Brésil : Le projet qui, en pratique, en termine avec les démarcations des Terres Indigènes pourrait être voté mercredi à la Chambre

Mardi 25 mai 2021

Le projet de loi 490 est à l'ordre du jour de la Commission Constitution et Justice, ce mercredi, à partir de 9h.

Reportage : Oswaldo Braga de Souza e Ester Cezar
Edition : Oswaldo Braga de Souza

À l'ordre du jour de la Commission Constitution et Justice (CCJ) de la Chambre des représentants, ce mercredi (26), à partir de 9 heures, figure le projet de loi (PL) 490/2007, qui permet au gouvernement de retirer unilatéralement de la possession des peuples indigènes des zones qui ont été officielles pendant des décennies et ouvre les terres indigènes (TI) à des entreprises prédatrices, tel que le garimpo. En pratique, la proposition pourrait rendre les démarcations non viables, selon l'évaluation du mouvement indigène, des chercheurs et des secteurs de la société civile.

Le projet de loi est déjà passé par les commissions de l'agriculture et des droits de l'homme. Dans ce dernier cas, elle a reçu un avis contraire. S'il est approuvé par le CCJ, il est soumis à la plénière et, s'il est également approuvé, il est soumis au Sénat. Le rapporteur est le député Arthur Maia (DEM-BA) et l'auteur, le député Homero Pereira (PR-MT), déjà décédé.

Le projet va à l'encontre des droits des indigènes garantis par la Constitution, parmi lesquels la possession permanente de leurs terres et le droit exclusif sur leurs ressources naturelles. La proposition modifie le statut des indigènes (loi 6.001/1973) et met à jour le texte de la proposition d'amendement à la Constitution (PEC) 215, l'une des plus grandes menaces pour les droits des indigènes jamais traitées au Congrès.

"Le point principal est l'adoption d'un projet totalement anticonstitutionnel, qui veut changer notre Constitution par le biais d'un PL", critique la représentante Joênia Wapichana (Rede-RR). "Comme nous le savons, les peuples indigènes dépendent du fait que leurs terres soient délimitées, protégées, sécurisées. La Constitution elle-même le dit. L'objectif est de maintenir les peuples indigènes, leur survie physique et culturelle. Menacer ce droit, cette possibilité de recul, c'est mettre en danger la vie des peuples indigènes", ajoute-t-elle.

Lisez la note technique, avec un résumé exécutif, préparée par l'ISA. (non traduit)

Avec le soutien des ruralistes et des bolsonaristes, le projet de loi, s'il est approuvé, ouvre la voie à l'administration fédérale pour annuler partiellement ou totalement les terres indigènes "réservées" ou "du domaine indigène", si elle juge qu'une zone n'est pas occupée et utilisée de manière adéquate pour la subsistance de ses résidents.

La "réserve indigène" est un type de TI établi pour assurer la survie physique et culturelle d'un peuple indigène, mais où l'occupation traditionnelle n'était pas nécessairement reconnue, selon les connaissances techniques anthropologiques actuelles. Cela est dû au fait qu'une grande partie de ces zones ont été officialisées sur la base du Statut de l'Indien de 1973. Par conséquent, beaucoup d'entre elles datent de plusieurs décennies. Les zones achetées ou données aux peuples indigènes - de "domaine indigène" - pourraient également être reprises par l'Union. Selon l'ISA, le pays compte aujourd'hui 66 zones appartenant à ces catégories, avec une population de près de 70 000 personnes et une extension totale d'environ 440 000 hectares, soit l'équivalent de près de trois fois la ville de Sao Paulo. Ces territoires et communautés seraient en danger avec l'approbation du PL 490.

Cadre temporel

Le projet de loi applique également aux démarcations ce que l'on appelle le "cadre temporel", en vertu duquel seuls les peuples indigènes qui étaient en possession de la terre le 5 octobre 1988, date de la promulgation de la Constitution, auraient un droit sur la terre. La thèse fait fi de l'histoire des expulsions, des déplacements forcés et des violences commises à l'encontre de ces populations, notamment pendant la dictature militaire.

Les ruralistes soutiennent que cette thèse doit être appliquée à toutes les délimitations et qu'elle fait partie de la jurisprudence du Tribunal fédéral (STF), ce qui est faux. Au moins cinq ministres de la Cour - Edson Fachin, Rosa Weber, Marco Aurélio Mello, Luís Roberto Barroso et Ricardo Lewandowski - en ont déjà décidé autrement. En outre, le STF s'apprête à voter un recours extraordinaire contre la reprise des terres indigènes d'Ibirama-Laklanõ (SC), un cas élevé à la condition de "répercussion générale", qui devrait définir l'applicabilité ou non du cadre temporel et servir de ligne directrice pour orienter les procédures de démarcation au niveau national.

Un autre obstacle aux démarcations prévues dans le PL est la possibilité de présenter des contestations dans toutes les phases de la procédure complexe et longue de démarcation. Des contra laudos et des questionnements pourront être présentés par des représentants des municipalités et des états, des associations d'agriculteurs, des producteurs ruraux et des squatters en général. Aujourd'hui, la contestation peut être faite par n'importe qui, mais seulement dans les 90 jours suivant la publication du rapport d'identification préparé par la Fondation nationale de l'indien (Funai). Ensuite, la procédure suit pour la déclaration des limites par le ministre de la Justice. Selon les règles actuelles, il y a des démarcations qui traînent pendant 20 ou 30 ans.

"Aujourd'hui, toutes les parties intéressées se manifestent, mais seulement dans une phase. Elles ne peuvent se manifester dans aucune phase. Si cela se produit, la procédure administrative ne s'arrêtera jamais", déclare Juliana de Paula Batista, avocate de l'ISA. Elle estime que la multiplication des possibilités de contestation et des acteurs pouvant participer à la procédure ouvrira la voie à toutes sortes de pressions sur les techniciens responsables et la Funai.

Le projet de loi permet également la mise en œuvre de barrages hydroélectriques, d'exploitations minières, de routes et de grandes entreprises agricoles et d'élevage de bétail, entre autres, sans consultation préalable, libre et informée, des communautés concernées. Le projet de loi ouvre la voie à cette évolution en retirant de l'"usufruit exclusif" des peuples indigènes toute zone "dont l'occupation sert l'intérêt public pertinent de l'Union".

La proposition rendra également possible la légalisation automatique de centaines de garimpos sur les terres indigènes, qui sont aujourd'hui responsables de la dissémination du Covid-19 et de la malaria, de la contamination par le mercure, de la destruction de sources et de rivières entières, et de l'explosion de la déforestation.

La semaine dernière, des attaques de garimpeiros illégaux dans le territoire indigène Yanomami (RR) ont été responsables de la mort de deux enfants. Les violences seraient des représailles à la mise en place de barrières sanitaires pour empêcher la circulation des envahisseurs et des intrants miniers.

Les peuples indigènes isolés

L'un des aspects les plus graves du PL 490 est qu'il ouvre la porte à la fin de la politique de "non-contact" avec les groupes indigènes isolés. Le projet de loi prévoit l'hypothèse d'un contact pour "intérêt public", qui pourrait être médiatisé par des "entreprises publiques ou privées" sous contrat avec l'État, y compris des missions religieuses, une pratique qui a cessé d'être adoptée par le Brésil depuis la démocratisation.

Depuis la fin des années 1980, la Funai a établi que les groupes qui n'ont pas de contact officiel avec l'État doivent avoir la possibilité de le faire, au moment et de la manière qui leur conviennent. En contrepartie, le gouvernement doit protéger leurs territoires des envahisseurs et de la dégradation de l'environnement.

Ces populations sont extrêmement vulnérables aux contacts imprévus et aux conflits car elles n'ont pas de résistance immunologique aux maladies contagieuses communes aux populations non autochtones, telles que la grippe et la tuberculose. En outre, elles sont généralement situées dans des régions éloignées et difficiles d'accès, ce qui peut rendre les soins médicaux d'urgence non viables. Pour cette raison, elles peuvent être décimées en peu de temps.

Le reportage de l'ISA a contacté le rapporteur du PL 490, le député Arthur Maia (DEM-BA), et le président du Front parlementaire pour l'agriculture (FPA), le député Sérgio Souza (MDB-PR), mais n'a reçu aucune réponse.

Quels sont les principaux problèmes du PL 490 ?

• Il permet à l'Union de reprendre des réserves et des zones du domaine indigène sur la base de critères subjectifs, mettant en danger au moins 66 territoires, habités par plus de 70 000 personnes et d'une superficie totale de 440 000 hectares.
• Il applique le "cadre temporel" à toutes les démarcations de terres indigènes, rendant pratiquement invivable un processus déjà complexe et long.
• Il établit que la démarcation peut être contestée dans toutes les phases du processus, en obligeant la manifestation des représentants des États et des municipalités et en permettant la manifestation des associations d'éleveurs, ce qui rend également la procédure non viable.
• Il autorise la construction de barrages hydroélectriques, d'exploitations minières, de routes, de baux et de grandes entreprises d'agriculture et d'élevage sur les terres indigènes, entre autres, sans consultation préalable, libre et informée, des communautés concernées, comme le prévoient la Constitution et la législation internationale.
• Il rend possible la légalisation automatique de l'exploitation minière illégale sur les terres indigènes. Aujourd'hui, cette activité est l'une des principales causes de conflits, de diffusion de maladies, de destruction de sources et de rivières, et d'explosion de la déforestation.
• Il ouvre un espace pour la fin de la politique de "non-contact" avec les peuples indigènes isolés. Selon le projet de loi, le contact pourrait être établi à des fins "d'intérêt public", par des entreprises publiques ou privées, y compris des associations missionnaires.

traduction carolita d'un article paru sur le site de l'ISA le 25 mai 2021

Projeto que, na prática, acaba com demarcações pode ser votado nesta quarta na Câmara

Reportagem: Oswaldo Braga de Souza e Ester Cezar Edição: Oswaldo Braga de Souza Está na pauta da Comissão de Constituição e Justiça (CCJ) da Câmara, desta quarta (26), a partir das 9h, o Pr...

https://www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/projeto-que-na-pratica-acaba-com-demarcacoes-pode-ser-votado-nesta-quarta-na-camara