Brésil : A la Chambre, une députée Bolsonariste veut transférer l'argent du domaine environnemental aux entreprises de construction du secteur de l'électricité

Mardi, 09 Novembre, 2021

L'urgence de la proposition peut être votée à tout moment. Le rapport de Carla Zambelli permet de financer même les barrages hydroélectriques avec les ressources du Fonds national pour l'environnement

Rapport et édition : Oswaldo Braga de Souza
Texte actualisé le 10/11/2021, à 14:48

La députée Carla Zambelli (PSL-SP), l'un des principaux soutiens de Jair Bolsonaro au Congrès, souhaite transférer des fonds du Fonds national pour l'environnement (FNMA) à des projets de production d'énergie renouvelable et à la recherche, ce qui pourrait profiter aux grandes entreprises du secteur de l'électricité. La députée est la rapporteuse du projet de loi (PL) n° 2.405/2021, qui modifie la législation qui régit le fonds. Zambelli est également présidente de la commission de l'environnement de la Chambre des représentants.

Le régime d'urgence de la proposition a été inscrit à l'ordre du jour de la séance plénière de la Chambre. S'il est approuvé, le projet pourra être considéré comme le suivant.

Le texte original de l'auteur, le député Gustavo Fruet (PDT-PR), ajoute deux priorités supplémentaires de secteurs éligibles au financement du fonds, en plus des huit déjà existantes dans la législation actuelle : "la recherche et le développement dans les sources d'énergie propres et renouvelables" et "l'expansion de la production d'énergie à partir de matrices photovoltaïques, éoliennes, de biomasse et de biogaz". Dans le premier cas, des incitations seraient accordées aux nouvelles centrales hydroélectriques équipées de turbines au fil de l'eau ou même de turbines traditionnelles, en plus d'autres sources.

Aujourd'hui, selon la loi, les fonds pour "I - Unité de conservation ; II - Recherche et développement technologique ; III - Éducation à l'environnement ; IV - Gestion forestière et vulgarisation ; V - Développement institutionnel ; VI - Contrôle environnemental ; VII - Utilisation économique rationnelle et durable de la flore et de la faune indigènes ; VIII - Récupération des zones dégradées par des accidents ou des catastrophes environnementales."

Le projet Fruet prévoyait déjà des investissements dans la production d'énergie photovoltaïque et éolienne, mais le rapport de Zambelli a étendu le champ d'application aux sources de biomasse et de biogaz.

"Aujourd'hui, les investissements dans la recherche et le développement technologique liés aux objectifs et aux préceptes de la politique environnementale nationale sont déjà envisagés dans la loi 7.797/89, qui a créé la FNMA. Le projet de loi en discussion à la Chambre, cependant, vise à mettre en avant les investissements dans la recherche et la production d'énergie, avec un champ d'application si large qu'il bénéficierait même aux grandes centrales hydroélectriques", explique Kenzo Jucá Ferreira, conseiller législatif de l'ISA.

Selon lui, dans les deux cas prévus par le projet de loi, les investissements devraient être réalisés par des fonds existants dans le secteur de l'énergie, et ne pas monopoliser les ressources rares et contingentes de la politique environnementale.

Le vote sur le PL 2.405/2021 pourrait avoir lieu en plein milieu de la 26e conférence des parties (COP-26) sur le changement climatique des Nations unies, qui se déroule à Glasgow, en Écosse. À travers les discours des autorités, l'adhésion à des déclarations et l'annonce de mesures génériques, l'administration Bolsonaro a tenté de profiter de l'événement pour donner au monde l'image d'un engagement à défendre l'environnement, alors qu'elle a conduit le pays aux taux de déforestation les plus élevés depuis 12 ans et au démantèlement des politiques environnementales. Au Congrès, la coalition gouvernementale tente d'approuver des projets ayant le même objectif. Les écologistes qualifient ces initiatives de greenwashing, expression anglaise qui signifie propagande environnementale trompeuse.

Politique de démantèlement et transfert de ressources

Le PL est cohérent avec l'une des lignes de ce démantèlement : le transfert de l'argent du domaine environnemental vers le secteur privé, comme le préconisait l'ancien ministre de l'Environnement Ricardo Salles. Lorsqu'il était à la tête du portefeuille, il a essayé d'utiliser l'argent du Fonds amazonien pour dédommager les propriétaires fonciers ruraux qui avaient des zones en unités de conservation (UC), par exemple.

"La mesure est inadéquate et étrange, car il existe des fonds dans le domaine de l'énergie à cette fin, alors qu'il n'y a pas de ressources pour lutter contre la déforestation, les incendies de forêt et renforcer les agences environnementales. Ce serait prendre de l'argent là où il manque et le mettre là où il ne devrait pas être", avertit M. Ferreira. "Depuis 2018, les ressources de la FNMA ne sont pas exécutées et le budget fédéral des huit autres domaines prioritaires pour les applications de l'argent dont traite la loi a été réduit. Malgré cela, ils ont l'intention d'inclure parmi les bénéficiaires possibles les travaux de production d'énergie, exécutés par les entreprises de construction du secteur, qui nécessitent un volume de fonds assez élevé", poursuit-il.

Si le projet est approuvé, l'exécution des ressources pourrait même se faire sans les éléments de transparence publique requis par la loi, si elles sont exécutées sur le modèle des amendements "budget secret"", conclut-il.

" L'inclusion de nouvelles zones pour l'utilisation des ressources du FNMA doit être analysée, compte tenu du cadre historique des faibles applications des ressources du Fonds. Les lois budgétaires en général autorisent un plafond très bas pour le fonds", explique Suely Araújo, spécialiste principale des politiques publiques à l'Observatoire du climat (OC) et ancienne présidente de l'Institut brésilien de l'environnement (Ibama).

Elle renforce le fait que, même si 20% des amendes environnementales appliquées par les agences fédérales légalement payées sont destinées à la FNMA, la limite de l'autorisation budgétaire pour l'utilisation de ces ressources est toujours faible. "Dans ce cadre, ajouter plus de sujets pour ces ressources signifie diviser le très peu avec plus de personnes. Une équation discutable, même si des thèmes pertinents sont en ligne de mire", s'interroge-t-elle.

"La protection de l'environnement par rapport à l'efficacité énergétique dépend également de l'augmentation des technologies et de l'utilisation croissante des sources qui causent le moins de dégradation ou de pollution à l'environnement", a déclaré Carla Zambelli au journal O Estado de São Paulo. "Il est essentiel que le pays offre des mécanismes de financement pour la promotion d'infrastructures capables de produire de l'énergie à partir de matrices propres", a-t-elle fait valoir.

En février 2020, Rede Sustentabilidade a déposé un recours auprès de la Cour suprême (STF) contre les modifications apportées par la direction fédérale à la composition du fonds qui excluait la société civile de son conseil délibératif. En 2019, le gouvernement Bolsonaro a paralysé les opérations, comme il l'a fait avec d'autres mécanismes similaires, tels que le Fonds amazonien et le Fonds pour le climat. Depuis 1990, la FNMA a financé plus de 1 450 projets, pour des investissements d'environ 275 millions de R$.

traduction caro d'un article paru sur le site de l'ISA le 09/11/2021

Na Câmara, bolsonarista quer transferir dinheiro da área ambiental para construtoras do setor elétrico

Reportagem e edição: Oswaldo Braga de Souza Texto atualizado em 10/11/2021, ás 14:48 A deputada Carla Zambelli (PSL-SP), uma das principais defensoras de Jair Bolsonaro no Congresso, quer transf...

https://www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/na-camara-bolsonarista-quer-transferir-dinheiro-da-area-ambiental-para-construtoras-do-setor-eletrico