Brésil :  La Commission approuve un projet qui menace les zones tampons des unités de conservation

Publié le 19 Juin 2021

Jeudi 17 juin 2021

La loi 1.205/2019 met en danger l'environnement des parcs et réserves, essentiel pour protéger notre biodiversité. L'opposition se bat pour stopper la proposition

Reportage : Ester Cezar
Edition : Oswaldo Braga de Souza

Avec les votes des ruralistes et des bolsonaristes, la Commission de l'environnement de la Chambre des représentants (CMADS) a approuvé avant-hier (15) un projet de loi qui pourrait rendre invivables les soi-disant "zones tampons", des zones à régime différencié d'utilisation des terres et des ressources naturelles qui se trouvent autour des parcs et des réserves environnementales, et qui sont censées les protéger. La proposition met également en péril les corridors écologiques qui relient les unités de conservation (UC).

Rédigé par le député Pinheirinho (PP-MG), le projet de loi 1 205/2019 a déjà été approuvé par la Commission du développement urbain (CDU) et passe maintenant à la Commission de la Constitution et de la Justice (CCJ). Elle est en régime "conclusif", c'est-à-dire que si elle est approuvée par la CCJ, elle passe directement au Sénat, sans passer par la plénière de la Chambre.

Les législateurs de l'opposition tentent d'obtenir les 52 signatures nécessaires pour présenter une demande de passage du projet de loi devant la Chambre, s'il est approuvé par le CCJ. S'ils y parviennent, le président de la Chambre, Arthur Lira (PP-AL) décide, en pratique, quand le projet sera soumis au vote.

"Nous pouvons avoir l'installation d'activités extrêmement polluantes dans les environs des unités de conservation. La zone tampon n'est pas une unité de conservation, mais certaines règles minimales doivent être garanties, car sinon nous verrons des situations inhabituelles, comme un complexe pétrochimique, une grande exploitation minière à côté d'une unité de conservation. Nous devons donc avoir des règles minimales", a prévenu le député Rodrigo Agostinho (PSB-SP), président du Front écologiste parlementaire.

"L'inversion de l'utilisation de ces zones, passant d'un régime plus prudent à une absence totale de restrictions, pourrait avoir des répercussions sur la conservation de la biodiversité dans la CU, notamment parce que ces anciennes zones tampons pourraient être la cible d'une utilisation intense des terres et des ressources naturelles", explique Nurit Bensusan, experte en biodiversité de l'ISA.

"L'une des conséquences de l'éventuelle approbation du projet de loi est que, en imposant l'établissement de zones tampons et de corridors écologiques dans l'acte de création de la CU, on prive les gestionnaires de la CU de la possibilité d'étendre ou de modifier ses limites, ce qui est fait - au fur et à mesure de l'avancement des études sur la CU - pour assurer une plus grande protection de sa biodiversité", ajoute-t-elle.

Zone urbaine

Un autre problème du projet de loi souligné par les écologistes est le sort des actuelles "zones tampons", qui perdraient ce statut si elles se trouvaient dans ce que le projet de loi appelle une "zone urbaine consolidée". Selon la proposition, ces domaines doivent remplir au moins deux des conditions suivantes :

- Insertion dans le périmètre urbain ou dans la zone d'expansion urbaine délimitée par le plan directeur ou par une loi municipale spécifique ;
- Système routier mis en place ;
- Fourniture de services scolaires élémentaires dans la zone ou ses environs ;
- Existence d'au moins trois des équipements d'infrastructure urbaine suivants : drainage et gestion des eaux de pluie ; eaux usées sanitaires ; approvisionnement en eau potable ; nettoyage urbain et gestion des déchets solides ; ou distribution d'électricité.

"Le résultat de cela est qu'une zone au milieu de l'Amazonie où il y a une école dans un petit village et, heureusement pour ses habitants, il y a de l'électricité et un assainissement de base, ce qui devrait être un droit pour tous les brésiliens, devient, par l'artifice de ce projet de loi, une 'zone urbaine consolidée'", explique Bensusan. "S'il y a une UC à côté, la zone tampon ne peut pas englober ce petit village, même si ce qui s'y passe est fondamental pour maintenir l'intégrité de l'UC", réfléchit-il.

Bensusan estime également que la définition de "zone urbaine consolidée" dans le projet de loi est très large. Pour elle, il n'est pas possible de traiter la ville de Rio de Janeiro de la même manière qu'un village de quelques centaines d'habitants. "Transformer un village en "zone urbaine consolidée" semble être une tentative explicite de restreindre l'établissement de zones tampons et de corridors écologiques, des stratégies fondamentales pour la conservation de la biodiversité dans les zones protégées", ajoute-t-elle.

Consultation des parties intéressées

Lors de la session de la CMAD, le rapporteur du projet, le député Paulo Bengston (PTB-PA), a défendu les groupes qu'il considère être affectés négativement par les CU. "Aujourd'hui, dans la pratique, les règlements lorsqu'ils sont créés n'ont pas la participation des acteurs directement intéressés, les citoyens qui vivent et développent des activités économiques autour des zones protégées sur le plan environnemental", a-t-il déclaré dans son vote.

"Les zones [protégées] ont, en règle générale, été délimitées sans que les zones économiques et les gestionnaires municipaux soient consultés, ce qui a entraîné de graves pertes pour les citoyens et les municipalités. Un autre problème qui se pose est que les zones tampons et les corridors écologiques sont créés dans des zones urbaines consolidées, ce qui crée une série de difficultés pour les maires et les citoyens qui y vivent", a-t-il déclaré.

La loi garantit que l'établissement de la plupart des catégories d'UC est précédé d'une consultation des parties prenantes locales. "Percevoir les zones protégées uniquement comme des obstacles, et non comme l'ouverture de nouvelles possibilités, notamment économiques, pour les municipalités et les États, est une erreur", conclut Nurit Bensusan.

traduction carolita d'un article paru sur le site de l'ISA le 17 juin 2021

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