Chili : Le Maritorio entre dans le débat constitutionnel main dans la main avec la science et les peuples autochtones
Publié le 18 Février 2022
15/02/2022
"Il est nécessaire que l'État joue un rôle de premier plan dans la protection de l'environnement côtier-marin et des cultures liées à l'océan Pacifique".
"La notion de Maritorio nous permet de reconnaître la multiplicité des relations matérielles et immatérielles d'une société multiculturelle avec la mer".
"L'incorporation constitutionnelle du Maritorio permettrait une approche globale de la gestion du littoral, en intégrant les visions que les peuples autochtones et les communautés locales ont de ce territoire particulier."
Santiago, 15 février 2022 (Ecoceanos News)- Pour la première fois dans l'histoire du Chili, la Constitution pourrait inclure la mer et non plus la vision erronée qu'elle est "une source inépuisable de ressources" ou que seules ses significations ont une compréhension militariste et défensive. Maintenant, la vision, la présence et l'ascendance des peuples et des communautés côtières et insulaires pourraient être reflétées après la présentation des normes qui incluent le terme "Maritorio", qui sera discuté en plénière de cet organe constitutif.
L'initiative d'inclure cette question revient à Tiare Aguilera, membre de la Convention du peuple Rapa Nui, et à son homologue Mapuche-Lafkenche, Adolfo Millabur. L'avocat Aguilera a déclaré à radiodelmar.cl que le maritorio porte sur "la relation fondamentale que les peuples insulaires et côtiers entretiennent avec la mer". Dans toutes ces îles, il y a une culture et une langue communes, elles sont liées les unes aux autres par la mer. C'est ça le maritorio, c'est la relation des différents peuples avec la mer, la terre et les côtes".
Millabur, qui travaille depuis longtemps avec les communautés côtières mapuches, a affirmé que "pour nous, le Mapu est tout. Che' est le peuple et Lafkenche est le peuple de la mer. Mapuche Lafkenche signifie un lien étroit avec la mer, certes comme fournisseur de nourriture, mais aussi comme fournisseur spirituel et symbolique.
L'élu des sièges réservés aux autochtones, ajoute que "pour nous, la mer offre des espaces sacrés où peuvent se dérouler des activités religieuses qui célèbrent l'interdépendance entre la mer, la terre et les êtres vivants. Il s'agit de prendre conscience de l'interdépendance non seulement des écosystèmes marins entre eux, mais aussi des hommes et des systèmes terrestres. Le maritorio consiste à valoriser la manière dont l'être humain est situé comme un autre élément de la nature".
La norme constitutionnelle (n° 99-3) qui sera bientôt discutée en séance plénière de la Convention - après avoir été approuvée le 20 janvier par la Commission de la Convention sur la forme de l'État - définit le maritorio comme "la partie du territoire constituée par la mer territoriale, les eaux intérieures et la zone côtière" et dans laquelle "l'État reconnaît les différentes formes d'interdépendance des peuples autochtones et des communautés côtières avec le maritorium, en respectant et en favorisant leurs usages coutumiers et locaux".
Ce concept, qui redéfinit la relation avec la mer et les côtes, a été approuvé à l'unanimité par les 25 membres du congrès présents, issus de différents secteurs, dont la coalition de droite Chile Vamos. L'initiative, si elle aboutit, signifierait que le Chili aurait le premier texte constitutionnel au monde à inscrire le concept de maritorio dans sa constitution politique.
Le Maritorio entre dans le débat constitutionnel avec l'aide de la science et des peuples autochtones
Pour l'avocate Rocio Parra, universitaire à l'Université catholique de Valparaiso (PUCV) et chercheuse au Centre du droit de la mer, qui a conseillé la proposition de Maritorio, "bien qu'il s'agisse d'une notion nouvelle dans le domaine juridique, scientifiquement elle est utilisée depuis plusieurs décennies, l'un de ses précurseurs étant Juan Carlos Castilla, prix national des sciences appliquées et de la technologie.
"Elle a également aidé les communautés côtières et les peuples autochtones à relier leurs modes de vie, leurs cultures, leurs traditions et leurs usages ancestraux et locaux à ces espaces et écosystèmes", précise la chercheuse.
Sur le plan juridique, Parra indique que "l'utilisation de la notion de Maritorio, au lieu de territoire maritime ou d'espaces maritimes, nous permet d'avancer vers un nouveau concept juridique, de nature plus globale, qui, en plus d'embrasser les logiques occidentales traditionnelles d'utilisation et de défense de l'océan, de la mer et des côtes, reconnaît les différentes visions, vocations, utilisations et identités plurinationales associées aux réalités côtières-marines de tous les peuples qui habitent le Chili".
Parra souligne qu'"à ce jour, il n'existe aucune reconnaissance juridique expresse de la notion de territoire maritime. Toutefois, compte tenu des effets de la crise écologique et climatique à laquelle nous sommes confrontés, la réception juridique de la notion de maritorio fondée sur des connaissances scientifiques et ancestrales est une occasion de mettre en évidence la valeur écosystémique de la mer et de ses côtes pour le Chili".
La proposition de Maritorio renforce la législation nationale et respecte le droit international.
Lorsqu'on lui demande si le terme Maritorio génère des problèmes parce qu'un "régime de réglementation des limites et des espaces terrestres, maritimes et aériens" tel que celui proposé (initiative N°99-3), est déjà intégré dans la législation nationale, Rocío Parra souligne que "l'invention de notions nouvelles ou à partir de connaissances extra-juridiques est toujours un défi et, pour certains, une cause de méfiance (par exemple : Colonne "Maritorio, Constitución y derecho internacional" dans El Mercurio, 10.02.2022).
"En aucun cas, l'initiative 99-3 n'a cherché à aller à l'encontre des obligations internationales du Chili en matière d'espaces marins. Au contraire, à la lumière du droit international, le texte actualisé de la proposition maritime, qui sera bientôt discuté en séance plénière de la Convention, ne prend en compte que les zones comprenant la zone côtière, les eaux intérieures et la mer territoriale, sur lesquelles le Chili exerce une pleine souveraineté", précise la spécialiste.
En outre, si l'on considère l'histoire du Chili en termes océaniques, l'incorporation de concepts n'est pas vraiment une nouveauté. N'oublions pas que le Chili a été l'un des pays qui ont promu la notion de zone économique exclusive au milieu du siècle dernier, dont les effets sont très importants en droit international, indique l'universitaire.
Maritorio-Peuples autochtones : une relation clé pour surmonter la logique extractiviste et militaire des océans
Un autre des spécialistes qui ont contribué à promouvoir cette initiative dans le débat constitutif est le biologiste marin Bernardo Pardo, docteur en environnement et l'un des chercheurs qui ont collaboré à la promulgation de la loi Lafkenche (20.249). "Comme l'indique la FAO, la logique relationnelle entre les peuples autochtones et la côte montre qu'ils sont les véritables gardiens de ces écosystèmes. Par conséquent, il est nécessaire que le nouveau pacte social que nous construisons les prenne en compte de manière active et permanente", dit-il.
L'importance clé du Maritorio pour la construction d'une société basée sur les droits, durable et équitable au Chili.
Le Dr Natalia Gándara, chercheuse au Centre d'action climatique et professeur de maîtrise à l'Institut d'histoire de la PUCV, souligne que "nos constitutions du XIXe siècle, toutes, à l'exception du texte de 1826, font mention du territoire et de la mer de la République du Chili. Les constitutions du XXe siècle, en revanche, ont omis la dimension territoriale. Il est impératif que, dans un contexte de crise environnementale et d'urgence climatique, notre nouveau texte constitutionnel réincorpore cette dimension spatio-territoriale, en accordant reconnaissance et prééminence à la mer".
Gándara affirme que "la mer est plus qu'une zone d'expansion de l'État ou un espace inépuisable de ressources. Il est important de reconnaître que les cultures, les peuples et les nations qui habitent le Chili ont des relations différentes avec leur environnement, en particulier la mer. Le peuple de Rapa Nui, le peuple Lafkenche, les Chonos, les Kaweskar et les pêcheurs de Concón, ainsi que les insulaires de Robinson Crusoé ont une relation différente avec la mer.
La notion de Maritorio permet de reconnaître la multiplicité des relations matérielles et immatérielles d'une société multiculturelle avec la mer.
Pour l'équipe d'universitaires composée de Parra, Gándara et Pardo, l'importance du maritorio dans les fondements de l'actuel processus constituant est fondamentale, étant donné que leur proposition de norme maritorio n'entend pas être synonyme de territoire maritime, mais plutôt devenir une notion intégrée et globale des côtes et de la mer comme partie du territoire.
Les pêcheurs et les communautés côtières devraient soutenir cette initiative.
Quant à savoir s'il pourrait y avoir une différence de compréhension et de législation avec ce terme, "maritorio", entre les peuples indigènes et, par exemple, les pêcheurs artisanaux chiliens ou les communautés côtières, Rocío Parra a déclaré à radiodelmar. cl que "la valeur particulière de la consécration constitutionnelle du maritorio est de fournir une base pour progresser vers une gouvernance et une planification cohérentes sur le plan territorial, qui intègrent la mer territoriale, les eaux intérieures et la zone côtière, par un traitement différencié, autonome et décentralisé, selon le cas, fondé sur la justice territoriale et environnementale".
En ce sens, l'État encourage les différentes vocations et utilisations liées au territoire maritime et à ses écosystèmes, en veillant, dans tous les cas, à leur conservation, leur préservation et leur restauration écologique.
En particulier, en ce qui concerne les peuples autochtones et les communautés côtières, comme les pêcheurs artisanaux, la notion de maritorio permettra de reconnaître, de respecter, de hiérarchiser et de promouvoir leurs usages coutumiers et locaux.*****FIN*****
INITIATIVE DE CONVENTION CONSTITUANTE 99-3
À l'origine, la proposition de maritorio de l'Initiative 99-3 a été approuvée de manière générale et à l'unanimité par la Commission des formes de l'État. Toutefois, lors de la discussion particulière des articles, dans le but de mettre en évidence le caractère océanique du Chili et de préciser l'étendue spatiale du territoire maritime à la lumière du droit international, une série d'indications ont été présentées afin d'améliorer les articles, qui ont recueilli l'approbation de la majorité de la Commission (17 voix sur un total de 24). Ce texte approuvé est celui qui sera bientôt discuté en plénière de la Convention.
Les deux textes sont présentés ci-dessous :
CONVENTION CONSTITUTIONNELLE INITIATIVE 99-3
Texte original de maritorio
Article 4
" Le maritorio, en tant que partie du territoire, est constitué par les écosystèmes marins et marins-côtiers continentaux, insulaires et antarctiques, et comprend la zone côtière, les eaux intérieures, la mer territoriale, la zone contiguë, la zone économique exclusive, le plateau continental et, en général, le littoral ". L'État exerce sa souveraineté et sa juridiction sur le territoire maritime dans les termes, l'étendue et les conditions déterminés par le droit international et la loi. L'État reconnaît les différentes formes de relation des peuples autochtones et des communautés côtières avec le territoire maritime, en respectant et en favorisant leurs usages coutumiers et locaux, en le considérant comme un espace intégral de coexistence entre le matériel et l'immatériel.
Il est du devoir de l'État de protéger le territoire maritime, en favorisant les diverses vocations et utilisations qui lui sont associées, et en assurant, dans tous les cas, sa préservation, sa conservation et sa restauration écologique. La loi établira sa planification spatiale et sa gestion intégrée, par un traitement différencié et décentralisé basé sur l'équité et la justice territoriales.
" Texte final de maritorio (contenu dans le Rapport n° 1 du Comité des formes d'Etat à la session plénière)
"Le Chili est un pays océanique composé des écosystèmes marins et côtiers continentaux, insulaires et antarctiques, ainsi que des eaux, du lit et du sous-sol existant dans le maritorium, la zone contiguë, la zone économique exclusive, le plateau continental et son extension.
Le territoire maritime chilien, en tant que partie du territoire, est composé de la mer territoriale, des eaux intérieures et de la zone côtière. L'État reconnaît les différentes formes de relation des peuples autochtones et des communautés côtières avec le territoire maritime, en respectant et en promouvant leurs usages coutumiers et locaux, en le considérant comme un espace intégral de coexistence entre le matériel et l'immatériel.
L'État a le devoir de protéger les espaces et les écosystèmes marins et littoraux, en favorisant les différentes vocations et utilisations qui y sont associées, et en assurant, dans tous les cas, leur préservation, leur conservation et leur restauration écologique. La loi établit leur aménagement du territoire et leur gestion intégrée, par un traitement différencié, autonome et décentralisé, le cas échéant, sur la base de l'équité et de la justice territoriale".
Pour l'initiative 99-3, le maritorio fait partie du territoire de la République du Chili. Par conséquent, pour comprendre la signification et la portée juridique du territoire maritime, il est d'abord nécessaire de se référer à la définition du territoire propre à l'Initiative :
"Article 3.- Territoire. Le Chili, dans sa diversité géographique, historique et culturelle, forme un territoire unique et indivisible, composé du territoire continental, du territoire insulaire et du territoire antarctique chilien ; son sol, son sous-sol, son espace aérien et son territoire maritime.
Les limites du territoire sont celles établies par la loi et les traités internationaux. La souveraineté et la juridiction sur le territoire s'exercent conformément à la Constitution, aux lois et aux traités internationaux ratifiés et en vigueur au Chili".
traduction caro d'un article paru sur Mapuexpress le 15/02/2022
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El Maritorio entra al debate constitucional de la mano de la ciencia y los pueblos originarios
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