Brésil : Élevage de bovins : le gouvernement utilise un projet de loi pour accélérer la destruction de l'Amazonie

par Débora Pinto le 5 juillet 2021 | |

• Les projets de loi en cours d'examen à la chambre menacent de réglementer les occupations irrégulières de terres, de modifier les règles de démarcation et de libérer l'exploitation minière sur les terres indigènes et d'assouplir la concession des forêts publiques.
• L'Acre subit une pression supplémentaire : le PL 6024, qui réduit la superficie de la réserve extractive Chico Mendes et transforme le parc national Serra do Divisor en zone de protection environnementale.
• Chico Mendes est déjà la réserve extractive la plus menacée par la déforestation dans le pays, et le PN de Serra do Divisor risque d'être traversé par l'extension de l'autoroute BR-364 qui le relie au Pérou.
• Dans l'État voisin du Rondônia, le projet de loi complémentaire 80 a été approuvé en avril, réduisant l'extension de la Resex Jaci-Paraná et du parc d'État Guajará-Mirim.

Le 8 juin dernier a été une journée de tension pour les organisations environnementales et de la société civile liées à la protection de l'Amazonie et des peuples indigènes brésiliens. Cette date a valu à des entités comme Greenpeace et l'Apib (Association des peuples indigènes du Brésil) le nom de "Dia do estouro da boiada" ou "Jour du bœuf" en raison de l'inscription, à l'ordre du jour de la Chambre des représentants, d'actions liées à trois projets de loi susceptibles d'avoir de profondes répercussions socio-environnementales.

Au cours de la même session, les votes d'urgence sur le PL 2633/2020, connu sous le nom de PL da Grilagem ; le PL 490/2007, qui modifie les règles de démarcation des terres indigènes - ce qui a conduit plus de 70 dirigeants des peuples des régions du Sud et du Sud-Est à occuper la coupole du Congrès national en signe de protestation et à demander son abandon - et le PL 984, qui vise à installer une route dans les limites du parc national d'Iguaçu, dans le Paraná.

L'agenda prouve la poursuite des plans de l'ancien ministre de l'Environnement Ricardo Salles, qui a exposé, dans une réunion publiée en mai 2020, l'intention de profiter de l'attention portée par la presse à la pandémie de covid-19 pour, selon ses termes, "passer la main", avec des assouplissements des normes environnementales et en favorisant les intérêts de secteurs économiques spécifiques, comme l'agrobusiness.

Un an plus tard, l'augmentation des invasions de terres publiques et de la déforestation en Amazonie, la déqualification des zones protégées et la menace pesant sur les populations traditionnelles et indigènes se poursuivent à un rythme de plus en plus rapide. Et, selon l'étude publiée en mai par l'ISA (Institut Socio-environnemental), la seule loi sur l'accaparement des terres, même sans avoir été approuvée, est déjà une force capable de changer, pour le pire, la réalité du sol amazonien.

Les projets de loi ont été utilisés comme une stratégie pour concrétiser les intentions du gouvernement fédéral, en précisant ce qu'il entend structurer en termes de législation environnementale dans le pays d'ici la fin du premier mandat de Bolsonaro. Et la réserve extractive de Chico Mendes, dans l'Acre, est l'unité de conservation qui subit le plus emblématiquement les conséquences de cette pression.

La loi sur l'accaparement des terres cause des dommages avant même son approbation

L'étude récemment publiée par l'ISA a quantifié l'influence du projet de loi sur l'accaparement des terres en se basant sur le chevauchement des zones enregistrées dans le CAR (registre environnemental rural) avec les forêts publiques et les zones protégées, en observant les changements entre 2018 et 2020.

Le CAR résulte d'une auto-déclaration et permet, en principe, de vérifier la réglementation et la propriété des terres. Dans la pratique, cependant, le mécanisme est utilisé sans discernement pour servir les intérêts d'agents qui visent à déforester et, dans de nombreux cas, à transformer la forêt en pâturage.

Si le PL da Grilagem est approuvé, comme le souhaite le gouvernement fédéral, ces professions irrégulières seront automatiquement réglementées. "C'est ce que nous appelons un 'fait consommé' : l'occupation illégale augmente avec l'espoir que, bientôt, la possession des terres sera régularisée. C'est une sorte de promesse que le crime sera récompensé", explique Antônio Oviedo, chercheur à l'ISA.

La situation la plus grave se concentre dans les unités de conservation fédérales qui sont utilisées par les populations traditionnelles, comme les réserves extractives : l'augmentation des chevauchements a été de 274% dans les enregistrements CAR par des tiers dans ces zones, ce qui a entraîné une augmentation de 243% de la déforestation.

Quant aux forêts publiques non désignées, l'étude indique une augmentation des chevauchements de 29%. La déforestation dans ces mêmes zones a presque doublé, passant de 185 000 à 367 000 hectares au cours de cette période, soit une augmentation de 98 %.

Roraima, Acre et Amazonas sont les états dont les zones protégées sont les plus menacées par l'enregistrement irrégulier. Dans le Roraima, l'augmentation des chevauchements a été de 301%, dans l'Acre de 153% et dans l'Amazonas de 147%.

Insidieusement, comme le révèlent les chiffres, le "renvoi de la balle", soutenu par la proposition systématique de lois et de réglementations environnementales, laisse son empreinte sur la destruction de la biodiversité et la vulnérabilité des habitants des forêts.

À Acre, la menace qui pèse sur les zones protégées constitue un signal d'alarme

Confronté à un nombre alarmant d'occupations illégales, avec la réserve extractive la plus menacée par la déforestation dans le pays, luttant contre une LP menaçante et affaiblie au niveau régional, l'État d'Acre est actuellement confronté à sa propre version de l'"éclatement des coutures".

"Aujourd'hui, nous subissons localement les conséquences d'un gouvernement aligné sur la vision du développement du président Jair Bolsonaro", résume Miguel Scarcello, coordinateur général de l'ONG SOS Amazônia. Avec le projet Harpia, financé par l'Institut Climat et Société (ICS), l'ONG mène un plaidoyer en coordination avec plus de 20 organisations locales contre le PL 6024/2019.

Proposé par la députée Mara Rocha (PSDB-AC), le PL 6024/2019 détermine la modification des limites de la Resex Chico Mendes, réduisant sa superficie totale de près de 8 mille hectares et demande également la recatégorisation du parc national Serra do Divisor afin qu'il devienne une zone de protection environnementale.

En danger, le maintien de la réserve de près d'un million d'hectares créée il y a 31 ans à la suite de la lutte du seringueiro et leader environnemental Chico Mendes. Depuis début 2020, l'unité de conservation est en tête des listes des zones les plus menacées par la déforestation dans le pays, étant la Resex la plus menacée. Le territoire est habité par au moins 10 000 personnes et connaît des difficultés dans son développement économique, actuellement centré sur la collecte de noix du Brésil.

Début juin, un bulletin publié par Imazon montre que la Resex est toujours menacée, se classant en cinquième position parmi celles qui ont subi le plus de pression de déforestation entre les mois de février et avril 2021. Selon un rapport de SOS Amazônia, avec des données de l'Inpe (Institut national de recherche spatiale), la réserve a mené la déforestation dans les zones protégées dans la somme entre août 2020 et mars 2021. Le classement le plus récent des pressions est mené par la forêt nationale (PA) de Jamanxim et la forêt nationale (PA) de Tapajós. La spécificité de la pression est caractérisée par la présence de la déforestation à l'intérieur et autour des limites des UC.

Le contexte régional est devenu plus hostile avec l'approbation par l'Assemblée législative de Rondônia du projet de loi complémentaire 80, qui a réduit l'étendue de la Resex Jaci-Paraná de 167 000 hectares (ne laissant qu'environ 10% de sa délimitation originale), et 50 000 hectares supplémentaires du parc d'État Guajará-Mirim. La loi a été sanctionnée sans veto par le gouverneur Col. Marcos Rocha (PSL) à la fin du mois de mai, malgré les protestations des organisations environnementales actives dans la région.

Le bureau du procureur général de l'État a même pris position, présentant une instruction pour que l'exécutif opte pour le veto et maintienne le format des zones protégées. Selon le PGE-RO, l'une des principales irrégularités de l'approbation est l'absence d'un débat avec les habitants de la Resex de Jaci-Paraná, ce qui violerait leurs droits sur le plan constitutionnel.

"Les ONG et les populations traditionnelles sont pratiquement ignorées et l'accent est mis sur le fait de favoriser les secteurs commerciaux. Cette position s'est radicalisée avec les nouveaux dirigeants politiques de l'État. Nous sommes vraiment confrontés à un moment de grande peur", déclare M. Scarcello.

En plus de créer un précédent dans l'altération abrupte de deux importantes zones de préservation, la nouvelle loi du Rondônia légitime le récit selon lequel il est acceptable de modifier les contours des zones protégées d'utilisation lorsque celles-ci ont déjà été partiellement déqualifiées par leurs propres habitants dans leurs pratiques de subsistance. Selon les organisations locales, la déqualification qui s'est produite est en fait l'effet de l'accaparement des terres et de l'augmentation, comme à Acre, de l'élevage extensif de bétail.

"Si ce changement se produit dans la [Resex] Chico Mendes, il sera certainement beaucoup plus difficile pour nous de maintenir les limites des autres réserves extractives ici. Ce que ces projets de loi finissent par faire, c'est affaiblir la conscience environnementale, de sorte que les travailleurs forestiers se sentent de plus en plus encouragés à abandonner leurs activités traditionnelles pour gagner de l'argent avec le bétail", explique Lila Marcondes, présidente de la Cooperativa Agroextrativista dos Produtores Rurais do Vale do Rio Iaco (Cooperiaco), qui apporte son soutien aux travailleurs qui travaillent principalement dans la Resex do Cazumbá-Iracema, également cible d'une déforestation intense.

Le changement de classement du parc national de Serra do Divisor en APA (zone de protection environnementale) a un objectif clair et connu : favoriser la construction d'une route entre Cruzeiro do Sul, dans la vallée de Juruá en Acre, et Pucallpa, au Pérou. En tant qu'APA, la Serra do Divisor serait soumise à une législation environnementale beaucoup plus souple, ce qui faciliterait considérablement la réalisation des travaux, qui constituent un prolongement de la route BR-364.

"Ils ont vu que ce changement serait difficile à accepter, car il était tellement absurde. La stratégie utilisée maintenant par le gouvernement fédéral consiste donc à se concentrer sur la défense de la route elle-même, directement", observe l'ingénieur forestier et environnementaliste Lucas Matos, de l'Acre. Alors que les leaders indigènes et riverains condamnent la construction de la route, les représentants du gouvernement, dont le ministre Ricardo Salles, continuent d'affirmer qu'il s'agit d'un projet important pour l'intégration et le développement de la frontière Brésil-Pérou.

La Serra do Divisor est considérée comme l'une des zones les plus riches en biodiversité de la planète et compte un grand nombre d'espèces endémiques. La richesse naturelle présente des caractéristiques uniques car il s'agit d'un territoire de transition entre les basses terres amazoniennes et les montagnes andines.

Outré par le PL 6024 et ses effets possibles, Lucas Matos a créé une pétition dans le but de susciter une mobilisation pour empêcher son approbation, pour laquelle il a déjà recueilli plus de 85 000 signatures.  Les initiatives de résistance sont toutefois affaiblies par la machinerie politique et institutionnelle qui continue de se déplacer pour servir les intérêts de Bolsonaro à Acre.

Le PL 6024 a avancé dans son traitement à la fin du mois de mars et attend l'avis du rapporteur José Ricardo (PT-AM) au sein de la Commission de l'intégration nationale, du développement régional et de l'Amazonie (Cindra). Ce que l'on craint, c'est qu'avec la continuité du processus, une demande d'urgence pour le vote soit demandée à la chambre, rendant le projet susceptible d'être approuvé à tout moment.

A Brasilia, l'ONG environnementale WWF est le principal allié dans le suivi du PL et il n'est pas possible de compter sur une articulation forte de la part des députés d'Acre puisque, sur les onze parlementaires élus par l'Etat, seuls deux se sont positionnés contre le projet.

Les jours de "rupture" peuvent devenir récurrents.

Même si, en fin de compte, le vote commun sur les PL "Jour de l'élevage du bétail" n'a pas eu lieu, il est impossible de s'attendre à ce que la pression diminue. Alors que les agences de protection telles que l'Ibama et l'ICMBio sont démantelées, sur les 35 PL présentés en février par Bolsonaro comme étant d'intérêt prioritaire, au moins trois traitent directement des questions environnementales.

Le PL 191/20 propose de réglementer l'exploitation minière sur les terres indigènes et l'exploitation des ressources minérales, hydriques et organiques dans les réserves ; le PL 5518/20 fait référence aux concessions forestières et vise à accélérer le processus d'appel d'offres, en apportant de la flexibilité aux contrats afin de promouvoir une plus grande attractivité économique ; et le PL 3729/04 traite des licences environnementales et cherche à créer des normes simplifiées pour qu'elles aient lieu.

Il n'est pas possible de trouver parmi les priorités une initiative qui favorise, par exemple, le développement de la bioéconomie ou qui vise à améliorer les conditions de vie des populations amazoniennes, ce qui contredit le discours du président brésilien lors du dernier sommet sur le climat.

Ce que l'on peut affirmer, dans ce scénario, c'est que dans les mois à venir, d'autres jours d'"éclatement de la bulle" seront présents dans la vie quotidienne de Brasilia et des États amazoniens. "C'est une façon ingénieuse de faire les choses et nous devons apprendre beaucoup de choses, y compris du point de vue juridique, pour essayer d'éviter que ce qui est préfiguré par les projets de loi ne devienne réalité". Car la vérité, c'est qu'au moins jusqu'à présent, le troupeau se déplace réellement - et dans le cas de la Resex Chico Mendes , il se déplace littéralement", conclut Miguel Scarcello.

Image de la bannière : Brûlage pour ouvrir des pâturages dans le Chico Mendes Resex, à Acre. Photo : Katie Maehler / Mídia NINJA [CC-BY-NC].

traduction carolita d'un article paru sur Mongabay latam le 5 juillet 2021

Estouro da boiada: governo usa Projetos de Lei para acelerar a destruição na Amazônia

O Acre sofre uma pressão adicional: o PL 6024, que reduz a área da Reserva Extrativista Chico Mendes e transforma o Parque Nacional da Serra do Divisor em uma Área de Proteção Ambiental.

https://brasil.mongabay.com/2021/07/estouro-da-boiada-governo-usa-projetos-de-lei-para-acelerar-a-destruicao-na-amazonia/