Brésil : Les Quilombolas dénoncent le racisme institutionnel et la persécution des travailleurs de l'INCRA à Sergipe

La Conaq accuse la surintendance régionale de refuser aux communautés quilombolas l'accès aux crédits de la réforme agraire

Daniel Giovanaz
Brasil de Fato | São Paulo (SP) | 27 octobre 2021 à 08:40

La surintendance de l'Incra a répondu à Brasil de Fato et rejeté les accusations de persécution et de racisme institutionnel - Evaristo Sá / AFP

La Coordination nationale d'articulation des communautés rurales noires quilombolas (Conaq) prépare une plainte contre la direction actuelle de la surintendance de l'Institut national de la colonisation et de la réforme agraire (INCRA) de Sergipe pour racisme institutionnel et persécution des fonctionnaires.

"Nous organisons une audience à la Commission des droits de l'homme de la Chambre [des députés], nous allons faire cette dénonciation au Conseil national des droits de l'homme, et nous voulons également porter devant la Cour interaméricaine des droits de l'homme non seulement la situation de Sergipe, mais la paralysie des politiques dans tout le Brésil", déclare Biko Rodrigues, coordinateur de Conaq.

Le reportage a contacté la surintendance de l'Incra à Sergipe, qui a rejeté les allégations et présenté sa version sur chacune des questions mentionnées. Voir la réponse complète à la fin de cet article.

Contexte

Sergipe a été le premier État à inclure les quilombolas parmi les bénéficiaires de la politique de crédit de la réforme agraire, à partir d'une ordonnance signée par l'Incra dans les derniers mois du gouvernement de Dilma Rousseff (PT), en avril 2016.

Le paiement a commencé à être effectué l'année suivante et a servi d'exemple pour la mise en œuvre dans d'autres régions du pays.

Parmi les premiers bénéficiaires, des familles du territoire de Mocambo, à Porto da Folha, à 185 km de la capitale Aracaju, ont reçu 5 200 R$ pour acheter des produits de première nécessité.

Des crédits de ce type ont été accordés dans 17 États jusqu'en septembre 2020, date à laquelle la politique a été interrompue, déjà dans le gouvernement de Jair Bolsonaro (sans parti).

Biko Rodrigues souligne la gravité de cet arrêt en pleine pandémie de covid-19, qui a accentué la faim et la pauvreté au Brésil.

"Le crédit est la liberté de l'agriculteur. Elle crée les conditions pour que les quilombolas puissent améliorer leur production, acheter leur minoterie, améliorer leur qualité de vie", illustre-t-il.

Les Quilombolas de Sergipe plantent généralement des haricots, du manioc et des légumes, et élèvent également des animaux. Le démantèlement des programmes d'acquisition de nourriture par l'État affecte directement ces communautés.

"L'agriculteur ne veut rien de gratuit, il veut juste que l'État lui fournisse les conditions pour produire sa nourriture, et le surplus pour la vente. Nous connaissons une crise alimentaire dans le pays et, si le crédit était arrivé au bon moment, peut-être que de nombreuses familles ne souffriraient pas de la faim", ajoute Rodrigues.

La surintendance régionale de l'Incra indique que, pour l'autorisation de crédit, il est nécessaire "que le territoire soit titré ou que l'Incra ait délivré le contrat de concession du droit réel d'utilisation (CCDRU) des terres".

Selon la dernière version de la base d'information géographique et statistique sur les populations indigènes et les quilombos, de l'Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE), 51 des 75 municipalités de Sergipe ont des quilombos.

Avec le 5e indice de développement humain (IDH) le plus bas parmi les 27 États brésiliens, le Sergipe compte encore 90 quilombos en dehors des territoires officiellement délimités.

La dénonciation

La fin du paiement des crédits, il y a un peu plus d'un an, a coïncidé avec la paralysie des processus de régularisation foncière, selon la Conaq.

La surintendance de l'Incra nie toute paralysie et affirme avoir "24 processus de régularisation de territoires quilombos en différentes phases, depuis l'élaboration de rapports techniques d'identification et de délimitation jusqu'à la phase de désintrusion".

La désintrusion est l'éloignement de ceux qui ont pris possession d'un bien de manière illégale ou sans l'autorisation du propriétaire.

Les dirigeants quilombolas de Sergipe ont fait état du sentiment d'abandon le dernier jour 4, lors d'une audience avec le Ministère Public Fédéral (MPF), avec des employés de l'INCRA et avec le représentant de la Commission de la Citoyenneté et des Droits de l'Homme de l'Assemblée Législative de l'Etat de Sergipe (Alese), le député Iran Barbosa (PT).

Lors de cette réunion, le MPF a réaffirmé que le paiement des crédits de la réforme foncière aux quilombolas est légal et doit être repris immédiatement - tout comme les processus de régularisation foncière et d'autorisation environnementale.

En l'absence d'initiative de la part de l'INCRA, la procureure Lívia Tinoco a fait part de son intention d'engager une action civile publique pour garantir le respect de la Constitution.

"Le lendemain [de l'audience], tôt le matin, le directeur de l'INCRA a pris un avion et s'est rendu à Brasília pour tenter de lier politiquement la persécution des travailleurs qui avaient autorisé le paiement des crédits à Sergipe. Certains d'entre eux étaient même présents à l'audience du 4", a rapporté le coordinateur de Conaq.

Toujours selon Biko Rodrigues, ce mois-ci, les fonctionnaires qui ont autorisé le paiement de crédits à des quilombolas dans l'État ont été la cible de procédures au Bureau du contrôleur général de l'Union (CGU) et même de plaintes auprès de la police fédérale.

Brasil de Fato attend d'avoir accès aux documents pour confirmer le contenu des processus, le nombre et les noms des employés faisant l'objet de l'enquête.

Pour la Conaq, ces processus sont une tentative de décourager le respect de la Constitution et de l'Argument de non-respect du précepte fondamental (ADPF) 742 - qui recommande à l'INCRA d'avancer dans la garantie des droits des communautés quilombos même en cas de pandémie.

"Ce que nous avons remarqué, c'est un racisme institutionnel dans l'exécution de cette politique, promu par la direction actuelle de l'INCRA à Sergipe, et la criminalisation judiciaire des travailleurs qui ont versé des crédits aux familles quilombos", souligne Rodrigues.

"La direction actuelle ne sait pas comment travailler au développement de cette politique et se fiche éperdument qu'elle avance ou non. Mais pour faire plaisir au plus grand patron - Bolsonaro, qui est contre la politique de quilombola - ils se lancent dans cette chasse aux sorcières."

En 2017, Bolsonaro a fait des déclarations offensantes aux quilombolas et a promis de lutter contre la démarcation des terres.

"Je suis allé dans un quilombo. Le plus léger des Afro-descendants pesait sept arrobas. Ils ne font rien. Je ne pense même pas qu'ils soient assez bons pour procréer", a déclaré celui qui était alors pré-candidat lors d'une conférence au Hebraica Club de Rio de Janeiro (RJ).

"Vous pouvez être sûrs que, si j'y arrive [à la présidence], si cela dépend de moi, il n'y aura pas un seul centimètre délimité pour les réserves indigènes ou quilombos.

En utilisant le terme de racisme institutionnel, la Conaq considère que la direction actuelle de l'Incra à Sergipe ne considère pas les quilombolas comme un public méritant des crédits ni comme des sujets de droits.

"L'accusation de racisme institutionnel est liée à la manière dont le superintendant [Victor Sande] a traité les quilombolas. Quand les quilombolas vont chez l'Incra, il les reçoit dans la rue. Les agriculteurs, il les reçoit au bureau", explique le coordinateur de Conaq.

"Dans d'autres États, la régularisation des terres ne se passe pas bien non plus, mais nous n'avons pas vu de persécution comme dans l'État de Sergipe.

Un autre côté

Brasil de Fato a présenté les critiques et les questionnements à la surintendance de l'Incra.

Consultez la réponse dans son intégralité :

"L'accusation de racisme institutionnel ne tient pas la route, puisque la surintendance régionale de l'Incra à Sergipe n'a pas suspendu les actions liées à la régularisation foncière des territoires pour les communautés quilombolas rémanentes dans l'État.

La région compte 24 processus de régularisation de territoires quilombos en différentes phases, depuis l'élaboration de rapports techniques pour l'identification et la délimitation jusqu'à la phase de désintrication.

Il est nécessaire de préciser que pendant la période de pandémie, qui a débuté en 2020 et se poursuit encore, les activités sur le terrain ont été initialement suspendues, puis reprises avec des restrictions afin de réduire la diffusion du coronavirus.

Malgré la restriction budgétaire pour l'acquisition onéreuse de propriétés rurales privées en vue de l'attribution de terres aux communautés quilombolas, la direction actuelle du bureau régional de Sergipe a promu diverses actions depuis août 2020, soulignant par exemple :

 - Opérationnalisation, suivi et supervision de la concession des modalités du crédit d'installation dans six communautés ;
- Publication des rapports techniques d'identification et de délimitation (RTID) des communautés Terra Dura/Coqueiral (Capela) et Bongue (Ilha das Flores), actuellement contestées, conformément à l'instruction normative 57/2009 de l'Incra ;
- Demande de délivrance de quatre titres de propriété pour des biens situés dans les territoires de Lagoa dos Campinhos et Serra da Guia, couvrant une superficie totale de 103,6811 hectares ;
- Préparation d'un avis public pour le géoréférencement, à des fins de titrage, comprenant 18 propriétés rurales insérées dans des territoires (Serra da Guia, Lagoa dos Campinhos et Mocambo), avec une superficie totale de 2 196,24 hectares et un périmètre de 83,77 km ;
- Expropriation et immission en possession d'un domaine rural pour la communauté de Serra da Guia, avec une superficie de 551,9106 hectares, évaluée à R$ 2 547 790,43 ;
- Attribution et titularisation des îles Criminosa et Lagoa aux communautés de Brejão dos Negros et Ilha da Lagoa, respectivement.

En ce qui concerne la politique de crédit, l'institut précise que la possibilité d'inclure les communautés rémanentes comme bénéficiaires du Programme national de réforme agraire a pour point de repère administratif l'exigence que le territoire soit titré ou que l'INCRA ait délivré le Contrat de concession du droit réel d'utilisation (CCDRU) de la terre. Cet accord suit les dispositions de l'ordonnance INCRA/MDA n° 175, du 19 avril 2016, et du PARECER n° 00011/2016/CGA/PFE-INCRA-SEDE/PGF/AGU.

Ainsi, toutes les communautés de l'État ne sont pas en mesure d'accéder aux modalités de crédit d'installation offertes par l'INCRA aux bénéficiaires de la réforme agraire. Nous devons réaffirmer que la politique de paiement des crédits n'est pas paralysée, mais qu'elle est limitée aux territoires qui ont un CCDRU ou un Titre de Domaine (TD), qui sont : Serra da Guia (Poço Redondo), Mocambo (Porto da Folha), Brejão dos Negros (Brejo Grande), Pontal da Barra (Barra dos Coqueiros), Pirangy (Capela) et Lagoa dos Campinhos (Amparo do São Francisco).

L'établissement de procédures d'inspection de l'octroi de crédits d'installation pour les communautés rémanentes dans l'État par l'INCRA et le Bureau du contrôleur général (CGU) ne constitue pas une persécution ou un harcèlement. Ils constituent en effet des mesures importantes pour contrôler la régularité, la légalité, l'efficience et l'efficacité de la gestion des ressources publiques. Dans ce sens, il est important de rappeler que toutes les actions de l'INCRA sont soumises à l'évaluation, au suivi et à l'inspection de l'unité interne et des organes de contrôle externes.

L'accusation selon laquelle l'actuel surintendant régional de l'INCRA dans l'État pratique le racisme institutionnel est également fausse. A aucun moment le gérant n'a manqué de fournir des éclaircissements et des informations sur les actions de l'institut, ayant reçu des représentants ou des membres des communautés quilombolas selon les disponibilités de l'agenda.

En ce qui concerne l'affirmation selon laquelle le directeur a reçu les quilombolas dans la rue, il faut préciser qu'un groupe de plus de 60 personnes s'est présenté au bureau régional pour demander une audience avec le directeur. Compte tenu des restrictions de fréquentation du public imposées par la pandémie de covid-19 et conformément aux précautions nécessaires afin de réduire le risque de contamination, le commissaire a tenu un premier entretien sur le parking de l'unité, vu l'impossibilité de recevoir tout le monde au bureau. Comme la réunion n'était pas prévue à l'avance, ce qui a permis de préparer l'espace et de mettre à disposition des masques et du gel alcoolisé, le gestionnaire a assisté à des groupes réduits par communauté dans les locaux de la surintendance.

Enfin, la direction de l'INCRA à Sergipe réaffirme qu'elle agit et délivre à la société les politiques publiques dues dans la stricte légalité et avec une responsabilité totale".

édition : Vinicius Segalla

traduction caro d'un article paru sur Brasil de fato le 27/10/2021

Quilombolas denunciam racismo institucional e perseguição a servidores no Incra de Sergipe

A Coordenação Nacional de Articulação das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq) prepara uma denúncia contra a atual gestão da superintendência do Instituto Nacional de Colonização ...

https://www.brasildefato.com.br/2021/10/27/quilombolas-denunciam-racismo-institucional-e-perseguicao-a-servidores-no-incra-de-sergipe