Pérou : L'odyssée derrière la création de la réserve indigène Yavari Tapiche

PAR BEATRIZ HUERTAS CASTILLO
Photo : Survival.
1er juillet 2021

Le 10 mars 2021, la réserve indigène Yavarí Tapiche a été créée pour les peuples en situation d'isolement dans le nord de l'Amazonie péruvienne, à la frontière avec le Brésil. Elle a été créée après 18 ans de demande de la part des organisations autochtones du département de Loreto et au niveau national. La création de la réserve s'est heurtée à une série d'obstacles motivés par des intérêts économiques. Ceux-ci ont entraîné des retards dans le processus, avec des effets négatifs pour les peuples autochtones, dont il cherche à garantir l'intégrité et les droits territoriaux.

Dans la législation nationale, la catégorie "réserve autochtone" est établie pour une zone délimitée par l'État en faveur des peuples autochtones en situation d'isolement et de premier contact. La réserve indigène Yavari Tapiche s'étend entre les sources des deux rivières qui lui donnent son nom, qui sont des affluents de l'Amazone et de l'Ucayali. Le territoire est habité par des peuples isolés du grand groupe Mayoruna, qui comprend les Matsés, Kapanawa, Marubo et Nukuini. Elle abrite également des personnes dont l'origine ethnique n'a pas été identifiée. Les Matsés et les Kapanawa des communautés environnantes témoignent de leur présence lors de leurs parties de chasse dans la forêt.

Avec une superficie de 1 095 877 hectares, la réserve est le plus grand territoire officiellement délimité pour les peuples en situation d'isolement au Pérou. En outre, la réserve indigène fait partie d'un territoire beaucoup plus vaste qui transcende à la fois la frontière départementale avec l'Ucayali et la frontière internationale avec le Brésil. Ce grand bloc de territoires indigènes continus est désigné par l'Organisation régionale des peuples indigènes de l'Est (ORPIO) comme le "corridor territorial Yavari Tapiche" et abrite l'une des plus grandes concentrations de peuples isolés au monde.

Solidarité autochtone

En décembre 2002, lors du XIXe Congrès national de l'Association interethnique pour le développement de la selva péruvienne (AIDESEP), le Programme national pour les peuples indigènes en situation d'isolement et de premier contact a été créé. Par le biais de ce programme, l'objectif était de faire prendre conscience des problèmes rencontrés par ces peuples et de demander à l'État de les protéger.

Début 2003, l'analyse et les discussions des représentants indigènes pour structurer le programme ont contribué à approfondir la connaissance de la réalité de ces peuples et des informations ont été enregistrées sur leur existence dans la jungle du nord. Dans le même temps, les dirigeants des organisations indigènes du Loreto et Bajo Ucayali ont demandé à l'AIDESEP d'adresser une pétition à l'État pour qu'il reconnaisse les territoires de ces peuples. Avec le soutien du Centre d'information et d'aménagement du territoire de l'organisation nationale, des études techniques ont été lancées pour démontrer leur existence et identifier leurs territoires dans quatre domaines : Yavarí-Tapiche, Napo-Tigre, Yavarí-Mirim et Sierra del Divisor Occidental.

"À travers le Programme national des peuples indigènes en situation d'isolement et de premier contact, l'objectif était de rendre visibles les problèmes rencontrés par ces peuples et d'exiger que l'État les protège."

Comme pour les cinq réserves territoriales pour les peuples en situation d'isolement et de premier contact qui avaient été créées jusqu'alors dans le sud de l'Amazonie péruvienne, les efforts pour créer les nouvelles réserves ont été encadrés par la loi sur les communautés indigènes et le développement agraire de la jungle et de la Ceja de Selva (loi 22175) et la convention 169 de l'OIT. Le secteur public responsable de cette gestion était le ministère de l'agriculture.

En février 2003, le bureau régional de l'AIDESEP dans le Loreto (ORAI) a entamé des négociations avec la Direction agraire régionale (DRA) pour la création des réserves territoriales de Yavari Tapiche et Napo-Tigre. Dans le même temps, elle a demandé le redimensionnement des forêts permanentes de production forestière, les BPP, qui avaient été créées deux ans plus tôt sur ces territoires autochtones, ceux des autres peuples en situation d'isolement et des communautés autochtones, sans que les organisations autochtones aient été consultées.

Droits des autochtones et priorité gouvernementale

Alors que les autorités de l'ARD sont restées muettes en réponse à la demande d'informations des organisations autochtones sur l'état d'avancement des efforts visant à créer la réserve territoriale, le bureau des forêts et de la faune de l'Institut national des ressources naturelles (INRENA) a répondu que la zone demandée comme réserve chevauchait les forêts permanentes de production forestière récemment créées. Entre novembre 2003 et janvier 2004, l'ORAI et l'AIDESEP ont tenu une série de réunions avec les autorités régionales de Loreto pour négocier l'exclusion des BPP et des unités d'exploitation forestière, y compris la création d'une commission multisectorielle à cette fin. Les chevauchements ont été identifiés et les représentants de l'État se sont engagés à redimensionner les zones en faveur des territoires autochtones.

Cependant, peu après, ils ont accordé des concessions forestières dans ces zones, consommant l'affectation des territoires habités par des peuples en situation d'isolement et des dizaines de communautés indigènes. Aujourd'hui, la demande de redimensionnement et de relocalisation des concessions forestières qui se chevauchent se poursuit.

En 2007, le gouvernement a accordé unilatéralement, sans respecter le droit à la consultation préalable, des droits d'exploration et d'exploitation d'hydrocarbures à la société canadienne Pacific Stratus dans le lot 135, qui chevauche plus de 80% de la superficie de la réserve demandée. Entre 2012 et 2013, la société a effectué des travaux d'exploration dans la zone, ouvert des lignes sismiques et des héliports, et installé des camps. Les grands risques que l'activité d'hydrocarbures impliquait pour la vie des peuples isolés, ainsi que pour les forêts et les rivières, ont conduit les organisations autochtones et le peuple Matsés à protester. Des années plus tard, il a été confirmé que pendant les travaux d'exploration, une série d'événements ont eu lieu entre les travailleurs de l'entreprise et la population isolée de la région.

La loi PIACI : les exigences excessives de l'Etat

En 2006, la "loi pour la protection des peuples indigènes en situation d'isolement et de premier contact" (loi 28736) a été adoptée et réglementée l'année suivante. La loi définissait la procédure de catégorisation des réserves, qui se caractérisait par la nécessité d'études techniques répétitives exigeant un financement considérable. Selon les fonctionnaires de l'époque, la loi avait été créée pour que les réserves ne puissent pas être créées.

Il convient de noter que le cadre institutionnel des peuples autochtones au Pérou a toujours été le plus relégué, le plus instable et le plus dépourvu de ressources financières de tout l'appareil d'État. Afin de mener à bien le processus de catégorisation, une commission multisectorielle a été créée, composée de représentants des gouvernements régionaux et provinciaux, des secteurs de l'État, des universités et de seulement deux organisations indigènes. Bien que la commission ait été formée en mars 2009, elle ne s'est pas réunie à nouveau pendant cette période gouvernementale, caractérisée par l'attitude offensive du président Alan García lui-même envers les peuples indigènes (2006-2011). En 2010, en réponse à la condamnation internationale du massacre de Bagua, le ministère de la culture a été créé par le biais de son vice-ministère de l'interculturalité, qui a assumé le rôle d'organe directeur pour la protection des peuples en situation d'isolement et de premier contact.

"Selon les responsables de l'époque, la loi avait été créée pour que les réserves ne puissent pas être créées, étant donné les exigences demandées et le financement qu'elle exigeait."

En 2012, la Commission multisectorielle a été activée. Le bureau technique pour la protection des peuples en situation d'isolement et de premier contact de l'Institut national pour le développement des peuples andins, amazoniens et afro-péruviens a réalisé des études de vérification des cinq réserves indigènes demandées et a recommandé d'entamer leur processus de catégorisation. En conséquence, le vice-ministre de l'interculturalité a donné un avis favorable à toutes les demandes et le processus a été repris.

Fin 2015, le parc national de la Sierra del Divisor, créé par une résolution du ministère de l'Agriculture en 2006, a été catégorisé sur les zones des réserves indigènes Yavarí Tapiche et Sierra del Divisor Occidental en cours et la réserve indigène Isconahua. La norme qui a créé le parc a omis toute référence à l'existence des deux réserves indigènes en cours. Elle n'a pas non plus établi de zones de protection, mais plutôt des zones où l'on peut intervenir et transformer les écosystèmes. De cette manière, la présence extérieure et la modification des sources de subsistance des personnes isolées étaient autorisées. Face au danger pour la vie et la santé des personnes isolées, un recours en amparo a été déposé. En 2019, la Cour supérieure de justice de Loreto a rendu une sentence en faveur d'ORPIO, qui a fait l'objet d'un appel de la part de l'État.

L'ORPIO est l'une des organisations qui travaillent à la création de réserves pour garantir l'intégrité et les droits des peuples en situation d'isolement.

La lenteur du processus de création des réserves et la rapidité de leur fragmentation

En 2015, le ministère de la Culture a chargé l'organisme CEDIA de réaliser les études préalables à la reconnaissance des peuples en situation d'isolement dans la réserve. Bien que la législation ait fixé des délais pour chaque étape du processus, ceux-ci ont été dépassés en raison du manque de connaissances des fonctionnaires sur les peuples indigènes isolés et des nouvelles exigences que le ministère de la culture ne cessait d'imposer. La catégorisation des réserves indigènes pour les peuples en situation d'isolement, considérés comme les plus vulnérables de la planète, est probablement le processus le plus exigeant, le plus long et le plus onéreux du Pérou.

Alors que le processus de catégorisation s'éternisait, la zone de la réserve  Yavari Tapiche continuait d'être fragmentée et pillée, et l'on signalait de plus en plus souvent des rencontres entre bûcherons et populations autochtones isolées ou la découverte de traces. En 2016, face à la lenteur, l'AIDESEP a déposé une action constitutionnelle contre le ministère de la Culture en exigeant le respect des délais. L'action en justice a obtenu un jugement favorable en première instance, mais le ministère a fait appel de ce jugement.

Entre 2016 et 2017, le gouvernement régional et la direction forestière du Loreto ont à nouveau accordé des concessions forestières dans la zone de la réserve Yavarí Tapiche en cours, alors même que la législation forestière en vigueur depuis 2015 l'interdisait. Face aux plaintes, leurs représentants ont répondu que le fait que la réserve indigène ne figure pas sur les cartes officielles ne leur permettait pas d'en avoir connaissance. Cependant, le gouvernement régional et le secteur forestier ont participé à la Commission multisectorielle et étaient donc au courant. Enfin, le 18 mars 2018, le décret suprême a été publié par lequel les peuples autochtones en situation d'isolement de la réserve Yavari Tapiche ont été reconnus.

La pression de l'arène internationale

En 2018, à la suite de plusieurs réunions entre l'État et les organisations autochtones amazoniennes, le plan de travail de la deuxième étape de mise en œuvre de la déclaration commune d'intention a été approuvé : un accord de coopération entre le Pérou, l'Allemagne et la Norvège pour parvenir à la réduction des émissions de gaz à effet de serre au Pérou. L'accord consiste en un système d'incitation financière basé sur la réalisation d'objectifs liés à la stratégie nationale en matière de forêts et de changement climatique et à d'autres instruments de planification du pays.

Les organisations autochtones ont vu dans cet accord une occasion importante de faire avancer la création des réserves, étant donné que l'une des raisons du long retard invoqué par le ministère de la culture était le manque de financement. Ainsi, le plan de travail a intégré la catégorisation des cinq réserves indigènes en cours et une série d'actions pour leur protection. Depuis lors, le ministère de l'environnement est chargé de rendre compte aux gouvernements norvégien et allemand des progrès réalisés en ce qui concerne les personnes en situation d'isolement et de premier contact.

En février 2021, l'ORPIO et IDL ont soumis une pétition à la Commission interaméricaine des droits de l'homme en raison du retard excessif dans la création des réserves. Parallèlement, l'ORPIO et Survival ont mené une campagne de dénonciation : 7 000 lettres de personnes et d'organisations du monde entier ont été envoyées au ministre de la Culture et au vice-ministre de l'Interculturalité pour se plaindre des réserves indigènes.

La création de la réserve autochtone Yavarí Tapiche et les responsabilités en suspens de l'État.

Entre 2018 et 2020, les études de catégorisation supplémentaires de la réserve indigène Yavarí Tapiche ont été réalisées. Enfin, le 10 avril 2021, le décret suprême qui l'a créé a été publié. C'est la première des cinq réserves indigènes en cours de création depuis 20 ans à être établie. L'intérêt économique de l'État pour les ressources naturelles de la région explique à la fois les exigences de la législation visant à créer les réserves indigènes et l'affaiblissement des droits territoriaux de ces peuples : de la relative intangibilité pour permettre la réalisation d'activités dites "d'intérêt public", à la nature transitoire des réserves, qui soulève la possibilité qu'une partie de leurs territoires revienne à l'État lorsqu'il le jugera opportun.

Le principal effet des difficultés imposées a été la fragmentation par la superposition de catégories juridiques dont les objectifs sont incompatibles avec la protection des peuples isolés, comme les forêts permanentes de production et les parcelles d'hydrocarbures. La présence extérieure et les activités d'extraction ont provoqué des rencontres entre les extracteurs et la population autochtone : isolement, réduction territoriale, limitation des pratiques de subsistance, déplacement, risque de conflit et contagion de maladies chez des peuples qui n'ont pas les défenses immunologiques adéquates pour y faire face.

Les difficultés imposées par la législation pour créer des réserves indigènes et protéger les peuples isolés ont également impliqué des efforts permanents de la part des organisations indigènes et de leurs alliés. Il ne fait aucun doute que si la société civile et les organisations autochtones n'avaient pas pris l'initiative, les réserves n'auraient pas été créées et les mécanismes de protection n'existeraient pas car, comme nous l'avons vu, la protection n'est non seulement pas une priorité pour l'État, mais un obstacle à ses intérêts et à ses projets.

"Si la société civile et les organisations autochtones n'avaient pas pris l'initiative, les réserves n'auraient pas été créées."

Afin d'avancer vers la protection de la réserve de Yavarí Tapiche, il est nécessaire que la société civile reste vigilante quant au respect des obligations et des accords adoptés par la Commission multisectorielle : déplacer les 11 concessions forestières superposées à la réserve et annuler les quatre qui ont été accordées en violation de la législation forestière. Dans le même temps, le parc national de la Sierra del Divisor et la réserve nationale Matsés doivent reconnaître l'existence des peuples isolés et garantir leurs droits fondamentaux et leur protection.

La législation accorde un délai de 60 jours pour élaborer un plan de protection de la réserve, qui doit être formulé avec la participation active des peuples autochtones qui partagent des territoires avec les peuples isolés dans la réserve, de leurs organisations, des autorités et des populations locales. Comme il s'agit d'un territoire autochtone qui dépasse la frontière avec le Brésil, les stratégies de protection doivent avoir une approche transfrontalière.

Beatriz Huertas est anthropologue et consultante sur les peuples indigènes en situation d'isolement et de premier contact pour Rainforest Foundation Norway et l'Organisation régionale des peuples indigènes de l'Est (ORPIO).

traduction carolita d'un article paru sur Debates indigenas le 1er juillet 2021

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El 10 de marzo de 2021 se creó la reserva indígena Yavarí Tapiche a favor de pueblos en aislamiento de la Amazonía norte del Perú, en la frontera con Brasil. Fue establecida después de 18 añ...

https://www.debatesindigenas.org/notas/114-odisea-tras-creacion-yavari-tapiche.html