Pérou : Le conflit foncier s'étend dans le corridor minier

IMPACT : Une femme Quechua à Challhuahuacho (Apurímac) regarde la file de camions de Las Bambas.

Photo : OjoPúblico/ Álvaro Franco

Dans un contexte de conflits sociaux et de fortes attentes, le président du Conseil des ministres, Guido Bellido, s'est rendu à six reprises dans le corridor minier pour répondre aux demandes des communautés d'Apurímac et de Cusco. Mais il n'a pas encore trouvé d'accord et les revendications continuent. À Chumbivilcas, la route est bloquée depuis deux mois. Les communautés réclament, entre autres, le paiement de leurs terres qui ont été incorporées en 2016 dans la route nationale utilisée par MMG Las Bambas, Hudbay et Glencore pour transporter le minerai. Au total, 20 communautés quechua se sont jointes à ces revendications.

José Víctor Salcedo
21 septembre, 2021

Au cours des 15 dernières années, la route qui traverse les principales exploitations minières du sud du Pérou a été le théâtre de multiples conflits entre les communautés quechua, le gouvernement et les entreprises. Le président Pedro Castillo a obtenu un pourcentage élevé de votes dans cette même région, notamment à Cusco et Apurimac. L'espoir d'une meilleure réponse à leurs demandes s'est accru lorsque Guido Bellido Ugarte, originaire de Chumbivilcas, l'une des provinces où se déroule depuis des mois l'un des conflits miniers, a été nommé à la tête de la présidence du Conseil des ministres (PCM).

Cela fait deux mois que dix communautés ont bloqué la route - connue sous le nom de corridor minier - par laquelle le minerai est transporté. Bellido Ugarte a promis des solutions et s'est rendu six fois dans la région, mais le gouvernement n'a toujours pas réussi à résoudre les différents conflits signalés dans les deux régions. 

Le corridor minier sud traverse 37 communautés paysannes quechua : 12 d'entre elles sont situées dans la province de Cotabambas (Apurímac), 24 à Chumbivilcas et Espinar (Cusco) et une à Caylloma (Arequipa). Outre les plaintes pour contamination, vingt de ces communautés réclament depuis 2016 l'annulation de la requalification de six tronçons de la route qui étaient auparavant des routes communales et départementales, mais qui ont été transformées en routes nationales à la demande des gouvernements régionaux et intégrées au corridor minier. 

Sur les vingt communautés touchées identifiées par OjoPúblico, douze sont originaires de Chumbivilcas : Huininquiri, Idiopa Ñaupa Japo Urinsaya, Tincurca Huaylla, Lacca Lacca Yanque, Parccobamba, Cancahuani, Cruzpampa, Huascabamba, Huaylla Huaylla, Hatun Ccollana, Sayhua et Tuntuma. Actuellement, à l'exception des deux dernières, les dix autres sont en grève illimitée et ont bloqué le couloir dans leurs communautés respectives. 

En outre, il existe une communauté à Espinar (Tintaya Marquiri) et sept à Cotabambas, dans la région d'Apurímac : Arcospampa Congota, Pisacasa, Miraflores, San Miguel, Quehuincha, Pitec et Pumamarca. 

LE CORRIDOR MINIER SUD TRAVERSE 37 COMMUNAUTÉS PAYSANNES QUECHUA À APURÍMAC, CUSCO ET AREQUIPA". 

"Tous les jours, de dix heures du matin à quatre heures de l'après-midi, des camions passent et nous polluent. Il y a 14 kilomètres de couloir dans notre communauté et plus de 160 familles touchées", a déclaré Huamaní Castro à OjoPúblico. L'homme ajoute que la poussière soulevée par les camions affecte également les pâturages qui nourrissent le bétail. "Ils sont couverts de terre et nos animaux ne les mangent plus, ils sont maigres. Cela signifie que la production de viande et de lait n'est plus ce qu'elle était", se plaint Sixto Huamaní Castro, président de la communauté quechua de Huininquiri, dans la province de Chumbivilcas, à Cusco.

Le corridor minier sud permet le transport de matériaux provenant de la société minière MMG Las Bambas. Un camion estampillé de cette entreprise transporte plus de 34 tonnes de minéraux extraits de la mine Las Bambas, située dans le district de Challhuahuacho, province de Cotabambas, dans la région d'Apurímac. Les véhicules parcourent 482,2 kilomètres entre les régions d'Apurímac, de Cusco et d'Arequipa. 

Ils partent de l'unité minière Las Bambas et déchargent le concentré de minerai à la station de transfert de la ville de Pillones, dans le district de San Antonio de Chuca de la province d'Arequipa Caylloma. De là, le minerai est transporté par train jusqu'au port de Matarani, à Moquegua, pour être exporté. 

Les entreprises Hudbay, qui exploite le projet Constancia à Velille, et Glencore, qui extrait le minerai de son projet Antapaccay à Espinar, profitent également de ce circuit, mais du côté de Cusco et jusqu'à Arequipa. 

La grève à Chumbivilcas
 

En juillet de cette année, huit communautés de la province de Chumbivilcas, à Cusco, ont déclenché une grève illimitée pour exiger un paiement et une compensation équitables pour l'utilisation de leurs terres qui font partie du corridor minier. Le matin du 2 août, le président du Conseil des ministres, Guido Bellido Ugarte, est arrivé à cheval dans la zone de Muyoqorcco, à Chumbivilcas, où il a déclaré qu'il allait résoudre le conflit dans les 60 jours afin de répondre aux demandes des communautés quechuas. 

À cette occasion, les dirigeants communautaires ont levé la grève. "En tant que Chumbivilcano, notre compatriote se bat pour ses frères et sœurs qui souffrent. Nous demandons seulement que le premier ministre nous donne une solution", a déclaré José Carlos Cayllahua Peláez, président de la communauté de Cruzpampa.

Cependant, Bellido Ugarte n'a pas réussi jusqu'à présent à résoudre le conflit et à mettre fin au blocage du corridor minier. Le 29 août, le premier ministre a installé le comité technique pour le développement intégral de la province de Chumbivilcas et le groupe de travail temporaire pour répondre aux demandes de huit communautés quechua de Chumbivilcas.  

Outre le paiement pour l'utilisation de leurs terres, les communautés demandent le défrichage des terres communales traversées par la route, une compensation pour l'impact de la poussière causée par les camions encapsulés, et elles veulent devenir des fournisseurs de la société minière. 

Au départ, huit communautés protestaient, mais au cours de la première semaine de septembre, deux autres communautés ont rejoint la protestation : Ccollana et Huaylla Huaylla, du district de Velille. Fin août, lors de sa deuxième visite, le Premier ministre Bellido a déclaré que la table de dialogue qu'il avait mise en place durerait jusqu'en décembre au plus tard. Cependant, le vendredi 10 septembre, les représentants des 10 communautés ont repris le blocage du corridor minier parce qu'ils ne sont pas parvenus à un accord au sein d'un groupe de travail qui faisait partie de la table de dialogue mise en place le 29 août. L'arrêt de travail se poursuit jusqu'à la clôture de ce rapport. 

"Les travailleurs de la société minière Las Bambas ont refusé que les communautés touchées fassent partie de la chaîne de valeur de la société minière. Nous ne l'acceptons pas et c'est pourquoi nous continuons à protester", a déclaré à OjoPúblico Sixto Huamaní Castro, président de la communauté Huininquiri.

Le 13 septembre, le gouvernement a de nouveau échoué dans sa tentative de rétablir le dialogue lors d'une réunion organisée dans la ville de Cusco. Des représentants du PCM, de la compagnie minière Las Bambas et les présidents des communautés de Chumbivilcas ont assisté à la réunion. Aucun accord n'a été conclu, bien que les représentants de Las Bambas aient à nouveau évoqué la possibilité que les communautés soient des fournisseurs de la compagnie minière, à condition qu'elles débloquent le corridor minier. En réponse, les dirigeants ont déclaré qu'ils maintiendraient l'arrêt de travail et que les négociations devraient se poursuivre dans ces conditions.  

Guido Bellido Ugarte est né et a grandi dans la communauté paysanne quechua de Quehuincha (qui n'est pas touchée par le conflit), située dans le district de Livitaca, province de Chumbivilcas. Au cours de cette période, le premier ministre s'est rendu deux fois dans cette province. La première fois, c'était le 2 août, lorsqu'il n'a pas signé le procès-verbal avec les accords et a provoqué des troubles parmi les dirigeants de la communauté. La deuxième fois, c'était le 29 août, lorsqu'il a mis en place la table de dialogue. 

Des sources du ministère de l'Énergie et des Mines (Minem) consultées par OjoPublico s'accordent à dire que l'une des difficultés pour surmonter ce désaccord entre les communautés et le gouvernement a été le changement récent des équipes techniques du Bureau général de la gestion sociale de ce secteur, du ministère des Transports et des Communications et de la présidence du Conseil des ministres. 

Les techniciens étaient proches des dirigeants communautaires, car ils ont un accord de n'accepter l'intervention d'aucune autorité politique (comme les maires) ou des syndicats de district ou de province, en dehors du Frente Único de Defensa de los Intereses de Chumbivilcas (Fudich), dirigé par Wilber Fuentes Agüero. Ils ne font confiance à cette institution que parce que c'est la seule qui les a soutenus depuis le début des protestations. 

L'un des moments de désaccord entre Bellido et les communautés s'est produit le 11 août, lorsque la table de dialogue devait être mise en place, mais ne l'a pas été car le PCM n'a pas convoqué la réunion. Cinq jours plus tard, les communautés ont décidé de suspendre la trêve qu'elles avaient accordée à Bellido et ont à nouveau bloqué le corridor minier. Ce jour-là, le premier ministre est arrivé à Cusco et, interrogé sur la reprise des protestations, il a accusé la présence d'avocats aux intérêts obscurs qui agitent la population "avec l'histoire" qu'ils recevraient certains avantages économiques. 

L'avocat à l'origine des demandes des communautés est le politicien cusqueño Víctor Villa Zambrano. Il représente les syndicats paysans depuis plusieurs années et a déclaré à OjoPublico qu'il n'avait aucun intérêt économique dans cette affaire. 

En 2018, Villa Zambrano s'est présenté à la mairie de la province de Cusco pour le Partido Popular Cristiano (PPC), qui a perdu son inscription aux élections de cette année. "Je fais partie de ces politiciens qui rendent constamment - et pas seulement lors des élections - visite aux associations, aux communautés et aux associations de logement. Lorsqu'ils demandent mon aide [juridique], je les soutiens. S'il y a un intérêt [dans le conflit de Chumbivilcas], il est politique. Si un jour je me présente [aux élections], j'espère qu'elles [les communautés] pourront m'aider", a-t-il déclaré à OjoPúblico.

Les réclamations à Apurímac 
 
Le conflit avec les communautés quechua de Chumbivilcas (Cusco) n'est pas le seul dans le corridor minier du sud. Le 27 août dernier, les communautés du district de Mara, à Cotabambas (Apurímac), ont également entamé une grève de 48 heures pour demander à l'État la même revendication que les autres : le paiement d'une compensation pour l'utilisation de leurs terres.

La protestation a commencé parce que, pendant la pandémie, les négociations avec le ministère des transports et des communications (MTC) pour l'acquisition de terrains ont été suspendues. Le processus d'achat du terrain avait commencé en décembre 2019, après une réunion avec des représentants du ministère. Dans ce contexte, le 27 août, la société minière MMG a décidé d'utiliser une route alternative pour transporter son personnel. Ce jour-là, un bus appartenant à la compagnie minière s'est écrasé et 16 travailleurs sont morts. 

Álex Roque Mío, président du comité des personnes affectées par le projet de corridor routier dans le district de Mara, a déclaré à ce journal que l'une de leurs demandes est que le gouvernement augmente le prix du mètre carré de leurs terres. L'année dernière, six communautés quechua de ce district (Arcospampa Congota, Pisacaca, Miraflores, San Miguel, Quehuincha et Pitec) ont entamé des négociations avec le MTC pour le paiement d'un prix équitable pour leurs terres. 

Que demandent-ils spécifiquement ? Ronald Quispe Bello, président du Front de défense de Mara, a déclaré à OjoPúblico que l'État a passé un contrat avec une entreprise pour qu'elle s'occupe des procédures liées au paiement de leurs terres, mais qu'elle ne s'est pas exécutée jusqu'à présent. C'est pourquoi ils demandent à Provías de répondre à leurs revendications. "Par exemple, dans la liste des bénéficiaires, il y a des personnes qui ne sont pas de la communauté, il y a des retards de paiement et un mauvais service", a-t-il dit. 

Il y a également des plaintes à Tambobamba. Le président de la communauté de Pumamarca, Néstor Vargas Quispe, a déclaré à OjoPúblico que le MTC ne leur a versé que "9 millions de S/ pour 8 kilomètres de terrain". Mais il a affirmé qu'ils n'ont pas encore reçu 7 millions de S/£ pour 7 autres kilomètres de terres communales incorporées dans le corridor de la route minière sud, sans leur consentement. 

Vendredi dernier, le Premier ministre Guido Bellido est arrivé à Cotabambas pour reprendre les négociations avec les communautés affectées par le corridor minier du sud. 

L'origine des revendications
 

Ce que l'on appelle aujourd'hui le couloir minier reliait initialement des routes communales, de district et régionales à Cusco, Apurímac et Arequipa, mais en 2016, le ministère des Transports et des Communications (MTC) a approuvé le décret suprême 011-2016 pour transformer ce réseau en route nationale. Deux ans plus tard, la résolution ministérielle 372-2018-MTC a été publiée, qui a finalement reclassé six sections des routes communales de Cusco et Apurímac. 

C'était quelques années après que Las Bambas ait modifié son évaluation de l'impact sur l'environnement (EIE) afin que le transfert du cuivre ne se fasse plus par un pipeline fermé - comme prévu initialement - mais par la route. 

Lorsque le projet appartenait à Xstrata Las Bambas (propriété du groupe suisse Glencore), il était prévu de construire un pipeline pour transporter le concentré vers l'unité minière Antapaccay Expansión Tintaya, propriété de Xstrata Tintaya S.A., qui fait partie du même conglomérat. Cependant, Xstrata a vendu le projet Las Bambas à la société chinoise MMG Limited en avril 2014, qui a abandonné le projet de pipeline. 

Ana Leyva, spécialiste de CooperAcción, a analysé les modifications apportées à l'EIA et souligne que la zone d'influence sociale établie dans l'EIE initiale comprenait 20 autres zones adjacentes au tracé du gazoduc. 

En outre, selon Ana Leyva, le deuxième amendement à l'EIA de Las Bambas n'a pas pris en compte les engagements ou les obligations exécutoires sur le transport des concentrés pour Las Bambas. "De cette façon, les impacts qui ont été générés par le transport des minéraux sont transférés aux entreprises qui sous-traitent le transport ou à l'État, qui est propriétaire de la route", dit-elle.

D'autre part, depuis 2019, le gouvernement a commencé à défricher les terres communales qui font partie du corridor minier, c'est-à-dire à les acheter aux communautés. L'une des premières tâches du MTC a été d'identifier les propriétaires et possesseurs des terrains incorporés dans le corridor routier afin de leur verser une compensation. Selon le MTC, il a déjà acquis les terres de cinq communautés et de 223 membres de la communauté dans le corridor routier, pour un montant total de S/. 24,9 millions.

En outre, elle a versé 56,2 millions de S/. à titre de compensation économique. "Tout ceci est le résultat du travail consensuel et coordonné du MTC avec les communautés paysannes", a déclaré le ministère dans un communiqué de presse.

Ils ont maintenant commencé à visiter les communautés de la région de Cusco pour négocier l'achat de leurs terres communales. Cependant, les communautés veulent d'abord que le gouvernement reconnaisse une compensation et une indemnisation pour l'utilisation de leurs terres depuis 2014.

OjoPublico a demandé une interview avec un représentant du MTC, mais au moment de la mise sous presse de cet article, celle-ci ne s'était pas concrétisée. Entre-temps, le PCM, dirigé par le premier ministre Bellido, a convoqué les dirigeants des communautés de Chumbivilcas qui sont toujours en grève pour le mercredi 22 septembre. La réunion aura lieu dans la communauté de Cancahuani, dans le district de Ccapacmarca. Wilbert Fuentes, du Frente Único de Defensa de Chumbivilcas, a annoncé qu'ils seront présents. Mais la résolution du conflit dépendra de la capacité de Bellido à convaincre, une fois de plus, ses compatriotes. 

Traduction carolita d'un article paru sur Ojo publico le 21/09/2021

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