédure pandémique. 

Des PL au contenu similaire ont également été mis à l'ordre du jour dans différentes instances et à la dernière minute, sans aucun débat ni publicité, afin de contourner la résistance de l'opposition et le contrôle de la société civile.  

"Dans la perspective d'une victoire de Lula aux élections, ils [les ruralistes] veulent avancer dans les rétrocessions pour qu'il soit un peu plus difficile plus tard de reprendre [la législation initiale]", ajoute le député Nilto Tatto (PT-SP). 

Il estime que certains projets seront certainement remis en question devant les tribunaux s'ils sont convertis en loi. "La Cour suprême elle-même a déjà pris une décision selon laquelle il ne peut y avoir de retour en arrière dans la politique socio-environnementale. Quoi qu'il en soit, il y a, oui, un très grand risque [que les projets de loi soient approuvés d'ici la fin de l'année]", a-t-il déclaré. 


Pression sur les projets

Si Arthur Lira agit en bonne intelligence avec les ruralistes et les bolsonaristes, la pression exercée sur Rodrigo Pacheco, qui a un comportement un peu plus indépendant, semble également en résulter. En réponse à une demande, il a décidé que le PL 1.282/2019 serait adopté par les commissions de l'environnement et de l'agriculture du Sénat. Quelques jours plus tard, il a changé d'avis et l'a renvoyé uniquement à la deuxième collégiale, dominée par le caucus de l'agrobusiness. Ce sont les présidents des deux maisons qui décident dans quelles instances un projet sera apprécié.

L'attitude de Pacheco va à l'encontre de la promesse faite après la mobilisation de l'Acte pour la Terre aux artistes et à neuf anciens ministres de l'Environnement, en mars, que les projets de rétrocession environnementale seraient débattus dans la "cadence due" des "commissions permanentes et thématiques" du Sénat. Le parlementaire a renvoyé la proposition uniquement à l'ARC. Ce lundi (6), les anciens ministres ont envoyé une nouvelle lettre au président du Sénat pour exiger le respect de l'accord. 

En mai, la Climate Policy Initiative (CPI), liée à la PUC-RJ, a lancé un "baromètre" pour évaluer les projets en cours sur le sujet. Sur un total de 115 propositions, 13 ont été classées comme nuisibles à l'environnement en catégorie moyenne ou élevée. Les autres auraient un degré moindre ou un impact insignifiant. En 2020, une enquête préliminaire avait identifié 56 propositions, attirant l'attention sur sept d'entre elles présentant des rétrogressions pertinentes. 

La responsable de la recherche de l'IPC, Cristina Leme, souligne que, compte tenu de la méthodologie de l'analyse, il n'est pas possible de dire qu'il y a eu une augmentation du nombre de propositions au cours des derniers mois, mais reconnaît que l'effort pour changer la législation continue de croître. "La pression pour le changement ne fait qu'augmenter", souligne-t-elle. 

Signalisation de la déforestation 

source: Prodes / Inpe

Les chercheurs et les écologistes s'accordent à dire que la réforme de l'ancien code forestier, datant de 1965, a été l'un des facteurs qui ont favorisé la reprise du rythme de la déforestation en Amazonie. Le fait a été reconnu même par le ministre Luiz Fux, rapporteur des actions sur le Code forestier jugées dans la Cour suprême fédérale (STF). 

Entre 2004 et 2012, la destruction des forêts est passée de 27,8 mille km2 à 4,6 mille km2, soit une réduction de 83%. Après la modification de la loi, les taux ont progressivement augmenté à nouveau, jusqu'à ce qu'ils explosent sous le gouvernement Bolsonaro, atteignant 13 000 km2 l'année dernière, le taux le plus élevé en 14 ans, selon l'Institut national de recherche spatiale (Inpe). 

Les amnisties pour la déforestation et la réduction des restrictions environnementales auraient signalé aux contrevenants que la loi pouvait continuer à être enfreinte et que de nouvelles amnisties seraient accordées à l'avenir. Les nouvelles propositions législatives et les discours pour les défendre ont aggravé le problème. Tout le monde s'accorde également à dire que le démantèlement des politiques environnementales de l'administration Bolsonaro a porté la situation à son paroxysme. 

"C'est une logique qui vous invite à déforester parce que, demain, la loi changera à nouveau et vous serez amnistié. Donc vous créez l'indulgence. La clémence est la règle. Bon nombre des propositions discutées aujourd'hui pour modifier le code forestier ont un rapport avec cela", déclare Nurit Bensusan, experte en biodiversité de l'ISA. "L'idée est toujours la suivante : réduire la superficie à préserver", déplore-t-elle. 

"Il y a un sentiment d'impunité dans l'air. Je pense que l'impunité, la flexibilisation et l'absence de contrôle, tout cela fait que chacun fait ce qu'il veut, essaie de profiter de lui-même, sans tenir compte de la loi, autant qu'il le peut", analyse Jean Paul Metzger, professeur de l'Institut des Biosciences et chercheur de l'Institut d'Etudes Avancées (IEA) de l'USP. 

"Le taux de déforestation est en train de monter en flèche. Et elle continuera à le faire. Si nous continuons avec un gouvernement ayant la même proposition, de flexibilisation constante, cela augmentera [le taux] énormément. Nous allons battre le record de déforestation année après année", prévient-il. Pour le scientifique, inverser la situation nécessite un changement politique à 180° dans le sens d'une remise en place des politiques et organes environnementaux. 

"Il y a dix ans, le bilan était qu'une amnistie avait été insérée dans la loi forestière. Aujourd'hui, on peut dire qu'en fait, c'est l'amnistie qui est devenue la règle et qui s'est superposée à la législation forestière. Nous sommes donc sur le point de ne pas avoir de loi forestière au Brésil, en raison de ces diverses amnisties et des nouvelles propositions visant à modifier les normes", déclare Kenzo Jucá, conseiller parlementaire de l'ISA. 

Mauvaise loi

"Je ne pense pas que cela deviendra, disons, une incitation à ne pas respecter la loi maintenant. Le pire, c'est de ne pas pouvoir faire les choses ou, parfois, de ne pas pouvoir respecter la loi elle-même, car elle est très mauvaise. Donc, mon rôle de législateur est d'essayer de corriger cela", s'oppose le député Jerônimo Goergen (PP-RS), membre actif du FPA et auteur du PL 399/2022, qui facilite les interventions dans les PPA.

Il estime que l'augmentation de la demande de production agricole et la diversité environnementale du pays, qui nécessiterait des règles plus spécifiques par région, impliquent un "besoin permanent de mise à jour" de la législation. "L'être humain, de mon point de vue, dans cet aspect, doit toujours être prioritaire. C'est pourquoi nous devrons procéder aux adaptations nécessaires, afin que tout puisse répondre à la demande de l'être humain", conclut-il. 

Le journaliste a contacté le président du FPA, le député Sergio de Souza (MDB-PR), mais celui-ci a déclaré par l'intermédiaire de son bureau qu'il ne donnerait pas d'interview car l'ISA ne peut être considéré comme un moyen de communication et a un parti pris idéologique. Le leader du gouvernement au Sénat a déclaré que le poste restait vacant et qu'aucun leader adjoint ne pouvait s'exprimer. Le chef du gouvernement à la Chambre, Ricardo Barros (PP-PR), n'a pas répondu à la demande d'interview. Les ministères de l'Agriculture et de l'Environnement ont déclaré qu'ils ne feraient aucun commentaire. 

Les APPs attaqués

L'une des principales cibles des propositions ruralistes sont les APPs. Selon la loi, ils doivent être maintenus sur les marges des sources et autres plans d'eau, sur les pentes, les sommets des collines et autres zones sensibles. Elles sont fondamentales pour maintenir les sources d'eau, atténuer les effets des inondations et éviter les glissements de terrain (pour en savoir plus, voir l'encadré à la fin du rapport).  

L'offensive du Congrès contre la législation environnementale se poursuit cependant, après les crises de l'eau de ces dernières années. Entre la fin de l'année dernière et le début de celle-ci, Bahia, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Alagoas et Pernambuco ont subi les conséquences des pluies les plus abondantes de ces dernières décennies. Au cours des six derniers mois, au moins 405 personnes sont mortes dans ces cinq États à la suite d'inondations et de glissements de terrain, selon la Folha de Sao Paulo. 

"La tendance est même à l'augmentation des conséquences des événements météorologiques extrêmes, dans un scénario d'intensification du changement climatique, c'est-à-dire les inondations, les crues, l'envasement des rivières, les glissements de terrain", pointe Metzger. 

Fin 2021, le gouvernement et la FPA avaient déjà réussi à approuver la loi 14.285, qui transférait aux municipalités la compétence de définir la taille des APP en bordure des cours d'eau dans les zones urbaines, ce qui permettait de s'affranchir des directives du code forestier, voire de supprimer cette protection. 

La norme est la cible de l'action directe en inconstitutionnalité (ADI) 7.146 du STF, déposée par les partis d'opposition et soutenue par des organisations de la société civile, comme l'ISA. Ils demandent que l'inconstitutionnalité de la loi soit déclarée et qu'elle soit immédiatement suspendue jusqu'à ce que son bien-fondé soit jugé. 

Selon un rapport de l'Agência Pública, l'approbation de la nouvelle législation a été influencée par le lobby des entreprises de construction civile et des sociétés immobilières, qui souhaitaient ouvrir de nouvelles zones à la déforestation et à l'occupation.

Principales menaces pour le Code forestier au Congrès 

Sénat

Luis Carlos Heinze  
 

PL 1.282/2019
Auteur : le sénateur Luís Carlos Heinze (PP-RS) (photo)
Rapporteur : Sénateur Esperidião Amin (PP-SC) 

À l'ordre du jour de la Commission de l'agriculture (CRA) du Sénat, en phase finale ; si elle est approuvée, elle sera envoyée à la Chambre des représentants. 
Autorise la déforestation des APP pour la construction de réservoirs et d'ouvrages d'irrigation. La perte de végétation dans ces zones peut mettre en danger d'autres utilisations de l'eau, comme l'approvisionnement humain et la pêche, provoquer l'envasement et l'érosion, etc. Heinze n'a pas répondu à la demande d'interview. 


Irajá Abreu  

PL 2.374/2020
Auteur : sénateur Irajá Abreu (PSD-TO) (photo)
Rapporteur : Sénateur Telmário Mota (PROS-RR) 

Un vote final est en cours au sein de la commission de l'agriculture du Sénat (CRA) ; s'il est approuvé, il sera envoyé à la Chambre des représentants. 
Amnistie pour la déforestation illégale dans les réserves légales (RL) effectuée entre 2008 et 2012, permettant la régularisation environnementale de ces zones. Au cours de ces quatre années, 13,8 millions d'hectares ont été déboisés à l'échelle nationale, soit une superficie supérieure à celle de Pernambuco. Une partie importante de cette somme serait amnistiée. Irajá n'a pas répondu à la demande d'interview. 

Chambre des Députés


Wellington Fagundes 

 

PL 6.017/2019
Auteur : Sénateur Wellington Fagundes (PR-MT) (photo)
Rapporteur : Représentant José Mário Schreiner (MDB-GO)

À l'ordre du jour de la Commission de l'environnement (CMADS) de la Chambre des représentants ; puis à la Commission de la Constitution et de la Justice (CCJ), en phase finale ; s'il est approuvé, il sera envoyé au Sénat. 
Il supprime l'obligation d'enregistrement (notarisation) du Quota de Réserve Environnementale (CRA), un titre qui atteste qu'une zone d'une propriété rurale a une couverture végétale naturelle et peut être utilisé pour compenser le manque de végétation sur une autre propriété. Il affaiblit les contrôles sur l'ARC, rendant difficile la vérification de son emplacement, de sa taille et de son état environnemental, et facilitant la fraude. Fagundes n'a pas répondu à la demande d'interview. 


Jerônimo Goergen |

PL 399/2022 
Auteur : Député Jerônimo Goergen (photo)
Rapporteur : non défini

En attente de la désignation du rapporteur dans la Commission de l'agriculture de la Chambre (CAPADR), puis passe à la CMA et à la CCJ de la Chambre, à caractère terminatif ; si elle est approuvée, passe au Sénat.
Facilite les interventions et le déboisement dans les APP en donnant aux ouvrages et aux zones d'irrigation le caractère " d'utilité publique et d'intérêt social ". La perte de végétation dans ces zones peut mettre en danger d'autres utilisations de l'eau, comme l'approvisionnement humain et la pêche, provoquer l'envasement et l'érosion, etc.

Goergen nie que l'approbation de la proposition stimulera la déforestation et soutient que la réglementation de la norme pourra l'adapter à chaque région du pays, en évitant les excès et les irrégularités. "Nous ne disons pas 'faites-le quand même'. Ce que nous disons, c'est que si c'est un domaine où nous devons répondre à la demande humaine, pour la production de nourriture, c'est une priorité", affirme-t-il. "Notre législation actuelle impose une série d'obstacles qui sont inexplicables de mon point de vue, compte tenu de l'importance économique, sociale et alimentaire que revêt aujourd'hui l'agroalimentaire dans le pays. Le stockage de l'eau est une nécessité absolue au Brésil", affirme-t-il. 


Zé Vitor (PP-MT)

PL 36/2021 
Auteur : Député Zé Vitor (PL-MG) (photo)
Rapporteur : député Neri Geller (PP-MT)

Il a été approuvé à la CAPADR, est en cours de traitement à la CMADS sous le régime de l'urgence et va ensuite au CCJ de la Chambre, dans un statut final ; s'il est approuvé, il sera envoyé au Sénat.
Il prévoit que le délai d'inscription à la RCA, qui permet d'adhérer au PRA et qui a expiré le 31 décembre 2020, sera prolongé jusqu'au 31 décembre 2022 pour la "petite propriété et la possession rurale familiale". La loi sur les forêts est en vigueur depuis dix ans, mais son taux d'application est extrêmement faible. Il y a déjà eu plusieurs prolongations des délais, ce qui encourage le non-respect de la loi.
Zé Vitor affirme que les petits producteurs ruraux n'ont pas pu faire leur CAR à temps en raison du manque d'information et du manque de soutien du gouvernement. Pour cette raison, il considère que l'idéal serait que le délai pour ces propriétaires et squatters soit indéfini. Il considère que les dommages environnementaux liés à leur exclusion du CAR et du PRA sont plus importants que les dommages éventuels liés à la modification des délais. "Vu le profil des personnes qui ne se sont pas enregistrées [en CAR], il s'agit apparemment de producteurs ayant un niveau d'éducation plus faible ou ayant des difficultés à accéder à l'information", dit-il. "Ils doivent participer à ce programme afin que nous ayons une notion exacte de l'endroit où ils se trouvent, de ce qu'ils font, afin que nous puissions également leur garantir et leur faire payer la régularisation de leur statut", justifie-t-il. 


Darci de Matos | 

 

PL 311/2022 
Auteur : Député Darci de Matos (PSD-SC) (photo)
Rapporteur : député Nelson Barbudo (PL-MT) 

Le projet de loi est en cours de discussion au CMADS de la Chambre, puis passe au CCJ, dans une phase finale ; s'il est approuvé, il sera envoyé au Sénat.
Prévoit que le code forestier prévaut sur la loi forestière atlantique. S'il est approuvé, les restrictions environnementales dans l'ensemble du biome seront réduites, ce qui facilitera la déforestation et la perte de biodiversité. La forêt atlantique est le biome le plus menacé du Brésil : il ne reste que 12 % de sa couverture végétale d'origine. Environ 145 millions de personnes vivent dans la région couverte par le biome dans 17 États. Ces plus de 70% de la population brésilienne et une grande partie de nos villes dépendent de ces écosystèmes pour leur approvisionnement en eau et la régulation du climat. La destruction accrue de la forêt met en danger ces services environnementaux et d'autres déjà compromis. Matos n'a pas répondu à ma demande d'interview. 

 

Qu'est-ce que le Code forestier ?

Loi sur la protection de la végétation indigène (12.651/2012)

L'ancien code forestier de 1965 a été réformé après plus de 10 ans de débats et de pressions pour sa modification. Elle exigeait le reboisement complet des zones de préservation permanente (APP) et des réserves légales (RL) illégalement défrichées (en savoir plus ci-dessous). La nouvelle loi exonère une partie de la récupération de ces "zones consolidées" (déboisées et à usage agricole) jusqu'en 2008, tandis que les zones préservées jusqu'à cette date doivent être maintenues en l'état, selon les paramètres de l'ancienne législation. 

Dans le cas des APP, elle a déterminé des paramètres spécifiques qui doivent être maintenus dans tous les cas. La nouvelle loi prévoit le maintien ou la recomposition des bandes significativement réduites par rapport aux APP  d'origine. Ces zones sont devenues, en grande partie, des zones rurales consolidées. En ce qui concerne le RL, le nouveau code présente deux différences significatives : la première est que le calcul de cette superficie doit intégrer les APP ; la seconde est que les propriétés de moins de quatre modules fiscaux ne seront pas tenues de recomposer la déforestation effectuée jusqu'en 2008.

Zone de préservation permanente (APP)

C'est dans cette zone que la végétation indigène doit être protégée autour des sources, sur les rives des plans d'eau, au sommet des collines, sur les pentes et dans d'autres zones sensibles. Ils ont pour fonction environnementale de préserver les ressources en eau, le paysage, la stabilité et la richesse des sols, la biodiversité, de garantir la diversité de la faune et de la flore et d'assurer le bien-être de la population humaine. Ils sont essentiels pour maintenir et améliorer la qualité des sources d'eau, prévenir et atténuer l'érosion, l'envasement, les inondations, les coulées de boue et les glissements de terrain.

Réserve légale (RL)

Il s'agit de la zone située dans une propriété ou une possession rurale qui doit être obligatoirement préservée. Le pourcentage de la RL par rapport à la taille de la propriété rurale varie selon la région : 80% en Amazonie ; 35% dans le Cerrado intérieur de l'Amazonie ; 20% dans le reste du pays. La fonction de ces zones est de garantir l'utilisation économique durable des ressources naturelles, de contribuer à la conservation et à la réhabilitation des processus écologiques et de promouvoir la préservation de la biodiversité, ainsi que de fournir un abri et une protection à la faune sauvage et à la flore indigène.

Registre environnemental rural (CAR)

Créé par la nouvelle loi, le CAR est un registre électronique obligatoire, gratuit et autodéclaratif qui vise à intégrer les informations environnementales de toutes les propriétés rurales sur le statut des APP, des RL, des "zones consolidées" et des vestiges de la végétation indigène. Il constitue une base de données nationale pour le suivi, le contrôle et la lutte contre la déforestation et la planification de la restauration de l'environnement. Chaque État est chargé de créer son propre système de registre, de promouvoir son fonctionnement, d'analyser et de valider les données. Certains États ont leurs propres programmes, tandis que d'autres préfèrent utiliser le module mis à disposition par le gouvernement fédéral. La direction fédérale est également chargée de guider et de soutenir la mise en œuvre du système de chaque État.

Programme de régularisation environnementale (PRA)

Également prévu par le nouveau code forestier, il comprend l'ensemble des règles et actions à respecter par les propriétaires ruraux et les squatters afin d'ajuster et de promouvoir la régularisation environnementale des propriétés rurales. L'enregistrement des propriétés rurales dans le CAR est une condition obligatoire pour adhérer au PRA. Chaque État doit réglementer, mettre en œuvre et développer son PRA.

Traduction caro d'un article paru sur le site de l'ISA le 07/06/2022

Rédigé par caroleone

Publié dans #ABYA YALA, #Brésil, #pilleurs et pollueurs, #Congrès, #Code forestier

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