Pérou : Qu'est-ce que la deuxième réforme agraire ?

Source de l'image : FAO

Juntos por el Perú a inclus dans son plan de gouvernement, comme principale proposition pour le secteur agraire, la mise en œuvre d'une deuxième réforme agraire. Le concept est repris par le Plan Bicentenaire de Perú Libre. Le contenu des deux plans n'est pas le même, mais il est similaire. Dans l'article suivant, Fernando Eguren explique ce que devrait être cette proposition.

Une deuxième réforme agraire

Par Fernando Eguren*

Réforme agraire, réforme du régime foncier

Dans le monde, le terme de réforme agraire a toujours été lié à un changement de la structure et du régime foncier. En Amérique latine, à partir de la seconde moitié du siècle dernier, des réformes agraires ont été mises en œuvre dans divers pays, à des degrés divers d'ampleur et de profondeur. De nombreux grands domaines ont été expropriés et leurs terres redistribuées ; consubstantiellement à ce processus, les vestiges des relations semi-féodales ont été éliminés. Les réformes agraires les plus avancées - parmi elles, celle du Pérou - ont non seulement signifié une distribution plus équitable des terres, mais aussi une démocratisation de la société rurale.

Depuis les dernières décennies du siècle dernier et jusqu'à aujourd'hui, on assiste à de nouveaux processus de concentration de la propriété foncière, étroitement liés aux agro-exportations. Aujourd'hui, au Pérou, plus d'un tiers des terres agricoles de la côte, avec un accès permanent à l'eau, sont aux mains d'entreprises possédant plus de mille hectares chacune. La transformation des coopératives sucrières en sociétés commerciales, dont les actions ont été acquises par des investisseurs privés, les changements législatifs qui ont ouvert le marché foncier et, surtout, l'expansion de la frontière agricole côtière grâce à des travaux d'irrigation à grande échelle, les nouvelles terres étant pour la plupart acquises par de grands investisseurs et des sociétés, y ont contribué. 

La grande majorité de l'agriculture familiale, essentiellement à petite échelle, dispersée dans les trois régions du pays, n'a reçu qu'une attention marginale. 
La promotion de ce processus a été l'objectif de la politique agraire et la priorité des gouvernements successifs au cours des trois dernières décennies. En revanche, la grande majorité de l'agriculture familiale, essentiellement à petite échelle, dispersée dans les trois régions du pays, n'a reçu qu'une attention marginale. Marginalisation non seulement des politiques sectorielles, mais aussi de l'accès aux biens et services publics. 

La deuxième réforme agraire

La deuxième réforme agraire appelle à un changement d'orientation de ces politiques. Elle ne propose pas une redistribution des terres, mais un changement de priorités dans la politique agraire, en donnant la priorité à l'agriculture familiale. Il y a plusieurs raisons à cela : parce qu'elle est la principale source d'alimentation de la population du pays ; parce qu'elle est la principale source d'emploi ; parce qu'elle est le moyen le plus efficace de réduire la pauvreté rurale endémique ; parce qu'elle est plus respectueuse des ressources naturelles et maintient la biodiversité ; parce qu'elle est, dans une large mesure, le pilier de nombreuses économies régionales ; en raison de l'importance des connaissances accumulées au fil des générations ; en raison de l'immense capital social représenté par ses institutions communautaires ; en raison de la diversité et de la richesse de sa culture.

Bon nombre des mesures proposées par Juntos por el Perú et par le Plan bicentenaire de Perú Libre dans leurs propositions pour la deuxième réforme agraire ne sont pas nouvelles. Elles ont fait partie des programmes des syndicats et ont même été intégrés dans des plans gouvernementaux qui ne sont clairement pas pro-agricoles ou pro-paysans. Parmi elles, on peut citer les crédits accessibles, l'assistance technique, les achats directs de production, la protection contre la concurrence déloyale, l'information agraire, la modification des institutions agraires publiques.   

Qu'est-ce qui est nouveau, alors ?

La nouveauté réside dans la promesse qu'il y aura une décision politique pour faire de ces offres une réalité, qu'elles seront effectivement mises en œuvre et qu'elles le seront à grande échelle. Voilà ce qui est nouveau, et ce n'est pas rien. Que le changement de priorités sera réel. Et si cela se produit, on pourrait parler d'une deuxième réforme agraire.

La question foncière : en suspens

Mais y a-t-il des questions foncières en suspens qui devraient également faire partie de ces deuxièmes propositions de réforme agraire ?

A mon avis, oui. 

En premier lieu, il faut réglementer la quantité maximale de terres qu'un propriétaire foncier peut posséder, qu'il s'agisse d'une personne physique ou morale. Il n'est pas possible que dans un pays où les terres arables ne sont pas abondantes et où il y a des millions de petits exploitants, il y ait des propriétaires possédant dix, vingt, cinquante et même près de cent mille hectares de terres arables avec un accès à l'eau.

Deuxièmement, au-delà d'une certaine taille, des taxes devraient être payées sur la propriété foncière. La loi 26505, promulguée en 1995, prévoit qu'au-delà de 3 000 hectares, des taxes peuvent être prélevées. Cela contribuerait à décourager la concentration des terres.

Troisièmement, les critères d'attribution des nouvelles terres gagnées par Chavimochic 3 et Majes Siguas II devraient donner la priorité aux petits et moyens agriculteurs et investisseurs.

En outre, l'établissement des titres fonciers est en suspens pour un nombre important d'agriculteurs familiaux, de terres communales et de populations autochtones.

Le débat sur l'étendue des droits fonciers, par exemple s'ils doivent inclure les ressources du sous-sol, doit également être approfondi.  

L'avenir : autres questions en suspens

Mais les propositions pour une deuxième réforme agraire omettent certaines questions très importantes. Ce sont celles qui ont progressé dans l'agenda mondial au cours des dernières décennies. Elles ne sont pas secondaires. Au contraire, elles ont trait à la viabilité future des sociétés humaines. Le fait qu'elles n'apparaissent pas toutes en même temps, mais qu'elles sont espacées dans le temps et dans l'espace, contribue au fait qu'on ne leur attribue pas la qualité d'urgence. 

Ces questions, qui peuvent être considérées comme des défis, sont les suivantes : 

• le réchauffement climatique (impact sur la production, ravageurs et maladies, l'activité agricole comme source de GES) ; 
• la détérioration des ressources naturelles : sol, eau, air ; 
• la dégradation de la biodiversité ; l'insécurité alimentaire dans une perspective à moyen et long terme. Liée à tout cela, la question de : 
• comment produire (agro-industrie, agro-écologie, artificialisation) ;
• avec quelles technologies (agriculture traditionnelle, numérique, transgénèse, CRISP-R, nanotechnologies, robotique, drones et capteurs, IA et big data et agriculture 4) (1) ;
• comment nous nous organisons socialement pour la production (grandes entreprises, formes communautaires, individuelles) ; 
• comment démocratiser ce qui est aujourd'hui contrôlé par de grandes sociétés transnationales (semences, génie génétique, engrais, machines, big data, commerce des matières premières).

Nous devons penser en tant que citoyens du 21ème siècle. Le 20e siècle est terminé.

Note :

(1) L'agriculture 4.0 repose sur le fait de disposer de toutes les informations fournies par le grand nombre de capteurs qui "coexistent" dans une exploitation agricole, de pouvoir les centraliser via l'internet et de permettre une prise de décision intelligente sur la base de ces informations, soit en temps réel, soit en différé. On pourrait dire qu'il s'agit de l'application du bigdata au secteur agricole avec le soutien de systèmes de collecte et de transmission de données en temps réel. http://www.nataliacarbonell.com/agricultura-4-0/

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* Fernando Eguren est président du Centre péruvien d'études sociales (CEPES) et directeur de La Revista Agraria.

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Source : Reçu directement du CEPES https://cepes.org.pe/2021/06/25/una-segunda-reforma-agraria/

traduction carolita d'un article paru sur Servindi.org le 25/06/2021

¿En qué consiste la segunda reforma agraria?

Juntos por el Perú incluyó en su Plan de Gobierno, como la principal propuesta para el sector agrario, la realización de una Segunda Reforma Agraria. El concepto es retomado por el Plan Bicenten...

https://www.servindi.org/25/06/2021/en-que-consiste-la-segunda-reforma-agraria