Pérou : Tous les sangs : vers un État plurinational ?

2021-08-23
Par Natalí Durand
Dr c. Anthropologie, Université IBERO, Mexique Professeur d'anthropologie UNMSM

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Image : Rapport de la CNDDHH

"Il n'y a pas de pays plus divers, plus multiple dans la variété terrestre et humaine ; tous les degrés de chaleur et de couleur, d'amour et de haine, de chaîne et de subtilité, de symboles utilisés et inspirants". (José María Arguedas)

L'anthropologue Carlos Ivan Degregori avait l'habitude de réfléchir à ce que serait un Pérou où il y aurait vraiment de la place pour tous, un pays de "tous les sangs" (pour paraphraser Arguedas). Cette réflexion a conduit principalement à une remise en question de la composition du Congrès qui, pour représenter cette diversité, devrait inclure chacun des peuples originels qui composent le Pérou, ainsi que d'autres groupes tels que les LGTBIQ+, les femmes, etc.

Pour cela, il faudrait changer la Constitution actuelle, en convoquant une Assemblée constituante où une nouvelle Constitution serait rédigée en consensus avec toutes les organisations sociales et les peuples indigènes, comme l'ont fait la Bolivie et l'Équateur, qui ont fait un pas en avant dans la pleine reconnaissance des droits des peuples indigènes en se reconnaissant comme États plurinationaux. Est-il vraiment possible d'avancer vers un changement de Constitution ? Quelles sont les demandes des peuples indigènes ?

Le 28 juillet, jour du bicentenaire de l'indépendance du Pérou, le professeur et rondero de Cajamarca, Pedro Castillo Terrones, a assumé la présidence. Il a prononcé un discours plein de justifications historiques, revalorisant les premières luttes pour l'indépendance comme celles de Tupac Amaru II et de Micaela Bastidas, reconnaissant le peuple afro-péruvien, les descendants d'Asiatiques, les paysans et les peuples indigènes. Il a également rappelé que ce n'est qu'avec la Constitution de 1979 que le droit au suffrage universel a été accordé, et a souligné le recul des droits que le pays a subi après le coup d'État de 1992 qui a donné lieu à la Constitution de 1993.

Dans ce contexte, le président Castillo s'est engagé à promouvoir un changement de la Constitution par le biais de l'"Assemblée constituante du bicentenaire, qui doit être plurinationale, populaire et paritaire". Sa composition doit inclure, en plus des candidats proposés par les organisations politiques enregistrées, des pourcentages de candidats issus des peuples indigènes, natifs et autochtones ; des Afro-Péruviens ; des candidats indépendants issus des associations d'organisations populaires et de la société civile".

Cet appel à une Assemblée constituante à caractère "plurinational" met en avant un débat qui n'est pas nouveau parmi les peuples indigènes : le passage de la structure monoculturelle et coloniale de l'État à un État plurinational, qui doit se faire avec la participation et la consultation des peuples indigènes et afro-péruviens. Cette nouvelle Constitution doit intégrer les droits de la Terre Mère et la philosophie du Bien Vivre, en plus d'établir des garanties pour la véritable mise en œuvre des droits collectifs des peuples indigènes.

Constitutions plurinationales

La plupart des pays d'Amérique latine, y compris le Pérou, se reconnaissent comme pluriculturels, ce qui implique la reconnaissance des diverses cultures qui composent une nation. Cependant, seuls deux pays ont avancé vers la reconnaissance complète des droits collectifs des peuples indigènes et de la nature : les constitutions bolivienne et équatorienne.

Le premier État de la région à se reconnaître comme plurinational a été l'Équateur le 20 octobre 2008. La constitution, promue par le président de l'époque, Rafael Correa, est devenue un texte avancé, puisque l'article 257 reconnaît l'autonomie territoriale des peuples indigènes et afro-équatoriens, conformément à leurs droits collectifs.

La constitution équatorienne garantit et reconnaît aux peuples et communautés autochtones le droit de participer à l'utilisation, à l'administration et à la conservation des ressources naturelles renouvelables se trouvant sur leurs terres, ainsi que le droit à la consultation préalable sur les plans et programmes de prospection, d'exploitation et de commercialisation des ressources non renouvelables se trouvant sur leurs terres et susceptibles de les affecter sur le plan environnemental ou culturel.

Le deuxième pays à se reconnaître comme pluriculturel a été la Bolivie le 7 février 2009. Ce changement constitutionnel a été promu par l'ancien président Evo Morales et a accordé divers droits environnementaux afin que la population puisse vivre dans un environnement sain, protégé et équilibré pour se développer de manière normale et permanente.

La constitution bolivienne reconnaît les droits suivants aux nations et aux peuples autochtones : A la titularisation collective des terres et territoires ; à la protection de leurs lieux sacrés ; à vivre dans un environnement sain, avec une gestion et une utilisation adéquates des écosystèmes ; à être consultés par le biais de procédures appropriées, et en particulier par le biais de leurs institutions, lorsque des mesures législatives ou administratives susceptibles de les affecter sont envisagées. Dans ce cadre, le droit à la consultation préalable obligatoire, menée par l'État, de bonne foi et en accord, concernant l'exploitation des ressources naturelles non renouvelables sur le territoire qu'ils habitent, à la participation aux bénéfices de l'exploitation des ressources naturelles sur leur territoire, à la gestion territoriale autochtone autonome, à l'utilisation et à l'exploitation exclusives des ressources naturelles renouvelables existant sur leur territoire sans préjudice des droits légitimement acquis par des tiers, et à la participation aux organes et institutions de l'État, est respecté et garanti.

Vers le débat plurinational au Pérou

Le Pérou abrite divers peuples andins, amazoniens et afro-péruviens ; ce sont principalement les peuples amazoniens qui, depuis quelques années, cherchent à être reconnus comme des nationalités, avec des expériences qui progressent, comme le "Gouvernement territorial autonome de la nation Wampís", qui est né dans le but de faire face aux menaces qui pèsent sur la conservation du territoire, pour lequel ils ont entamé un processus de titrage et de reconnaissance intégrale de leur territoire. Les Awajún, les Ashuar, les Shipibos, les Asháninkas, entre autres, ont suivi la même voie et travaillent à la reconnaissance de leur statut de nations autonomes.

En outre, les différents peuples autochtones, par le biais de leurs organisations nationales et régionales, ont formulé une série de demandes :

- Reconnaissance des peuples autochtones en tant que sujets de droit, notamment en ce qui concerne la propriété de leurs territoires intégraux.

- Création d'instances d'autonomie pour les peuples dans le cadre de la construction d'un nouvel État.

- Mise en œuvre concrète de l'approche interculturelle dans tous les secteurs de l'État.

- Inclusion des visions du monde du bien-être et du développement des peuples indigènes et afro-péruviens dans la vision du développement ; plans et politiques nationaux.

- Des politiques sociales fondées sur une approche différentielle pour combler les écarts avec les peuples indigènes et afro-péruviens.

Une autre façon de répondre aux demandes des autochtones est de modifier certains articles de la Constitution, comme cela s'est produit en Colombie, qui reconnaît l'autonomie territoriale des peuples autochtones et afro-colombiens, ou au Nicaragua, qui, en 1987, a été le premier pays à reconnaître l'autonomie des peuples autochtones et des communautés ethniques, mais cela est insuffisant, car ils ne sont pas représentés dans les espaces décisionnels.

Une expérience importante est celle du Chili, où une série de protestations sociales a conduit à un référendum visant à modifier la constitution élaborée par la dictature de Pinochet. Après la victoire du Oui, le processus de modification de la Constitution a commencé par l'élection d'une Convention constituante avec une représentation indigène, sociale et paritaire, présidée par l'enseignante mapuche Elisa Loncón.

Dans le cas du Pérou, le débat vers une Nouvelle Constitution a été ouvert dès le premier tour des élections présidentielles de 2021, les partis Nuevo Perú et Perú Libre brandissant cette bannière, qui a également suscité le rejet d'un secteur de la population opposé au changement de modèle politique et économique.

Réflexions finales

S'orienter vers une Assemblée constituante pourrait être le début d'un nouveau Pacte social plus inclusif, dans lequel tous les Péruviens seraient enfin représentés. Une Constitution qui, contrairement à celle de 1993 - élaborée pendant une dictature - serait rédigée par les différents secteurs sociaux du pays, afin que toutes les voix soient reflétées.

Il est nécessaire que ce débat constitutionnel inclue les propositions indigènes d'entités autonomes et que celles-ci soient reconnues dans la structure politique du pays, exerçant des fonctions similaires à celles des gouvernements subnationaux. Les propositions des Wampis et d'autres peuples serviront de point de référence. Cela nécessitera l'attribution de titres de propriété complets aux territoires autochtones afin de pouvoir les délimiter géographiquement.

Les peuples indigènes et afro-péruviens ont été historiquement exclus et marginalisés de la représentation politique telle que le Congrès de la République, et il est nécessaire de leur garantir des sièges réservés afin qu'ils puissent avoir une participation politique optimale tant au Congrès de la République qu'aux gouvernements régionaux, provinciaux et de district.

Au Pérou, pour la première fois après deux siècles d'indépendance, on parle de la pleine reconnaissance des peuples indigènes, du passage d'un État pluriculturel à un État plurinational, avec une autonomie territoriale et une représentation politique. Pour la première fois, les peuples autochtones ont pu participer à la construction d'une nouvelle constitution dans laquelle ils pouvaient garantir leur pleine participation à la politique nationale. Le président Castillo a fait un premier pas dans son discours présidentiel : "Cette fois, un gouvernement du peuple est arrivé pour gouverner avec le peuple et pour le peuple, pour construire à partir de la base". Espérons que ce sera le cas et que de réels progrès seront réalisés pour les peuples indigènes, souvent appelés "Nadies/personne".

Références

Constitución Política del Estado plurinacional de Bolivia (2009), Asamblea Constituyente de Bolivia.

Constitución Política de La República De Colombia (1991), Asamblea Nacional Constituyente

Constitución de la República del Ecuador (2008), Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador.

Constitución Política de la República de Nicaragua (1987) Asamblea Constituyente de Nicaragua

Discurso del señor Presidente Constitucional de la República del Perú Pedro Castillo Terrones (2021)

https://nacionwampis.com/nuestra-historia/

https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-57080145

https://elpais.com/internacional/2021-07-05/el-futuro-ya-esta-aqui-la-asamblea-constituyente-chilena-analizada-por-mujeres.html

SUNARP, (2017) Guía general para la inscripción de actos de las rondas campesinas y comunales, Lima: Superintendencia Nacional de los Registros Públicos

traduction carolita d'un article paru sur SERperu le 23/08/2021

Todas las Sangres: ¿Hacia un Estado Plurinacional? | Noticias SER

"No hay país más diverso, más múltiple en variedad terrena y humana; todos los grados de calor y color, de amor y odio, de urdidumbre y sutilezas, de símbolos utilizados e inspiradores." (Jos...

https://www.noticiasser.pe/todas-las-sangres-hacia-un-estado-plurinacional?fbclid=IwAR3BEhfSWkihuTVIdI9FOgldzEoaN__lYLdSXaBLotJJat0UcllGy36qm74