Brésil : Les territoires Quilombolas à Vale do Ribeira (São Paulo) ont des propriétés privées qui se chevauchent

Lundi 13 septembre 2021

L'enquête menée par l'ISA et la Conaq a révélé que 43 % des 29 territoires quilombolas de la région ont des registres environnementaux ruraux (CAR) irréguliers.

Par Andressa Cabral Botelho et Tainá Aragão

Une étude de l'Institut socio-environnemental (ISA) et de la Coordination nationale d'articulation des communautés rurales noires quilombolas (Conaq) a montré que 43 % de la superficie totale de 29 territoires quilombolas de Vale do Ribeira, dans l'État de São Paulo, présentent un chevauchement des registres environnementaux ruraux (RAC) des propriétés privées. Selon l'analyse, 393 propriétés privées sont superposées. Au total, il y a 33 communautés quilombolas à Ribeira, et quatre d'entre elles n'ont pas encore reçu de soutien de la Fondation Institut de la terre de l'État de São Paulo (Itesp) - l'organisme responsable des politiques agraires et foncières de l'État.

Le quilombo ayant le plus grand nombre d'enregistrements de RCA de tiers en chevauchement est Abobral Margem Esquerda, avec 68 enregistrements. Les cas de Poça, avec 35 enregistrements en chevauchement, et de Reginaldo, avec 37 enregistrements en chevauchement, sont également remarquables. Dans les quilombos d'Aldeia, Bombas, Mandira et Peropava, la zone de chevauchement des RCA privées représente plus de 90 % des territoires de la quilombola, comme le montre la carte : (voir sur le site)

Ce scénario est dû aux différents obstacles rencontrés par les quilombolas pour mettre en œuvre le CAR dans les territoires de Vale do Ribeira. Selon les chercheurs, il existe un décalage dans l'enregistrement entre les propriétés privées rurales et les quilombos, puisque la RCA a été structurée pour répondre aux demandes concernant les propriétés individuelles, et non les territoires collectifs quilombos.

Lorsque le nouveau code forestier a été approuvé en 2012, les communautés quilombolas de Vale do Ribeira ont dû s'adapter à la nouvelle norme, qui rendait obligatoire l'enregistrement dans le CAR. Le code prévoit que, dans le cas de l'agriculture familiale et des peuples et communautés traditionnels, y compris les quilombolas, les autorités publiques ont l'obligation de soutenir l'enregistrement de l'agriculture familiale et des territoires collectifs dans la RCA.

Mais ce n'est pas ce qui se passe dans la pratique.

Avec l'entrée en vigueur du code forestier, et pressés de mener à bien leurs activités productives, les quilombolas de Ribeira ont accepté le formulaire et le modèle proposés par l'Itesp pour l'enregistrement de leurs territoires dans la CAR. Selon le modèle proposé, il serait obligatoire d'enregistrer toutes les caractéristiques environnementales internes, ce qui ne devrait pas être exigé pour les territoires quilombos.

Il y a également eu des pressions de la part des banques, responsables du déblocage des fonds du Programme national de renforcement de l'agriculture familiale (PRONAF) et qui ont commencé à réclamer la CAR pour les crédits ruraux.

Cependant, même si l'enregistrement a été effectué sur l'ensemble du territoire et que l'Itesp avait connaissance de l'existence de la population traditionnelle, la logique restait celle d'une propriété privée. En pratique, le fait de procéder à l'enregistrement des caractéristiques environnementales dans les territoires quilombos exactement comme on le fait dans une zone privée limite la gestion traditionnelle des quilombos.

Sur les 33 communautés quilombolas de Vale do Ribeira, 29 ont reçu le soutien de l'Itesp pour l'enregistrement dans la CAR. Jusqu'à présent, l'agence n'a pas fourni d'assistance technique aux communautés quilombolas de Ribeira qui, comme la Rio das Minas, située à Cananéia, disposent d'un certificat d'auto-reconnaissance de la Fondation culturelle Palmares, mais n'ont pas encore été formellement reconnues par l'Itesp. La Fondation Palmares, liée au ministère de la culture, est l'organisme fédéral chargé de certifier les communautés quilombolas.

De cette manière, les autorités chargées de procéder à l'enregistrement ignorent ouvertement le droit à l'auto-reconnaissance de l'identité collective, prévu à l'article 1 de la Convention 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT) sur les peuples indigènes et traditionnels.

"Les principaux doutes des communautés quilombolas sont liés à la nécessité d'enregistrer la totalité du territoire, même s'il n'a pas encore été titré, ainsi qu'à la nécessité d'enregistrer toutes les caractéristiques environnementales internes. Et ces doutes et d'autres montrent qu'il est encore nécessaire de faire des activités de formation avec les quilombolas sur le thème de la RCA", souligne Fernando Prioste, avocat ISA qui travaille à Vale do Ribeira et co-auteur de la note. Récemment, il s'est entretenu avec des quilombolas de la région pour répondre à certaines questions concernant le registre.

Comme le souligne la note, "dans ces situations, l'État a le devoir de soutenir la communauté dans la résolution des conflits, alors même que c'est l'État qui a institutionnalisé le caractère obligatoire de la RCA, qui est chargé de valider les inscriptions et de fournir les titres de propriété des territoires".

Ensemble de violations

Outre l'obligation d'enregistrer les caractéristiques internes des territoires quilomboLlas dans la CAR, qui constitue déjà une violation et une restriction de la gestion des territoires, d'autres violations sont observées.

Un exemple est le calcul de la zone de préservation permanente aux fins de l'établissement de la réserve légale. La note technique souligne que les agences de l'État ne dialoguent pas correctement avec les communautés quilombolas, indiquant la possibilité d'ajouter les zones de préservation permanente (APP) afin d'enregistrer la zone de réserve légale.

Qu'est-ce que le registre environnemental rural ?

Dans tout le pays, ceux qui possèdent une propriété rurale - qu'il s'agisse d'une zone privée ou du territoire des peuples traditionnels - doivent avoir la CAR. Grâce à lui, les organisations qui travaillent avec l'environnement peuvent surveiller et planifier la gestion de ces zones rurales.

Ainsi, le RAC intègre des informations sur le territoire, les zones de préservation permanente (APP), les zones d'utilisation restreinte (UR), les réserves légales (RL), les forêts restantes et autres formes de végétation indigène, les zones consolidées (AC) dans les APP, entre autres. Cependant, l'enregistrement des territoires des peuples et communautés traditionnels de la RCA doit se faire différemment de celui des propriétés rurales privées.

Les propriétés enregistrées font l'objet d'une évaluation par les organisations environnementales de l'État (OEMA), en utilisant comme paramètre le nouveau code forestier (loi n° 12651/2012) qui, en plus d'établir des normes générales pour la protection de la végétation indigène, fournit, entre autres, le statut d'adéquation environnementale de la RCA.

En 2012 également, le système national d'enregistrement environnemental rural (SiCAR) a été créé pour gérer ces informations à l'échelle nationale. Toutefois, certains États, comme Bahia, Espírito Santo, Mato Grosso do Sul, São Paulo et Tocantins, ont choisi d'avoir leur propre système d'enregistrement et d'intégrer leurs systèmes au SICAR.

Le nouveau code forestier et l'institution du CAR ne profitent pas aux quilombolas de Vale do Ribeira en ce qui concerne la gestion de la biodiversité que ces groupes réalisent, car, dans la pratique, ils se heurtent à une série de bureaucraties qui rendent difficile la gestion traditionnelle et collective des territoires. Ainsi, les communautés quilombolas doivent s'adapter à une logique de propriété privée, ignorant l'utilisation traditionnelle et collective des terres et la gestion de la biodiversité.

Un autre exemple d'obstacle est le fait que certains territoires quilombos ne disposent pas de l'enregistrement des zones d'utilisation consolidée existant dans les PPA.

Ces zones d'utilisation consolidée existent historiquement, ne compromettent pas les fonctions écologiques des PPA et sont autorisées par la loi.

Le fait de ne pas enregistrer les zones d'utilisation consolidée met en péril la gestion traditionnelle et le maintien des foyers quilombolas situés dans les PPA.

Comme solution, l'étude souligne que l'État de São Paulo doit réviser les CAR à Vale do Ribeira et annuler les enregistrements privés qui se trouvent sous les territoires traditionnels.

De son côté, l'Itesp et le secrétaire aux infrastructures et à l'environnement de l'État de São Paulo (Sima) devraient adapter le système actuel pour enregistrer les quilombos.

À la lumière de ce contexte et des difficultés historiques dans le domaine des questions socio-environnementales dans l'État de São Paulo, le mouvement quilombola renforce la demande d'un rapprochement entre le Service forestier brésilien et les organisations quilombolas.

La Conaq articule des partenaires pour garantir le droit à un enregistrement qui réponde aux besoins des quilombos, comme l'explique Francisco Chagas, mobilisateur de Conaq au Piauí :

"En ce moment, il est important de faire ce débat sur le CAR pour déconstruire le racisme environnemental en ayant le CAR comme un instrument important. Il est nécessaire que les États qui ont leurs propres systèmes d'enregistrement aient cette ouverture avec la Conaq et ses partenaires afin que nous puissions dialoguer et ouvrir des voies pour que nos quilombos soient enregistrés collectivement au sein de la plate-forme de le CAR".

"L'obligation d'enregistrer les territoires collectifs dans le CAR n'a pas été accompagnée de solutions pour le chevauchement des enregistrements dans la RCA des propriétés privées. Et il n'y a aucune chance que les territoires traditionnels soient titrés avant la validation de le RCA. Ainsi, il n'y a, à l'heure actuelle, aucune perspective de résoudre les problèmes découlant de ces chevauchements", souligne l'étude.

Situation nationale

Au Brésil, il existe actuellement environ six mille territoires, mais seuls 3 476 ont été certifiés par la Fondation culturelle Palmares. L'Institut national de la colonisation et de la réforme agraire (Incra), qui s'occupe de la régularisation des terres, n'a titré que 46 territoires.

traduction carolita d'un article paru sur le site de l'ISA le 13/09/2021

Territórios quilombolas no Vale do Ribeira (SP) têm sobreposições de imóveis privados

Um estudo do Instituto Socioambiental (ISA) e da Coordenação Nacional de Articulação das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq) mostrou que a sobreposição de Cadastros Ambientais Rurai...

https://www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/territorios-quilombolas-no-vale-do-ribeira-sp-tem-sobreposicoes-de-imoveis-privados