Brésil : Le gouvernement met aux enchères le projet BR-163 sans consulter les peuples indigènes concernées

Lundi 12 juillet 2021

Après un litige judiciaire, la concession de la "route du soja" a été accordée sans que les peuples Panará et Kayapó soient entendus ; seul un consortium d'entreprises était intéressé par la concession.

Sans consulter les peuples indigènes concernés, le gouvernement fédéral a organisé la vente aux enchères de la route BR-163 entre Sinop (Mato Grosso) et Mirituba (Para). Un seul groupe s'est montré intéressé : le consortium Via Brasil BR-163, dirigé par Conasa Infraestrutura, qui gère les autoroutes de l'État du Mato Grosso et qui, pour la première fois, prend en charge une autoroute fédérale.

La semaine dernière, la justice fédérale d'Altamira avait suspendu le processus jusqu'à ce que le Département national des infrastructures et des transports (Dnit) présente l'approbation du Plan environnemental de base - composante indigène (PBA-CI). Ce plan détaille les impacts de la concession sur les terres indigènes environnantes et doit être basé sur l'étude d'impact environnemental (EIE) et le diagnostic des impacts commandés par le DNIT. Ces études doivent être soumises à la consultation des populations autochtones et à l'analyse technique d'une équipe d'indigénistes spécialisés de la Fondation nationale de l'indien (FUNAI).

La suspension de la vente aux enchères a toutefois été annulée par la TRF-1, qui a répondu à une demande de l'Union et de l'Agence nationale des transports (ANTT). Ainsi, la vente aux enchères a eu lieu sans la consultation nécessaire des peuples autochtones de la région, générant, en plus des impacts socio-environnementaux, une plus grande instabilité juridique et économique pour l'opération et violant la Convention 169 de l'OIT (Organisation Internationale du Travail).

Malgré cela, le TRF-1 a maintenu la compréhension de l'importance de la présentation de la PBA, de la consultation des populations autochtones et de la mise en œuvre de ressources d'atténuation et de compensation des impacts par les associations autochtones Iakiô, du territoire autochtone Panará, et par l'Institut Kabu, du territoire autochtone Menkragnoti, éléments qui ont été inclus dans la décision du tribunal d'Altamira. Ces responsabilités ont été transférées au concessionnaire. Le ministère public a envoyé une lettre à la Securities and Exchange Commission pour l'informer des obligations de la PBA-CI.

"Nous devons être consultés. Nous avons un protocole et une consultation. Le gouvernement, le DNIT, doit respecter notre protocole", déclare Kunity Metuktire Panará, un jeune leader de la terre indigène Panará.

Kunity rappelle que son peuple a souffert dans le passé avec la construction de l'autoroute BR-163. La route coupait en deux le territoire Panará et l'installation des fronts de construction de l'autoroute a entraîné des épidémies de grippe et de diarrhée, conduisant à leur quasi-extermination. Il ne reste que 70 personnes sur une population estimée, au moment du contact, à 400 individus. "Dans le passé, nos grands-parents ont souffert, nous avons perdu beaucoup de nos familles, plus de 400 personnes environ. La BR est passé au-dessus de nos villages. Là où se trouvent aujourd'hui Terra Nova, Matupá, Novo Mundo, Guarantan, et même au pied du cacimbo", dit-il. En 2019, les Panará ont construit un protocole de consultation, un document qui définit comment ils doivent être consultés par le gouvernement lors de travaux sur ce territoire. Sans effectuer cette démarche essentielle, la DNIT viole la Convention 169 de l'OIT (Organisation Internationale du Travail).

Aujourd'hui, les Panará connaissent une période de reprise de la croissance démographique après leur retour, rendue possible par la reconnaissance et la démarcation du territoire indigène Panará, qui correspond à une fraction de leur territoire d'origine - englouti par la croissance des villes entourant l'autoroute. En plus de décennies d'exil, les Panará continuent de faire face aux impacts négatifs résultant de l'ouverture et du pavage de l'autoroute, tels que les invasions par les bûcherons, l'accaparement des terres et la contamination par les pesticides utilisés dans la monoculture du soja dans les terres entourant la TI, ainsi que les pressions exercées par des groupes externes pour l'exploitation des ressources naturelles présentes sur le territoire. Tous ces impacts mettent en danger la culture, la vie et le territoire du peuple Panará. "Nous sommes très préoccupés par nos forêts, nos rivières où nous cherchons de la nourriture, de la viande pour nous nourrir, ce qui affecte notre région en raison de la déforestation et de l'agriculture", explique Kunity.

Également affectés par l'autoroute, les Kayapó des terres indigènes (TI) de Baú et Menkragnoti continueront à lutter pour leurs droits et pour la garantie de la continuité du Plan environnemental de base - composante indigène (PBA-CI) concernant les impacts de la BR-163, même après que le gouvernement ait organisé la vente aux enchères pour la concession de l'autoroute le 8 juillet.

Les autochtones ont affirmé qu'ils ne sont pas contre la concession ni contre le développement, mais qu'ils veulent éviter l'insécurité juridique due au non-respect des droits prévus par la législation, mettant en danger la défense de leurs territoires, leur mode de vie et la protection de la forêt.

Les dirigeants et les autochtones réunis dans le village de KBK les 7 et 8 juillet ont discuté du non-respect de la loi lorsque le gouvernement a décidé d'organiser la vente aux enchères sans même respecter les conditions environnementales. "Nous ne sommes pas contre le développement, nous voulons simplement que le gouvernement respecte la loi et la Constitution. Nous attirons l'attention du gouvernement sur ce point", a déclaré Doto Takak-Ire, responsable des relations publiques de l'Institut Kabu.

"Vous, les gars de l'AGU (Advocacia Geral da União), avez annulé l'injonction du juge fédéral. Nous l'avons appris et nous sommes mécontents", a déclaré le cacique général de la TI Menkragnoti, Beb Protti, lors de la réunion dans le village de KBK.

Incertitude juridique

Avec l'asphaltage du dernier tronçon de l'autoroute, le gouvernement fédéral a accéléré les procédures administratives afin de faire avancer la concession de la BR-163. Cependant, les retards dans l'exécution du PBA-CI ont compromis l'atténuation des impacts résultant du pavage de la route et ont généré une grande incertitude quant aux responsabilités socio-environnementales associées au projet. Les coûts sociaux et environnementaux de la BR-163 n'ayant pas été correctement calculés, des doutes subsistent également quant à la responsabilité et à la capacité du concessionnaire qui remportera l'enchère à payer les mesures d'atténuation des impacts découlant de l'exploitation de l'autoroute. Cette incertitude a conduit le MPF à donner un ordre officiel à la DNIT et à l'ANTT de rendre publiques les controverses juridiques entourant l'autoroute.

Le manque de transparence concernant les coûts socio-environnementaux de l'entreprise génère déjà des pertes pour le gouvernement : de grands consortiums exploitant d'autres routes fédérales se sont retirés du projet et la vente aux enchères de l'autoroute a été organisée avec un seul groupe soumissionnaire. Le consortium gagnant est dirigé par Conasa, qui avait déjà des concessions d'État dans le Mato Grosso et qui obtient maintenant son premier contrat fédéral. Les sociétés Zetta, Construtora Rocha Cavalcante et M4 Investimentos font également partie du groupe. Le groupe assurera l'exploitation du tronçon de 1 009 km pendant une période de dix ans.

ETUDE DE CAS

L'autoroute BR-163 a commencé à être ouverte en 1971 pour l'"occupation" de l'intérieur du Brésil. Sa fonction serait de relier la région Centre-Ouest aux ports du nord du pays sur les fleuves Tapajós et Amazone. Pendant le processus d'ouverture de la route, différents projets de colonisation ont été encouragés par le gouvernement militaire, entraînant l'occupation et la spoliation des terres indigènes de la région. En 2003, avec la matérialisation du projet d'asphaltage de l'autoroute, les processus d'accaparement des terres, de déforestation et de conflits fonciers dans la zone touchée par le projet se sont accélérés.

Parmi les peuples les plus touchés par le pavage de l'autoroute BR-163 figurent les Panará, qui ont été presque décimés lors de l'ouverture de l'autoroute. Ils ont été emmenés sur le territoire indigène du Xingu (TIX), où ils ont vécu pendant 20 ans jusqu'à ce qu'ils parviennent à retourner sur leur territoire d'origine.

La mise en œuvre de l'autoroute devait s'accompagner, parmi plusieurs mesures de compensation, de la création de zones de protection dans la région afin de contenir divers impacts socio-environnementaux. Toutefois, ce plan n'a pas été mis en œuvre avec succès et la région est le théâtre de violents conflits socio-environnementaux portant sur le territoire, les ressources naturelles, les valeurs et les modes de vie.

En décembre 2008, un accord de coopération a été signé entre la FUNAI et le DNIT, valable de 2008 à 2014, pour mettre en œuvre les sous-programmes du PBA-CI, un instrument fondamental pour atténuer les impacts de l'autoroute. Cependant, les activités prévues dans le PBA-CI n'ont été que partiellement initiées en 2010, des années après le début de la construction et par une décision de justice concernant une action civile publique déposée par le ministère public d'Altamira.

Les sous-programmes prévus par l'accord de coopération entre la Funai et la Dnit ont été exécutés par l'Institut Kabu dans les terres indigènes Baú et Menkragnoti, et par la Funai, par l'intermédiaire de la région Nord du Mato Grosso, à Colíder/MT, dans la terre indigène Panará.

Si, dans les terres indigènes Baú et Menkragnoti, des progrès importants ont été réalisés pour atténuer les impacts de l'autoroute, la gestion des ressources dans les terres indigènes Panará par la Funai a été jugée insuffisante pour réduire les dommages de la pression anthropique sur le territoire. À la fin des premiers cycles d'exécution du PBA-CI, face à la résistance des agences fédérales à poursuivre les programmes d'atténuation des impacts, le ministère public fédéral d'Altamira a intenté une action civile publique contre le DNIT, l'IBAMA et la FUNAI pour non-respect des obligations de compensation indigène de l'asphaltage de la BR-163, en envisageant l'interruption de l'exécution du PBA-CI en 2020, sans renouvellement du cycle et sans décentralisation des ressources du plan d'urgence.

Le Tribunal fédéral a accepté une partie des injonctions préliminaires et a ordonné le renouvellement du PBA-CI de BR-163 et que l'exécution des ressources et programmes correspondant au Panará soit réalisée par l'Association Iakiô, une organisation du peuple lui-même, et que l'exécution du PBA-CI correspondant aux Kayapó continue d'être réalisée par l'Institut Kabu.

Clara Roman
ISA

traduction carolita d'un article paru sur le site de l'ISA  le 12 juillet 2021

Governo leiloa BR-163 sem consultar povos indígenas impactados

Sem consulta aos povos indígenas impactados, o Governo Federal realizou o leilão da rodovia BR-163 entre Sinop (MT) e Mirituba (PA). Apenas um grupo se apresentou como interessado: o Consórcio V...

https://www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/governo-leiloa-br-163-sem-consultar-povos-indigenas-impactados