Brésil : Le STF reconnaît l'omission du gouvernement Bolsonaro dans la protection des quilombolas

Publié le 19 Septembre 2021

Par Caroline Nunes, de Alma Preta Journalism

Le Tribunal Suprême Fédéral (STF) a reconnu l'omission du gouvernement Bolsonaro dans la protection des communautés quilombolas et a déterminé un délai de 15 jours pour que l'Union, la Fondation Culturelle Palmares (FCP) et l'Institut National de Colonisation et de Réforme Agraire (Incra) présentent un calendrier complet des objectifs et du budget pour la titularisation des terres quilombolas dans tout le pays.

La décision émane du ministre Edson Fachin et vise à réparer les dommages causés par l'État à ce groupe de population, notamment en cas de pandémie, sur la base d'un procès intenté par la Coordination nationale d'articulation des communautés rurales noires Quilombolas (Conaq), qui avait le soutien des partis de gauche et du Mouvement Terre des Droits (TDD).

"Le titrage et la régularisation des terres quilombos constituent une protection territoriale, car c'est à partir de là que la sécurité juridique des communautés est garantie. Sans titre de propriété, l'avancée de l'exploitation minière, de l'agrobusiness, même si les entreprises ont continué pendant la pandémie", explique l'avocat Vercilene Dias, conseiller juridique de la Conaq et Terra de Direitos.

Rapporteur de l'argument de non-conformité au précepte fondamental (ADPF) 742/2020, Fachin et les autres ministres de la Cour avaient déjà déterminé que le gouvernement Bolsonaro devait adopter des mesures d'urgence pour combattre et protéger les quilombos de la pandémie. À l'époque, la Cour suprême a désigné la préparation, avec la participation des communautés, et la mise en œuvre d'un plan de lutte contre le coronavirus, un projet qui présentait des failles, comme le rapporte le Jornalismo Alma Preta.

M. Fachin a également assigné l'Union à présenter une méthode de suivi des plaintes déposées par les communautés dans le canal de dialogue en ligne avec l'Incra et la Fondation Palmares. "Indépendamment de la phase du processus de certification ou de titrage", indique la décision.

Demandé par les quilombolas au sein du groupe de travail de l'ADPF, le canal en ligne devrait servir à signaler les plaintes concernant les violations des territoires quilombolas et à suivre le statut de la plainte par la communauté. Selon Terra de Direitos, la plateforme actuelle ne permet que l'envoi d'un courriel à la Fondation Palmares, sans possibilité de contrôler la manière dont l'agence va donner suite à la plainte. En outre, l'organisation souligne que les quilombos "n'ont même pas de réponse à la plainte déposée".

"Un simple panneau de dénonciation ne résout pas l'inertie de l'autarcie à agir pour résoudre les conflits dans les territoires, car en plus de limiter la dénonciation uniquement aux communautés quilombolas certifiées, le formulaire n'offre pas de moyen de retour aux quilombolas concernant le suivi de la demande ou du conflit dénoncé, en plus de ne pas intégrer les actions des organes responsables de la protection territoriale comme déterminé par le STF", souligne Vercilene.

La Fondation Palmares n'a rien fait

Le conseiller juridique de la coordination qui représente les communautés quilombos au niveau national souligne que le soutien de la Fondation Palmares, dirigée par Sérgio Camargo, serait essentiel pour donner de la force aux communautés quilombos.

"Palmares n'a rien fait d'actif. Malgré cela, avec les déterminations judiciaires, ni le PCF ni l'Incra n'ont fait quoi que ce soit. Dans la décision du ministre Fachin, les actions proposées par l'Incra ou par Palmares ne garantissent aucune protection territoriale. C'est un ramassis de conneries de dire qu'ils font quelque chose, mais cela n'a aucun effet sur les territoires, qui continuent à être envahis", souligne-t-il.

Les informations de Terra de Direitos montrent également que, malgré les efforts de la Conaq et d'autres organisations qui font partie du groupe de travail pour l'élaboration et le suivi du Plan de lutte contre la pandémie, aucun progrès n'a été réalisé pour que les organes responsables de la protection territoriale des communautés établissent des mesures concrètes pour faire appliquer les décisions judiciaires de l'ADPF.

"La vulnérabilité des communautés quilombolas et le déficit de protection, révélé notamment par le retard de la reconnaissance territoriale, sont certainement antérieurs à la pandémie. Cela a cependant exacerbé cette défaillance de la politique de l'État, révélant la fatalité de l'omission", a déclaré le ministre Edson Fachin, lors de la réunion.

Bien que la protection du territoire deq quilombolaq soit garantie dans la Constitution fédérale, les mesures, "qui auraient toujours dû être en vigueur, n'ont pas été mises en œuvre", comme le souligne le ministre.

Seules 162 des 3 477 communautés quilombolas déjà reconnues par la Fondation culturelle Palmares détiennent la propriété totale ou partielle des terres, soit l'équivalent de près de 5 %, selon la Conaq. Actuellement, il y a environ 1 800 processus en cours dans l'INCRA. La coordination estime également qu'il existe encore 2,5 milliers de territoires quilombos non reconnus par le PCF et affirme que Palmares a enregistré le plus faible nombre de zones titrées de l'histoire.

Futur

La dernière décision de la Cour suprême a été célébrée par les organisations défendant les droits des communautés quilombolas. "C'est très symbolique, d'un point de vue juridique, cette reconnaissance par le STF. Nous dénonçons cette omission depuis un certain temps. La reconnaissance de cela nous donne de la force, ou plutôt, ouvre un éventail de litiges dans une autre puissance de la République dans la lutte des quilombolas pour avoir leurs terres traditionnelles titrées", a déclaré Vercilene.

En revanche, selon le conseiller juridique, il n'y a pas de prévisions d'actions concrètes dont bénéficieront les quilombolas à la fin de la période déterminée par le STF. Il souligne que l'espoir est qu'Incra et Palmares présentent ce qui a été décidé par le ministre, c'est-à-dire mettre en pratique le plan de titularisation des territoires quilombos.

"Nous avons des espoirs, mais nous savons que quelque chose de concret est difficile à réaliser, surtout compte tenu du contexte auquel nous sommes confrontés avec les deux instances. Si jusqu'à aujourd'hui, alors qu'il y a déjà une décision du STF, ils n'ont rien fait, nous ne pensons pas qu'ils le feront maintenant. Mais nous allons certainement exercer une pression", a-t-il conclu.

Depuis le début du mandat du président Jair Bolsonaro (sans parti), selon la Conaq, seules trois communautés quilombolas au Brésil ont eu accès au titre collectif de la zone où elles vivent : les communautés quilombolas de Paiol de Telha, à Reserva do Iguaçu (PR), Invernada dos Negros, à Campos Novos (SC), et Rio dos Macacos, à Simões Filho (BA). Toutes ces personnes n'ont pu finaliser le long processus de régularisation de leurs territoires qu'après avoir engagé une action en justice.

traduction carolita d'un article paru sur le site de la CONAQ le 16/09/2021

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