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Chili : Des professionnels condamnent le rejet par les services de l'État de la demande de la communauté Yagan concernant l'espace marin côtier de la Terre de Feu
Publié le 24 Septembre 2021
06/09/2021
Déclaration publique des professionnels soutenant les Espaces Côtiers et Marins des Peuples Autochtones (ECMPO), sur le rejet injustifié de la demande ECMPO de la communauté Yagan de Bahia Mejillones.
05 septembre 2021
Actuellement au Chili, la communauté yagán de Bahía Mejillones est la seule communauté du peuple yagán qui reste présente sur son territoire ancestral, après le douloureux processus de génocide qu'elle a vécu au cours des deux derniers siècles.
La communauté Yagán de Bahía Mejillones, dans la commune de Cabo de Hornos, a déposé en septembre 2019 une demande d'espace marin côtier des peuples originaires (ECMPO, loi n° 20.249), dont la recevabilité a déjà été rejetée à deux reprises par le sous-secrétariat de la pêche et de l'aquaculture (Subpesca). Parmi les arguments contenus dans les résolutions d'irrecevabilité de l'ECMPO (Rés. Nº 3032 de l'année 2109 et Rés. Nº 2062 de l'année en cours), il est possible de trouver un certain nombre d'anomalies et de vices d'interprétation arbitraire, qui constituent selon nous des illégalités par rapport à l'application correcte de la loi, démontrant également un manque abyssal de pertinence culturelle dans l'exercice du devoir public.
Le premier point auquel Subpesca s'oppose est que la zone est demandée uniquement par la communauté Yagan Bahía Mejillones :
En effet, la loi n° 20.249 et son règlement prévoient une étude d'accréditation des usages coutumiers invoqués dans les demandes d'ECMPO, qui est entre les mains de la Corporation nationale pour le développement indigène (Conadi) en tant qu'organe compétent, organe qui a également le pouvoir et le devoir de mener une consultation avec les communautés environnantes, afin d'identifier, ou bien d'écarter, les conflits d'usage potentiels avec les communautés qui ne sont pas titulaires de la demande en question. Il nous semble clair que c'est la Conadi et non Subpesca l'institution chargée de vérifier, au stade de la procédure correspondante, si un territoire donné a été utilisé de façon coutumière par une ou plusieurs communautés.
Tout fonctionnaire de la région de Magallanes qui, de par la nature de ses fonctions, doit traiter avec des communautés indigènes, doit savoir que dans la commune de Cabo de Hornos, il n'existe qu'une seule communauté indigène : la communauté Yagán de Bahía Mejillones. Il doit également savoir que les peuples environnants, tels que les Selk'nam et les Kawésqar, ainsi que le peuple yagán lui-même, ont été soumis à un processus de colonisation qui a entraîné leur quasi-extermination, culturelle et physique, ce qui explique l'inexistence actuelle d'autres peuples et communautés autochtones sur le territoire en question. Les Yaghan survivants ont ensuite été soumis à des politiques publiques qui les ont expulsés de leur territoire et les ont réduits à vivre à Ukika, dans la périphérie urbaine de Puerto Williams. Cela a également aliéné leurs expressions culturelles et leur liberté de mettre en œuvre leurs satisfactions traditionnelles, y compris la possibilité de se déplacer dans leurs canaux et leurs îles et de les réoccuper comme ils le faisaient autrefois.
Pour toutes ces raisons, demander à la communauté Yagán de Bahía Mejillones de justifier pourquoi elle est la seule candidate à l'ECMPO est une offense de la part de l'État. De plus, dans une région à faible population, comme la région de Magallanes, le nombre de communautés indigènes par commune est un chiffre assez facile à trouver et disponible pour une consultation publique par les institutions de l'État, nous considérons donc qu'une telle demande n'est pas justifiée.
Un deuxième point contesté par Subpesca fait valoir que l'objectif de la communauté serait la reconnaissance territoriale, et non la sauvegarde de l'usage coutumier du territoire. Cependant, la demande ECMPO de la communauté Yagán de Bahía Mejillones vise précisément à reconnaître et à sauvegarder l'usage coutumier de la communauté. Les droits territoriaux du peuple Yagán ont déjà été reconnus par l'État grâce à la création de l'aire de développement autochtone (ADI) de Cabo de Hornos, établie par le décret n° 279 du 16 décembre 2005, qui couvre toute la commune de Cabo de Hornos.
Pour un peuple nomade, la plupart des usages coutumiers dépendent de la navigation et de la liberté d'errer et donc d'habiter son territoire. L'usage coutumier de la navigation a fait l'objet de multiples demandes de l'ECMPO qui ont été soumises à Subpesca dans cette région et dans d'autres. Le fait que la communauté demande l'administration de l'ensemble du territoire côtier et marin que l'État a reconnu à travers l'ADI Cabo de Hornos, par le biais de l'ECMPO, est tout à fait cohérent avec l'objectif susmentionné, étant donné que de graves menaces pèsent sur cet espace qui pourraient, à court terme, signifier sa dégradation socio-écologique, ainsi qu'accentuer davantage son aliénation et, avec elle, l'impossibilité d'exercer l'usage coutumier en question.
De cette manière, nous pensons que Subpesca a commis une irrégularité en remettant en question au préalable l'existence ou non d'un usage coutumier dans l'espace demandé, une question qui relève des compétences de Conadi, comme le prévoient la loi n° 20.429 et son règlement.
Enfin, Subpesca conteste l'extension demandée par la communauté, arguant qu'elle est déraisonnable au regard de son supposé "usage exclusif". Il s'agit de l'affirmation la plus grave de la résolution de rejet, car elle repose sur l'erreur selon laquelle l'ECMPO est une figure d'usage exclusif, un argument qui a été longtemps contesté depuis la mise en œuvre de la loi elle-même, et que malheureusement l'agence d'État continue de reproduire, ce qui constitue une grave négligence et une démonstration du racisme institutionnel qui existe dans la région et le pays. Ce cadre de référence a également été utilisé pour fomenter des conflits entre les communautés autochtones et d'autres acteurs territoriaux dans d'autres parties du pays, par le biais de communiqués émanant principalement du monde industriel. Le fait que ce soit l'État, par le biais d'institutions publiques, qui le reproduise nous semble extrêmement grave, car il favorise les conflits locaux et la perte du tissu social de la localité. Il semble légitime de se demander : l'État sera-t-il chargé de résoudre les conflits entre ces acteurs ? Nous soulignons que les ECMPO sont des figures d'administration de la zone marine et côtière qui sauvegardent les usages coutumiers des peuples autochtones, qu'ils soient utilisateurs ou non de la demande. En outre, les ECMPO peuvent intégrer, en tant qu'utilisateurs non titulaires, diverses organisations et acteurs territoriaux non autochtones, tels que les syndicats de pêcheurs, les associations de tourisme, les petits producteurs aquacoles, entre autres, qui s'engagent à respecter le soin de ces utilisations et des écosystèmes qui les soutiennent. Les utilisateurs non autochtones sont intégrés au plan de gestion de l'ECMPO par le biais d'accords qui établissent les obligations et les droits des différents utilisateurs. Il est important de mentionner que ces accords ont été utilisés dans d'autres applications ECMPO, qui ont également été reconnues et approuvées par l'État lui-même, et sont projetées comme des stratégies de gouvernance locale de la zone marine côtière du Chili.
La communauté Yagán de Bahía Mejillones abrite les descendants d'un peuple indigène dont le territoire a été envahi et la population décimée par une société dont le racisme perdure.
Pour toutes ces raisons, nous déclarons notre répudiation du rejet de la demande d'ECMPO de la communauté Yagán de Bahía Mejillones, et nous exhortons toutes les communautés et acteurs du territoire à exiger l'application de la loi n° 20.249, conformément à la loi et aux pouvoirs juridiques contenus dans la norme. Nous espérons également que les institutions responsables des applications de l'ECMPO réviseront leurs méthodes et leurs relations avec les communautés candidates, en éliminant toute trace de racisme et en favorisant le dialogue entre les habitants de la zone marine côtière du pays.
David Núñez Maldonado, antropólogo, Consorcio TICCA y ONG Poloc.
Francisco Araos, antropólogo, Grupo Antropología de la Conservación.
Alvaro Montaña, Geógrafo,
Lorena Arce, ingeniera, Observatorio Ciudadano y Consorcio TICCA.
Joaquín Almonacid, antropólogo, grupo Antropología de la Conservación.
Ricardo Álvarez A. antropólogo, fundación Omora.
Ignacio Martínez Jadue, abogado, Fundación Terram.
José Aylwin, abogado, Observatorio Ciudadano
Hernando Silva, abogado, Observatorio Ciudadano
Felipe Guerra, abogado, Observatorio Ciudadano
Christian Paredes L., abogado, Fundación Terram
Consuelo Tardones, antropóloga
Emilia Catalán, antropóloga, Grupo Antropología de la Conservación.
Wladimir Riquelme Maulén, antropólogo, Grupo Antropología de la Conservación.
Rodrigo Díaz Plá, antropólogo, QUIÑE, Centro de Investigación/Acción de la Pesca Artesanal y las Sociedades Costeras. Coquimbo.
Natalia Guerrero, socióloga, Observatorio Social del Patrimonio Biocultural de la Pesca Artesanal e Indígena, Pichilemu.
Francisco Brañas, geógrafo, Grupo Antropología de la Conservación.
traduction carolita d'un communiqué paru sur Mapuexpress le 06/09/2021
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Declaración Pública de profesionales en apoyo de los Espacios Costeros y Marinos de Pueblos Originarios (ECMPO), sobre el rechazo injustificado de la solicitud de ECMPO de la comunidad Yagán de ...