Comprendre : comment un gouvernement militarisé érode la démocratie brésilienne
Publié le 1 Avril 2021
Le protagonisme des militaires dans l'administration de Bolsonaro compromet les politiques publiques et crée un environnement de menace de coup d'État dans le pays
Pedro Rafael Vilela
Brasil de Fato | Brasília (DF) | 31 mars 2021 à 07:00 AM
Le jour qui marque le 57e anniversaire d'une page malheureuse de l'histoire du Brésil, le coup d'État d'avril 1964 - qui a installé une dictature militaire qui a duré plus de deux décennies - le pays a connu une nouvelle tragédie historique : la pandémie de covid-19, qui a tué plus de 317 600 personnes.
La pandémie a également révélé à quel point les performances d'un gouvernement complètement militarisé, qui a confié une grande partie de la gestion publique à des cadres issus des forces armées, sous un discours d'efficacité de gestion, mais qui, dans la pratique, n'était qu'un mirage.
"Cette vision de Bolsonaro selon laquelle l'efficacité militaire suffit à tout est un non-sens", déclare le professeur Francisco Carlos Teixeira, du département d'histoire contemporaine de l'Université fédérale de Rio de Janeiro (UFRJ) et professeur émérite de l'école de commandement de l'état-major de l'armée.
Pour la professeure et chercheuse Ana Penido, qui étudie les politiques de défense et les actions des forces armées dans le pays, outre l'incapacité des militaires à coordonner les politiques publiques qui devraient être du ressort des civils spécialisés, il existe un problème de corrosion de la démocratie elle-même, en raison de l'incompatibilité entre le fonctionnement des casernes et l'environnement démocratique républicain.
"Le militaire, en théorie, est une matière antagoniste à la démocratie. C'est la hiérarchie, la discipline, l'ordre, le secret. Tout cela fait partie de la culture militaire et non de la démocratie. En démocratie, les groupes politiques s'organisent pour se disputer les idées, les politiques, les ressources. La plus grande préoccupation que nous devrions avoir, sans aucun doute, concerne la démocratie", dit-elle.
Un gouvernement militarisé
De 1998 à 2018, Teixeira a travaillé au ministère de la Défense, au service de différents gouvernements, et connaît en profondeur le fonctionnement des forces armées. "Les militaires brésiliens travaillent bien tout en étant dans l'armée, en ayant des tâches militaires. Cela ne signifie pas pour autant qu'il sera un bon ministre de la santé, un bon ministre de l'éducation, de la culture, etc.
Pas plus tard que l'année dernière, une enquête de la Cour fédérale des comptes (TCU) a recensé 6 157 militaires d'active et de réserve occupant des postes civils dans le gouvernement Bolsonaro, soit plus du double de ce qu'il y avait à la fin du gouvernement de Michel Temer et un nombre inégalé même par rapport aux gouvernements militaires de la dictature.
"Lorsque nous parlons d'équiper et de préparer les militaires en matière de logistique et de tactique pour les processus d'urgence, c'est pour qu'ils reçoivent une mission et la remplissent, et non pour qu'ils aient la décision politique sur cette mission. Ce n'est pas le cas. Il y a eu ici une inversion des rôles", dit Teixeira, rappelant la participation de généraux de l'armée à la haute administration du gouvernement, comme le cas emblématique d'Eduardo Pazuello, aujourd'hui ancien ministre de la santé.
Pour le professeur de l'UFRJ, l'image des forces armées à la fin de ce gouvernement pourrait être beaucoup plus ternie que les périodes historiques précédentes, comme le régime militaire lui-même.
"C'est désastreux [le résultat]. Et j'ai l'impression qu'il sera beaucoup plus difficile de justifier, de maintenir une image propre maintenant que lors de l'intervention de 1964. En 1964, il y a eu un projet et les militaires ont laissé un pays industrialisé avec une position internationale forte. Maintenant, Bolsonaro va laisser un pays paria, désindustrialisé et dans la misère", observe-t-il.
Corrosion démocratique
Selon Penido, qui travaille également à l'Institut Tricontinental, plus que l'occupation massive de postes, la présence militaire dans le monde civil modifie le fonctionnement des institutions de la République.
"La militarisation ne consiste pas à remplir un lieu avec du personnel militaire. La militarisation est le transfert du fonctionnement des forces armées, du point de vue de leur mode de pensée, de leur organisation, de leurs valeurs, vers d'autres environnements, qui sont civils", explique M. Penido.
"Quand nous voyons Pazuello cacher les données sur la pandémie, c'est exactement ça, il transfère quelque chose qui est commun dans le monde militaire, qui est de cacher des informations à l'ennemi, donc il transfère ce comportement du monde militaire au monde civil", argumente-t-il, en référence au général qui occupait le poste de ministre de la Santé jusqu'à il y a deux semaines.
Dans ce processus de militarisation, affirme le chercheur, l'idéologie militaire s'infiltre également dans les structures sociales, désarticulant la citoyenneté elle-même.
"Les gens commencent à penser qu'avoir une arme à la maison est un moyen de résoudre les conflits ou même les crimes qu'ils peuvent subir. La militarisation ne concerne pas seulement l'État, et encore moins le pouvoir exécutif, et elle finit par pénétrer la société. Les gens réagissent aux choses avec plus de violence, pensant qu'il est possible de résoudre des problèmes qui ne sont pas résolus par la force. Cela a un impact sur la violence contre les femmes, contre les personnes LGBT en général.
Le patriotisme rhétorique
Une autre caractéristique frappante de cette idéologie militaire qui se répand dans le gouvernement, et dans le comportement quotidien du président, est l'idée d'un patriotisme purement rhétorique, discursif. Selon Francisco Teixeira, elle exprime une vision superficielle du nationalisme.
"Ce nationalisme ou patriotisme déclaratoire, à la Olavo Bilac, est un patriotisme de carte, d'impression, un patriotisme de power point. C'est un patriotisme sans peuple. Il n'y a pas de gens, il n'y a qu'une carte, généralement avec un jaguar et un ara", ironise-t-il.
Derrière cette agitation prosélyte de patriotisme et de souveraineté nationale, comme dans le débat sur la déforestation en Amazonie, les forces militaires camouflent leur prédilection pour un agenda économique ultralibéral, de nature privatiste.
" Les militaires sont libéraux dans l'économie. Leur présence n'a pas empêché les privatisations et les réductions de dépenses. Leur position développementaliste sur Petrobras est une illusion. Pour eux, l'État maximal ne règne que pour les forces de sécurité et les entreprises qui leur sont liées. Dans les autres domaines, c'est l'État minimal", a déclaré Ana Penido dans une récente chronique publiée dans Brasil de Fato, à propos des principaux mythes concernant les forces armées.
Comme l'explique Teixeira, cette "persuasion ultra-libérale" qui prédomine dans les forces armées brésiliennes est le résultat d'un long processus de formation des officiers militaires dans des cours promus et encouragés par l'élite économique du pays dans certains des principaux établissements d'enseignement privés, tels que la Fondation Getúlio Vargas (FGV). Toute une génération d'officiers militaires a été endoctrinée par cet abécédaire.
"Cela est enseigné aux militaires par des cours constants de MBA donnés par la Fondation Getúlio Vargas, chaque année, aux jeunes officiers, au sein des écoles. Cela vient de l'élite de la société brésilienne, à travers des cours payés par le commandement des forces armées brésiliennes, qui se rendent à la FGV et, au lieu de demander de bons cours d'histoire au CEPDOC [Centre de recherche et de documentation de l'histoire contemporaine du Brésil], qui est excellent, ils vont demander des cours de mathématiques financières pour former des têtes ultralibérales qui prêchent l'exclusion, le chômage et des politiques restrictives des droits sociaux", explique l'universitaire.
La menace du coup d'État
Le principal risque de cette corrosion des institutions est sa possible escalade vers une rupture de l'ordre démocratique. Les démissions, lundi (29) et mardi (30) derniers, du général Fernando Azevedo, du ministère de la défense, et des commandants de la marine, de l'armée de terre et de l'armée de l'air ont allumé un autre signal d'alarme.
Les segments bolsonaristes les plus radicaux, à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement, se souviennent toujours de l'article 142 de la Constitution fédérale, dans une lecture déformée, pour défendre une intervention militaire visant à mettre fin au régime démocratique.
Toutefois, selon le professeur Francisco Teixeira, le plus grand risque ne réside pas dans le haut commandement des forces armées, mais dans les milices et la police militaire brésilienne, qui pourraient soutenir Bolsonaro dans cette tentative.
Il s'agirait, en fait, d'un processus similaire à celui qui s'est produit en Bolivie en 2019, lorsque le président de l'époque, Evo Morales, a été démis de ses fonctions après une série d'actes violents organisés par les forces de police, avec la pleine complaisance des forces armées, qui ont permis la consommation du coup d'État.
"Il [Bolsonaro] a déjà prévenu plusieurs fois qu'il ne gagne les élections [de 2022] que s'il y a des fraudes. Il prépare son électorat et ses milices à l'éventualité d'un coup d'État, en dénonçant les urnes électroniques et en annonçant la possibilité, pour lui réelle, de se faire voler", explique le professeur de l'UFRJ.
"Il n'utilisera pas les forces armées, parce que les forces armées ne participeront pas à cette aventure. Mais il mobilisera ces 470 000 hommes armés dans les forces de police militaire dans tout le Brésil", souligne-t-il.
Cet avis est également partagé par la chercheuse Ana Penido, pour qui une situation de rupture institutionnelle avec les forces armées est peu probable, étant donné le manque de soutien international, d'une grande partie des médias et aussi de l'élite économique.
"Les forces armées ne seront pas les protagonistes d'un coup d'état au Brésil, ce qui ne signifie pas qu'elles sont plus démocratiques que Bolsonaro. Un scénario de coup d'État plus probable est, si nécessaire et à un autre moment, quelque chose comme à la manière bolivienne, avec les PM faisant le sale boulot public et ensuite les forces armées venant sauver la nation et mettre la maison en ordre", analyse-t-il.
Précédents
Un échantillon de ce que pourrait être cette culture du coup d'État a déjà pu être observé dans le pays récemment. La mort du soldat de la police militaire de Bahia Wesley Góes, abattu dimanche dernier (28) par des agents de la BOPE après avoir souffert d'une apparente crise psychotique et tiré avec son fusil à Farol da Barra, à Salvador, a fini par mobiliser les bolsonaristes sur les réseaux sociaux contre le gouverneur de l'État, Rui Costa, du Parti des travailleurs (PT).
Le récit de Bolsonaro a cherché à associer l'épidémie du policier à une révolte contre les mesures de lutte contre le nouveau coronavirus déterminées par le gouverneur, pour contenir l'expansion des infections. Certains parlementaires, comme Bia Kicis (PSL-DF) et José Medeiros (Podemos-MT), ont utilisé les réseaux sociaux pour inciter les députés de Bahia à organiser des émeutes contre le gouvernement de l'État lui-même.
Début 2020, une émeute de députés dans le Ceará a duré 13 jours et a ouvert une crise de sécurité publique dans cet État, également gouverné par un membre du PT : Camilo Santana.
Ces deux épisodes signalent une fissure institutionnelle au sein des forces de police, qui pourrait les amener à ne plus obéir aux ordres des gouverneurs, auxquels ils sont subordonnés, pour soutenir un éventuel coup d'État de Bolsonaro.
En outre, le président occupe une grande partie de son agenda à honorer les diplômés des militaires les plus divers, y compris la police militaire, une façon de renforcer encore ces liens.
*Avec Igor Carvalho
Montage : Rebeca Cavalcante
traduction carolita d'un article paru sur Brasil de fato le 31 mars 2021
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