Bolivie : les frontières entre l'autogestion territoriale et les économies illicites
Publié le 10 Avril 2022
Photo : CEJIS
L'autonomie autochtone a permis de survivre aux assauts du colonialisme et de l'État républicain. Ces dernières années, l'expansion du trafic de drogue dans les terres et territoires autochtones a affecté la vie des communautés, provoquant une décomposition sociale et culturelle. La Bolivie, en plus d'être un producteur de matières premières (coca et sulfate de base), est devenue un raffineur de cocaïne, un producteur de marijuana et un pays de transit pour les marchés voisins.
Par José Luis Laguna
En Bolivie, les zones rurales se caractérisent par l'absence d'État et l'extrême pauvreté des populations indigènes et paysannes. Les origines de cette condition sont lointaines et vont au-delà de l'État républicain : leur genèse se trouve dans les encomiendas coloniales et les seigneuries ethniques précoloniales. Pour surmonter cette faiblesse socio-politique, les communautés indigènes ont développé leurs propres systèmes d'administration, de justice et de gouvernement, parallèlement aux États centraux. De cette manière, ils ont créé des structures de pouvoir internes et développé des courroies de transmission vers le monde extérieur pour permettre et équilibrer la domination.
Si certains gouvernements indigènes sont fonctionnels à l'ordre dominant, d'autres offrent une résistance. Malgré la condition de colonialisme et de subsomption économique, ces mécanismes de résolution interne ont développé des systèmes autogérés qui ont permis la survie de ces sociétés avec leurs systèmes particuliers de reproduction économique, sociale et culturelle. Le caractère autogéré de la culture bolivienne découle des structures communautaires et a permis à la société de se maintenir malgré les crises politiques et économiques qu'a connues l'État-nation.
L'une des causes de l'autogestion est que les États d'Amérique latine sont faibles, tandis que leurs gouvernements sont souvent corrompus, centralisés et aliénés par des imaginaires ethnocentriques. La gestion territoriale et culturelle autochtone, en tant que mécanisme politico-administratif, est ce que la Constitution politique de l'État de 2009 reconnaît comme plurinational, communautaire, interculturel et avec des autonomies. Ce n'est rien d'autre que la reconnaissance politique des pratiques que les sociétés autochtones ont mises en œuvre pour pallier l'inefficacité des gouvernements en place.
Territoires autochtones et économies illicites
Bien que les autochtones et les paysans aient les mêmes origines, leurs différences résident dans leur contexte historique et culturel, leurs activités économiques et leur structure sociale. Les paysans ont un imaginaire lié au marché, à la propriété privée et aux structures syndicales de l'État démocratique bourgeois projeté dans l'idéologie du nationalisme révolutionnaire. Pour leur part, les peuples autochtones ont des références historiques, politiques et culturelles qui visent à la reconstitution socioculturelle de leurs collectifs et de leurs territoires.
En 1953, la réforme agraire a transformé le caractère social, culturel et économique des peuples indigènes en sujets économiques "paysans", salariés ruraux ou petits propriétaires agricoles. Cette politique a bénéficié aux populations indigènes des hauts plateaux par la distribution de terres dans l'est de la Bolivie. À long terme, certains des processus de colonisation de cette réforme ont conduit à des activités illégales et au trafic de drogue, l'un des phénomènes indésirables de cette transformation sociale.
En moins de trois décennies, la Bolivie a inversé sa structure démographique. Selon le dernier recensement de la population et du logement de 2012 réalisé par l'Institut national des statistiques, 67,5 % de sa population est urbaine, tandis que 32,5 % vit en zone rurale. Dans une large mesure, les ressources du trafic de drogue et des activités informelles qui y sont liées, couplées au boom économique de la dernière décennie, ont favorisé la croissance incontrôlée des villes, sans planification.
Le Chapare en est un exemple éloquent. Dans cette région tropicale, la colonisation paysanne a rompu la continuité territoriale indigène, affectant les peuples Yuracarés, Yuquís-Siris, Sirionós, Mojeños, Mojeño-Trinitarios et T'simanes. De plus, l'expansion de la frontière agricole et économique a enlevé de l'espace au territoire ancestral et a imposé la production de feuilles de coca et, par la suite, le trafic de drogue.
L'un des cas les plus dramatiques est celui du peuple Yuquí-Ciri, qui habitait un territoire de plus de 350 kilomètres carrés. Aujourd'hui, leur territoire a été réduit à la terre d'origine communautaire (TCO) Yuqui-Ciri, qui comprend 115 924,86 hectares et est largement utilisée pour la production de coca, le trafic de bois et le transit de substances contrôlées (diesel, acide benzoïque, paraffine et essence) par des rivières et des aéroports clandestins. Les 350 habitants du village Yuquí-Ciri, subjugués par des économies illégales qui ne leur profitent que tangentiellement ou pas du tout, voient leur survie menacée.
Jusqu'à il y a deux ans, les peuples Yuqui et Yuracaré se partageaient l'exploitation forestière du TCO Yuqui-Ciri par le biais d'un plan de gestion approuvé par l'Autorité des forêts et des terres (ABT). Cependant, certains groupes de paysans utilisent leur territoire pour le trafic de bois, la culture de la coca et la production de cocaïne, une situation qui a été dénoncée par les dirigeants indigènes devant l'assemblée départementale de Cochabamba. Le gouvernement n'a pas pris de mesures à ce sujet, bien que la police anti-narcotique ait observé ces activités illégales. Ces conditions ont rendu la gestion forestière non viable et ont provoqué des conflits internes parmi les membres de la communauté. Dans le même temps, l'économie illégale des trafiquants de coca, de bois et de cocaïne a pris le dessus.
La feuille de coca en Bolivie
De même, le cas le plus paradoxal qui a produit la rupture entre le gouvernement d'Evo Morales et les peuples indigènes des basses terres est lié à la mobilisation des peuples Yuracaré, Mojeño et T'simane du Territoire Indigène et du Parc National Isiboro Sécure (TIPNIS). Cette marche est considérée comme l'expression de la résistance au développementalisme irrationnel et à l'expansion de la frontière agricole des producteurs de coca dans le Chapare.
La Marche pour les TIPNIS était une réponse à l'ouverture de routes qui traversaient le territoire indigène et remettaient en cause l'octroi de terres communales d'origine aux communautés. En contradiction avec les lois nationales et les accords internationaux, le parc national et la zone de réserve naturelle ont été affectés, ce qui a divisé les organisations autochtones. Ce processus de colonisation a profité aux paysans, notamment aux cultivateurs de coca, au détriment des populations indigènes.
D'autre part, les rapports de Mongabay, Rainforest Journalism Fund, InSigth Crime et UNODC (2021) révèlent que le trafic de drogue s'est étendu de manière incontrôlée à travers la Bolivie, principalement dans les territoires indigènes et les parcs nationaux. Alors que l'ONUDC estimait qu'en 2021, il y avait environ 32 000 hectares de cultures de feuilles de coca, des rapports non officiels du chercheur Manuel Morales projettent ces chiffres à 49 000 hectares. Ce dernier chiffre est plus plausible car il analyse l'expansion du trafic de drogue hors des zones traditionnelles (Apolo, parc Noel Kempf, parc Amboró, Chiquitanía, TIPNIS et la municipalité de Pisiga à la frontière avec le Chili), alors que le suivi de l'ONUDC, validé par le gouvernement, est basé sur des images satellites dans des zones autorisées par échantillonnage.
Le trafic de drogue s'est répandu de manière incontrôlée dans toute la Bolivie, principalement dans les territoires indigènes et les parcs nationaux.
Une étude avalisée par l'Université autonome Gabriel René Moreno a révélé que la Bolivie déplace entre 2 et 2,5 milliards de dollars d'argent provenant du trafic de drogue. Ce montant circule dans les entreprises de blanchiment d'argent. Dans le même ordre d'idées, la directrice de l'unité d'investigation financière de Bolivie, Teresa Morales Olivera, affirme qu'"environ 1 milliard de dollars quitte la Bolivie pour les paradis fiscaux".
La vente (et la revente) des 19 000 tonnes de coca légale sur les marchés autorisés donne un chiffre de 171 millions de dollars. Si l'on ajoute les 52 000 tonnes de coca illégale, les bénéfices s'élèvent à 560 millions de dollars par an. Avec ces chiffres, le coût d'exploitation du trafic de drogue, 15 % de l'activité totale, se situe entre 4 000 et 4 500 millions de dollars. Sur ce total, seuls 5%, soit quelque 250 millions de dollars, restent dans les communautés où la matière première est produite et transformée. Cette somme d'argent est très importante pour les économies indigènes et paysannes limitées.
Le rôle de la Bolivie dans le trafic de drogue
Depuis 1960, des colonies paysannes peuplent les territoires des autochtones Yuracarés, Mbia ou Sirionós, Moxeños et Yukis de la région du Chapare. La zone traditionnelle de production de coca était située dans les vallées de Cliza (Cochabamba) et, dans les Yungas del Espíritu Santo, à l'entrée du Chapare, répondant à la consommation de coca des mineurs et des travailleurs agricoles. L'économie du trafic de drogue s'est établie en Bolivie depuis 1980, notamment dans les campements de paysans migrants du Tropique de Cochabamba, affectant les zones de vie des populations indigènes. En 2021, 14 000 hectares de territoires autochtones et de parcs nationaux avaient été envahis.
De même, dans les zones traditionnelles de production de feuilles de coca situées dans le Nord et les Yungas de La Paz, l'expansion des surfaces plantées de feuilles de coca est passée de 2 000 hectares dans les années 1960 à 18 302 hectares aujourd'hui, soit 62% de la production nationale. Cette expansion a affecté les territoires autochtones des peuples Leco, Araona, Tacana et Ese Ejja, ainsi que les communautés agricoles afro-descendantes et aymara.
La violente politique du "zéro coca" promue par les États-Unis au cours des deux dernières décennies du XXe siècle a définitivement échoué sous le gouvernement Banzer (2001), et a encouragé le lucratif trafic de drogue dans le Tropique de Cochabamba (avec une intensité moindre dans les Yungas et au nord de La Paz), créant à son tour un champ fertile pour l'épanouissement des activités illégales. Ces régions sont devenues des territoires réglementés et gouvernés par les syndicats de cultivateurs de coca, qui contrôlent les mouvements et les activités de toute la population.
Ces dernières années, le rôle de la Bolivie dans cette affaire a changé : de producteur de matières premières (coca et sulfate de base), elle est devenue producteur et raffineur de chlorhydrate de cocaïne et pays de transit de la cocaïne vers les marchés des pays voisins (et par eux vers le monde). Outre les dérivés de la coca, la marijuana fait désormais l'objet d'un trafic et d'une production : rien qu'en 2021, 190 tonnes ont été saisies, ce qui implique un mouvement réel supérieur aux 2 000 tonnes qui proviennent du Paraguay et des communautés paysannes.
Ce nouveau rôle signifie que des régions importantes du territoire national sont contrôlées et gouvernées par des groupes "irréguliers", dans certains cas liés aux structures du pouvoir politique et aux officiers de police. Au moins six territoires sont sous le contrôle de l'économie du trafic de drogue : le Chapare (Cochabamba) ; la province d'Ichilo, la province de Chiquitos et la municipalité de San Matías (Santa Cruz) ; la municipalité d'Apolo au nord de La Paz ; la longue frontière entre les départements de La Paz et de Pando avec le Pérou ; les municipalités d'Oruro à la frontière avec le Chili ; et le Chaco bolivien à la frontière avec le Paraguay.
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L'autogestion : un terrain fertile pour l'illégalité
Le caractère autogestionnaire provoqué par le manque d'opportunités économiques et la négligence du gouvernement a créé les conditions pour que les communautés cherchent des alternatives pour résoudre leur situation de pauvreté matérielle. Il n'est pas anodin que 73 % de l'économie du pays ne soit pas réglementée et que le sous-emploi et l'illégalité soient facilement perceptibles. L'économie du trafic de drogue, avec sa grande rentabilité et sa flexibilité, permet à certaines communautés indigènes et paysannes d'adhérer à ce système économique, en surmontant toute sorte de préjugés moraux et sociaux, justifiant ces actes par la déclaration répétée : "Nous devons vivre de quelque chose... si personne ne nous donne ce dont nous avons besoin" !
Dans ce contexte, les activités criminelles dans les territoires ont dynamisé les économies locales et ont impliqué les communautés indigènes et paysannes. Au moins 14 territoires autochtones sont touchés par les opérations de trafic de drogue. De nombreux dirigeants et membres de la communauté ont été emprisonnés ou tués pour leur implication dans ce commerce, une affaire qui est gardée secrète bien qu'il s'agisse de "secrets de polichinelle".
Il y a cinq ans, l'un des leaders les plus reconnus des peuples indigènes de Tierras Bajas a été exécuté dans un quartier de la ville de Santa Cruz. Sa mort n'a jamais fait l'objet d'une enquête. Des années plus tard, un autre chef du même peuple a disparu après être devenu un personnage qui dilapidait son argent dans les fêtes, l'alcool et les femmes. La disparition systématique, l'exécution de personnes, le trafic de terres et la décomposition sociale et culturelle des jeunes sont les preuves de la présence destructrice du trafic de drogue au sein des communautés indigènes et de leurs territoires.
Articles sur les peuples de Bolivie
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* José Luis Laguna est maître de conférences à l'Universidad Católica Boliviana et à l'Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, maître de conférences à Flacso Ecuador et chercheur spécialisé dans les questions agraires et PHD en psychologie éducative à l'Université de Barcelone (Orcid : 0000-0001-8649-0634).
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Source : Publié dans Debates Indígenas le 1er avril 2022 dans le cadre du bulletin spécial : Peuples autochtones face au narcotrafic : https://bit.ly/3J61bYg
traduction caro d'un article paru sur Servindi.org le 05/04/2022
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