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Communiqué public en défense du droit fondamental à la consultation préalable et au consentement libre, préalable et éclairé en Colombie
Publié le 16 Avril 2021
par Willander Pushaina dans Faits marquants 12 avril 2021
- #SansConsultation,iln'yapasdedroits.
Les membres du Congrès de la circonscription spéciale autochtone et les organisations ethniques du pays expriment publiquement notre rejet du projet de loi statutaire n° 442 de 2020 "Par lequel le droit fondamental à la consultation préalable est réglementé et d'autres dispositions sont émises".
Bogotá 12 avril 2021. Le droit fondamental à la consultation préalable et au consentement libre, préalable et éclairé est un élément essentiel de la reconnaissance de la diversité des peuples et des communautés ethniques ; ce droit collectif matérialise notre expression sociale, politique, culturelle et spirituelle, ainsi que l'autonomie gouvernementale, les droits territoriaux et d'autres droits collectifs.
En Colombie, nous avons utilisé différents scénarios pour défendre ce droit fondamental et empêcher qu'il soit instrumentalisé ou réduit à une procédure : de la mobilisation sociale et populaire comme expression de nos peuples, aux actions en justice devant les tribunaux nationaux et internationaux pour sauvegarder ce droit et d'autres. Nous disposons d'exemples d'interlocution et de dialogue de gouvernement à gouvernement : autonomie autochtone et gouvernement national, tels que la Table permanente de concertation (MPC), la Commission nationale des territoires autochtones (CNTI) et les tables régionales représentant les communautés et les peuples autochtones. Nous faisons également partie de la Circonscription Spéciale Indigène au Congrès de la République et, depuis cette tribune, nous protégeons les intérêts de ceux qui ont décidé que nous les représentions.
C'est pour cette raison que nous élevons la voix pour rejeter cette nouvelle tentative d'élaboration d'un projet de loi qui vise à réglementer la consultation préalable sans respecter ni garantir ce droit fondamental et autonome des peuples et des communautés ethniques. C'est la troisième fois que le même projet de loi est déposé tout au long du mandat actuel de quatre ans, sans donner la possibilité de dialoguer, de proposer, de controverser et de se mettre d'accord sur cette initiative, c'est-à-dire sans l'exercice en bonne et due forme du droit à la consultation préalable, libre et informée des mesures législatives.
En octobre 2018, lorsque ce projet de loi a été présenté pour la première fois, en tant que membres du Congrès, nous avons avancé une lecture rigoureuse des articles proposés et avons convoqué des scénarios de discussion avec des organisations autochtones, qui ont exprimé leur profonde préoccupation à l'égard du projet de loi, car en substance, l'initiative vise à limiter la consultation préalable à un processus procédural et à lui retirer son caractère de droit fondamental. En fait, à cette première occasion, il a été déposé comme un projet de loi ordinaire, au mépris flagrant du droit statutaire qui devrait régir la question.
Grâce au travail de plaidoyer réalisé en collaboration avec des organisations autochtones de tout le pays et des organisations de la société civile, qui ont présenté des concepts argumentant leur rejet du projet de loi, lors de cette première tentative, aucune procédure législative n'a été menée à bien et l'initiative a été classée. Quelque chose de similaire s'est produit en 2019, lorsque le projet de loi a été présenté pour la deuxième fois. Bien qu'à cette occasion elle ait été déposée en tant que loi statutaire, la proposition continuait à manquer des éléments fondamentaux : la garantie du droit à la consultation préalable et au consentement libre, préalable et éclairé.
C'est le même panorama qui est présenté dans la troisième tentative de traitement de ce projet de loi. Il est très préoccupant de constater que tant le projet de loi actuel que les modifications réglementaires promues par le gouvernement répondent à la même volonté de convertir la consultation préalable en une simple procédure administrative qui se déroule sans garantir l'ensemble des conditions développées par la jurisprudence nationale et interaméricaine pour obtenir le consentement libre, préalable et éclairé des communautés et des peuples ethniques.
En tant que membres élus du Congrès, nous reconnaissons que l'espace législatif a la possibilité de délibérer sur cette question, en tenant compte du fait que la réglementation du droit fondamental à la consultation préalable doit se faire par le biais des instruments normatifs appropriés, dans ce cas une loi statutaire, et non par des directives, des décrets et d'autres actes administratifs de moindre valeur juridique, comme les gouvernements récents ont tenté de le faire. Néanmoins, nous insistons sur le fait que même lorsque cette réserve de droit spécial est respectée, toute initiative législative visant à réglementer, encadrer ou développer ce droit fondamental doit respecter la procédure régulière en matière de mesures législatives, c'est-à-dire qu'elle doit être préalablement discutée et acceptée dans les scénarios en vigueur à cet effet, dans le cadre d'une consultation libre, préalable et informée.
Telles sont les principales raisons pour lesquelles nous nous opposons à l'adoption de ce projet de loi. Nous considérons qu'il ne nous appartient pas d'ouvrir une discussion de fond sur son contenu au Congrès de la République, étant donné que, pour l'instant, ce n'est pas le scénario qui s'y prête. Comme nous l'avons dit, les communautés et les peuples autochtones disposent d'organisations et d'espaces de dialogue de gouvernement à gouvernement pour réaliser le droit de consentir et d'accepter toute mesure législative ou administrative qui affecte nos territoires, nos us et coutumes ou nos propres pratiques, mais une fois de plus, certains partis politiques insistent pour promouvoir cette initiative non consultée, ignorant intentionnellement ces scénarios.
Notre voix et notre fonction en tant que membres du Congrès du district indigène spécial doivent faire écho aux demandes des communautés et des peuples que nous représentons, et en ce qui concerne ce projet de loi, nos demandes sont les suivantes :
1) Que son traitement législatif soit suspendu,
2) Que le projet de loi soit retiré,
3) Que dorénavant le droit à une procédure régulière soit garanti et respecté en ce qui concerne le traitement des mesures législatives et administratives relatives à ce droit fondamental, et
4) Que nous, les titulaires du droit à la consultation préalable, soyons les interlocuteurs directs pour ouvrir toute discussion sur son éventuelle réglementation, en vue de sauvegarder son essence en tant que droit fondamental.
FELICIANO VALENCIA MEDINA.
Sénateur de la République.
District spécial indigène.
Mouvement indigène et social alternatif - MAIS.
ABEL DAVID JARAMILLO LARGO.
Représentant à la Chambre des représentants.
District spécial indigène.
Mouvement indigène et social alternatif - MAIS.
Soutient des organisations et des personnes :
Organisation nationale indigène de Colombie -ONIC.
Organisation nationale des peuples indigènes de l'Amazonie colombienne (Organización Nacional de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana -OPIAC)
Confédération autochtone Tairona -CIT
Autorités indigènes traditionnelles de Colombie -Gobierno Mayor (Gouvernement majeur)
Les autorités indigènes de Colombie pour la Pacha Mama - AICO
Conseil régional indigène de Caldas - CRIDEC
Conseil régional indigène du Cauca - CRIC
Coca Nasa - Fabiola Piñacué et David Curtidor
Représentante à la Chambre des représentants Monica Valencia Montaña
traduction carolita d'un communiqué paru sur le site de l'ONIC le 12 avril 2021
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Congresistas de la Circunscripción Especial Indígena y organizaciones étnicas del país expresamos públicamente nuestro rechazo al proyecto de ley estatutaria N° 442 de 2020 "Por el cual se re...