Brésil : Les terres non délimitées entravent l'accès des populations indigènes aux vaccins et aux politiques publiques

La pandémie de covid-19 met en évidence les effets de la politique de "démarcation zéro" du gouvernement Bolsonaro

Pedro Stropasolas et Daniel Giovanaz
Brasil de Fato | São Paulo (SP) | 23 mars 2021 à 07:29


"Il n'y a pas de poste de santé dans mon village, parce qu'ils disent que les terres doivent être délimitées pour avoir des constructions permanentes. Alors, comment allons-nous avoir une structure sanitaire de base ? Le revenu des familles dépend beaucoup de l'artisanat et pendant la pandémie, nous ne pouvons même pas sortir pour vendre. 

Le témoignage de Neusa Mendonça, vice-cacique de la communauté Rio Pequeno Tekoha Djev'y à Paraty (Rio de Janeiro), révèle l'inégalité de traitement de l'État brésilien envers les peuples indigènes en fonction du statut juridique de leurs territoires. 

Ceux qui ne vivent pas sur des terres délimitées ont plus difficilement accès aux politiques publiques en matière de logement, de sécurité alimentaire, d'assainissement, d'éducation et de santé, par exemple. Dans la pandémie de covid-19, cette discrimination définissait même qui serait vacciné en premier.

A aucun moment la Constitution fédérale de 1988, qui reconnaît l'autochtone comme un sujet de droit, ne considère le lieu de résidence comme un critère de différenciation.

C'est l'un des arguments utilisés par l'Association des peuples indigènes du Brésil (Apib) dans l'Argument de non-conformité à un précepte fondamental (ADPF) 709, accepté par le ministre Luís Roberto Barroso, de la Cour suprême fédérale (STF) le 16 dernier.

Barroso a déterminé que même les indigènes "non-villageois" étaient inclus dans le groupe prioritaire du Plan général de lutte contre la Covid-19 pour les peuples indigènes.

Avant la décision de Barroso, 379 500 personnes, soit 42,8 % de la population indigène du pays, étaient exclues de la première étape de la vaccination contre le coronavirus. 

La semaine dernière, Brasil de Fato a même rapporté des cas de persécution et de licenciement de professionnels de la santé ayant décidé de leur propre chef de vacciner les populations indigènes "non villageois".

La communauté Rio Pequeno, où vivent 32 Guarani Ñandeva, ne fait pas exception. Selon le Conseil missionnaire indigène (Cimi), près de 60% des terres revendiquées au Brésil n'ont pas fait l'objet d'une régularisation, c'est-à-dire que les démarcations n'ont pas été conclues. 

Environ 13 % du territoire brésilien est délimité comme terre indigène, et 97,3 % de cette zone se trouve en Amazonas. Cela signifie que seulement 2,7% des terres délimitées se trouvent dans d'autres régions du pays. Au total, 310 terres indigènes ont vu les processus de démarcation bloqués.

Selon la dernière enquête du Secrétariat spécial de la santé indigène (Sesai), 51 041 indigènes ont été infectés par le covid-19, et 1 020 en sont morts. Au total, 163 personnes ont été touchées par la pandémie. 

Discriminés

Coordinateur du Cimi régional du Sud, Roberto Liebgott souligne que la différenciation imposée par le gouvernement Bolsonaro, par le biais de la Fondation nationale de l'Indien (Funai), entrave l'accès aux droits d'environ 40% de la population indigène du pays.

"Donc, on exclue ceux qui sont en lutte pour la terre. Par analogie, cela concerne également les groupes qui vivent dans un contexte urbain, organisés en communautés ou non", explique-t-il.

"Nous avons déjà connu cela dans le gouvernement Temer [2016-2018], mais dans le gouvernement Bolsonaro, c'est exprimé : la Funai est transformée en agence. Toutes les démarcations foncières sont suspendues, et l'indigénisme officiel est transformé en médiateur des intérêts économiques", ajoute Liebgott.

La politique du "zéro démarcation" était l'une des promesses de Bolsonaro aux secteurs de l'agrobusiness, des chercheurs d'or et des bûcherons lors de la campagne présidentielle de 2018.

"Si vous allez dans les communautés [non démarquées], vous verrez que les zones sont dégradées, sans assainissement de base, sans eau potable, sans nourriture. Le logement est également précaire. Ils vivent donc dans une situation de vulnérabilité absolue", souligne le coordinateur du Cimi.

Les sources entendues par le reportage ont déclaré qu'il est trop tôt pour évaluer comment les impacts de la décision de Barroso seront ressentis "sur le terrain", puisque la discrimination entre "villageois et non villageois" est devenue un modus operandi sous l'administration actuelle.

Litige à la Cour suprême

Un recours extraordinaire 1.017.365 est en instance devant le Tribunal suprême fédéral (STF), qui se réfère à un procès de reprise de possession intenté par la Fondation environnementale de l'État de Santa Catarina (Farma) contre la Funai et le peuple indigène Xokleng. La décision fait référence à la terre indigène Ibirama-Laklanõ, une zone revendiquée et déjà identifiée comme faisant partie de leur territoire traditionnel.

Le recours a vu sa répercussion générale reconnue par la session plénière de la Cour suprême en février 2019. En d'autres termes, ce qui est jugé dans cette affaire s'appliquera à toutes les autres affaires impliquant la démarcation de terres autochtones.

Deux thèses sont en conflit. La première, fondée sur la "théorie de l'indigénat", reconnaît le droit territorial des peuples indigènes comme originel, selon les termes de la Constitution. La seconde, soutenue par les ruralistes, propose une réinterprétation du texte constitutionnel basée sur ce que l'on appelle le "cadre temporel".

Dans ce dernier cas, les peuples indigènes n'auraient droit qu'à la démarcation des terres qui étaient en leur possession le 5 octobre 1988, date de la promulgation de la Constitution, ou qui faisaient l'objet d'un litige physique ou judiciaire à cette date.

Le jugement de cet appel a été reporté au moins trois fois par la Cour suprême, transformant la terre indigène Ibirama-Laklanõ en un symbole de la lutte pour la démarcation.

"Les  Xokleng sont inquiets pour leurs terres, qui ne sont pas délimitées. Cela prend beaucoup de temps. Et il y a cette politique gouvernementale qui s'oppose à la démarcation", déplore Brasílio Priprá, l'un des leaders du peuple Xokleng dans la région.

Les Guarani et les Kaingang vivent également dans la région Xokleng. Environ 65% des résidents ont reçu la première dose du vaccin contre le covid-19. 

Les vaccins sont arrivés tard, et pas pour tout le monde. "Il y en a un peu qui sont arrivés, mais pas assez pour vacciner tout le monde. Selon nous, même les enfants devraient l'être. Il est réservé aux [autochtones] de 18 ans et plus. C'est l'une de nos grandes préoccupations", dit-il.

"Vient ensuite le domaine de l'éducation aussi, qui est un peu abandonné, à cause de cette pandémie. Et nous n'avons pas de politique pour les communautés indigènes au Brésil", ajoute le leader Xokleng.

Résistance à Paraty

La relation entre la non-démarcation et l'influence des secteurs agroalimentaires est évidente dans le cas de la communauté Rio Pequeno. 

Depuis au moins trois ans, les indigènes subissent des attaques et des menaces de mort de la part des résidents, des exploitants forestiers et des squatters de la région. Ces conflits ont conduit, en janvier 2018, à l'assassinat de João Mendonça Martins, fils du cacique Demércio.

Les pressions et la lenteur du gouvernement fédéral dans le processus de démarcation des terres indigènes sont amplifiées par la posture du maire de la municipalité de Paraty.

Partisan de Bolsonaro, Luciano Vidal (MDB) s'est déjà positionné contre la démarcation et, en pleine pandémie, il a interrompu la distribution de cartes alimentaires aux familles résidant dans le village.

"Il a tout coupé, y compris les projets que nous avions pour l'assainissement au sein de la municipalité, en plus de la proposition de construire un poste de santé. Nous sommes des résidents, nous avons des droits et aujourd'hui, ces droits nous sont refusés parce qu'il est totalement opposé à la démarcation des terres indigènes", déplore Mendonça.

Un drame généralisé

Au cours de la première année du gouvernement Bolsonaro, le nombre d'invasions de terres a bondi de 109 cas à 256, soit une augmentation de 134,9 % par rapport à 2018, selon les données publiées dans le rapport Violence contre les peuples indigènes au Brésil - données pour 2019, du Cimi. 

Le niveau de déforestation en Amazonie a atteint, pendant la pandémie, son plus haut niveau des 12 dernières années, selon les données du Projet de suivi de la déforestation en Amazonie légale par satellite (Prodes), de l'Institut national de recherche spatiale (Inpe).

En outre, au cours des cinq premiers mois de l'année dernière, le montant dépensé par la Funai a été le plus faible enregistré au cours des dix dernières années : 189 millions de R$, selon la plateforme Siga Brasil, du Sénat fédéral. En pleine crise, la Funai a encore émis deux instructions normatives, n° 09/2020 et n° 01/2021, qui violent le droit des peuples autochtones sur leurs territoires.

"Les gens ont déjà un préjugé en eux. Avec le gouvernement Bolsonaro, ils pensent pouvoir le mettre en avant, avec les encouragements de Bolsonaro lui-même", explique le vice-cacique de la communauté Rio Pequeno à Paraty.

"On le regarde parler, la façon dont il parle. Il génère lui-même la violence et encourage la population à générer la violence. Mais il y a des enfants et des communautés qui ne génèrent pas de violence. Ce que nous essayons d'apporter, c'est la paix pour l'homme blanc, pour que l'homme blanc respecte la nature, ne brûle pas nos bois, ne détruise pas nos eaux, nos arbres", ajoute-t-il.

Roberto Liebgott affirme que "la situation est dramatique dans toutes les régions" et souligne l'importance de la politique de démarcation zéro du gouvernement actuel.

"Si vous allez dans les communautés [zones non démarquées], vous verrez que les zones sont dégradées, sans assainissement de base, sans eau potable, sans nourriture. Le logement est également précaire. Ils vivent donc dans une situation de vulnérabilité absolue. L'État ne s'y rend pas, sauf en cas d'urgence ou de manière palliative", décrit-il.

Selon le coordinateur de la région sud du Cimi, les installations sanitaires ne se trouvent que dans les endroits où le mouvement indigène fait pression depuis des années pour obtenir un approvisionnement en eau.

"Mais dans les camps, ils n'ont pas d'eau potable", réfléchit-il. "Dans certains endroits, les camions-citernes prennent 10 à 15 mille litres d'eau tous les 15 jours. Pour une communauté de 20 familles, ils n'ont même pas d'eau pour deux jours, s'ils consomment l'eau de manière appropriée et nécessaire", ajoute Liebgott.

Le leader du Cimi dit avoir eu plusieurs réunions avec des membres de la FUNAI au cours des derniers mois et que les conseils sont de ne pas se rendre sur les terres indigènes à cause de la pandémie. Cette absence, selon Liebgott, empêche l'organisme indigéniste de "voir la réalité et d'agir".

Brasil de Fato a présenté les critiques soulevées par le reportage à la mairie de Paraty et à la Funai. Aucune réponse n'avait été reçue au moment de la clôture de cette histoire.

Rédacteur en chef : Vinícius Segalla

traduction carolita d'un article paru sur Brasil de fato le 23/03/2021

Terras não demarcadas dificultam acesso de indígenas a vacina e políticas públicas

"Não tem posto de saúde na minha aldeia, porque eles dizem que a terra tem que estar demarcada para ter construções permanentes. Então, como nós vamos ter estrutura de saneamento básico? A r...

https://www.brasildefato.com.br/2021/03/23/terras-nao-demarcadas-dificultam-acesso-de-indigenas-a-vacina-e-politicas-publicas