Les peuples indigènes dans le processus constitutionnel chilien : un défi en suspens

Publié le 3 Décembre 2020

Les résultats du plébiscite organisé le 25 octobre 2020 ont été sans équivoque. Quatre citoyens sur cinq ont voté en faveur d'une nouvelle constitution politique. La même proportion a voté pour que la constitution soit rédigée par des fonctionnaires élus à cette fin par une Convention constitutionnelle. 

Ce résultat représente une étape fondamentale pour mettre fin à la Constitution politique de 1980, promulguée sous la dictature d'Augusto Pinochet, qui, malgré de nombreuses réformes, a continué à limiter l'exercice des droits de l'homme et de la pleine démocratie, générant des exclusions et des inégalités de toutes sortes.

Dans ce contexte, le peuple chilien discute de l'inclusion de 23 sièges supplémentaires dans la convention constitutionnelle pour les représentants indigènes, ainsi qu'un siège pour un représentant afrodescendant.

Par José Aylwin*.

Debates indigenas, 1er décembre 2020 - L'un des aspects les plus dommageables de la Constitution de la dictature a été l'exclusion des peuples indigènes, considérant que 2 158 792 personnes, un chiffre équivalent à 12,8 % de la population chilienne, s'identifient comme indigènes. Bien que cette proportion fasse du Chili le pays avec la plus grande population indigène, après les pays andins et mésoaméricains, la Constitution nie l'existence et les droits des peuples indigènes, les subsumant dans la catégorie moniste de la "nation" chilienne. Depuis 1990, plusieurs projets ont échoué à obtenir leur reconnaissance juridique.

Les droits des peuples indigènes sont également limités par des normes constitutionnelles qui permettent l'appropriation de leurs ressources naturelles, telles que l'eau et les minéraux du sous-sol. En outre, le cadre juridique actuel a limité l'application des normes internationales sur les droits des autochtones. C'est pourquoi, même après que l'État chilien a ratifié la Convention 169 de l'Organisation internationale du travail et signé la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, les administrations de gauche et de droite ont ignoré les lignes directrices de ces documents sur des questions aussi pertinentes que la reconnaissance des terres autochtones et le droit au consentement et à la consultation libres, préalables et éclairés.

Les restrictions imposées à l'exercice de ces droits, dans un contexte de prolifération des projets miniers, forestiers, hydroélectriques et aquacoles dans les territoires indigènes, ont généré des conflits socio-environnementaux. Les manifestations indigènes ont été sévèrement réprimées et persécutées, une circonstance qui a été condamnée par les organisations internationales des droits de l'homme. En outre, il y a l'exclusion politique. La représentation des autochtones au Congrès, contrairement à la démographie, atteint à peine 2,5 % de ses membres. Enfin, il y a l'exclusion économique, qui se manifeste par des taux de pauvreté élevés : 7 des 10 communes les plus pauvres du Chili sont situées dans la région d'Araucanía.

Bien que les peuples indigènes n'aient pas été un facteur déterminant dans l'explosion sociale de 2019, leurs drapeaux - en particulier la wenufoye mapuche - ont été omniprésents dans les manifestations massives menées par les étudiants, les travailleurs exclus et les femmes, devenant ainsi un symbole de la résistance civile contre le régime autoritaire et d'exclusion.

Le processus constitutif et les revendications des peuples indigènes

L'explosion sociale a donné lieu à l'"Accord pour la paix sociale et la nouvelle Constitution", signé le 15 novembre 2019 par les représentants des différents partis politiques. Elle a établi la procédure et le calendrier d'un processus constitutif soumis à plébiscite.

Bien qu'il ait été reporté par la pandémie, le processus a renforcé l'activisme et rendu les revendications des indigènes visibles. Ces revendications comprennent des exigences procédurales - le droit à une représentation proportionnelle dans l'élaboration de la nouvelle constitution - ainsi que des exigences de fond concernant la reconnaissance de leurs droits collectifs et la constitution d'un État plurinational.

Ces exigences ne sont pas nouvelles, elles se sont développées au fil des ans. Au cours de la dernière décennie, le parti politique mapuche Wallmapuchen, le mouvement mapuche d'identité territoriale Lafkenche, l'Association des municipalités avec les maires mapuches (AMCAM), qui comprend neuf municipalités dans la région centre-sud du pays, et le Conseil des peuples atacameños ont été des promoteurs actifs d'une assemblée constituante pour l'élaboration d'une nouvelle constitution.

Les demandes de reconnaissance d'un État plurinational et de droits collectifs ont été exprimées avec insistance lors du processus constitutionnel participatif et de la consultation indigène, qui se sont tenus en 2016 et 2017 sous l'administration de Michelle Bachelet. Outre la plurinationalité, les demandes portaient sur la reconnaissance des territoires autochtones, les droits des autochtones aux ressources naturelles et le droit à l'autodétermination. Un appel a également été lancé pour donner un statut constitutionnel à la Convention 169 de l'Organisation internationale du travail et à la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones.

Ces revendications ont clairement été influencées par les réformes menées dans les États d'Amérique latine au cours des dernières décennies, dans lesquelles les peuples indigènes ont joué un rôle de premier plan. Les processus constitutifs qui ont donné naissance aux constitutions politiques de la Colombie en 1991, de l'Équateur en 2009 et de la Bolivie en 2009 ont été particulièrement pertinents. Il faut dire qu'il n'y a pas de position monolithique parmi les peuples indigènes du Chili concernant le processus constitutif en cours et la participation indigène en général.

Les lacunes dans l'application des droits des autochtones dans les constitutions latino-américaines ont conduit certaines organisations mapuche à exprimer leur scepticisme quant à la participation des autochtones au processus constitutif en cours. Aucan Huilcaman, Werken du Conseil de toutes les terres, a déclaré que : "Les déclarations de plurinationalité formulées dans les constitutions d'États tels que l'Équateur et la Bolivie n'ont rien résolu en ce qui concerne les peuples indigènes, ni réussi à garantir la coexistence plurinationale". Il soutient également que l'autodétermination est un droit internationalement reconnu des peuples autochtones, et que le peuple mapuche devrait donc promouvoir un processus d'exercice de ce droit par la formation d'une assemblée constituante mapuche.

D'autres organisations, telles que la Coordination Arauco Malleco (CAM), ont également mis en doute la participation des organisations mapuche au processus constitutionnel en cours, le qualifiant de processus colonial qui cherche à freiner la lutte pour l'autonomie des Mapuche. Au lieu de cela, le CAM prétend que l'autonomie est obtenue par la lutte territoriale contre les sociétés d'exploitation forestière opérant dans le Wallmapu.

Sièges indigènes

Un nombre croissant d'organisations représentant tous les peuples indigènes du Chili, y compris les organisations mapuche, ont fait pression en faveur d'une réforme constitutionnelle, cherchant à obtenir des sièges spécifiquement désignés pour les représentants indigènes afin d'assurer leur participation à la Convention constitutionnelle qui sera élue en avril 2021. En mars dernier, les législateurs des différents partis de la Chambre des députés ont présenté un projet de réforme constitutionnelle visant à réserver des sièges aux peuples indigènes lors de la prochaine assemblée constitutionnelle.

Pour réserver des sièges aux représentants indigènes, certaines spécifications ont été suggérées, telles que rendre la participation proportionnelle à la population indigène enregistrée par le recensement de 2017 (25 sièges en plus des 155 sièges de la Convention constitutionnelle approuvés par le plébiscite) et utiliser l'identification comme base pour la liste électorale indigène. D'autres spécifications incluent le vote pour des sièges spéciaux dans un district spécial de peuples indigènes sur une base géographique ; la représentation proportionnelle de chaque peuple indigène, en fonction de leur population respective ; l'inclusion de tous les peuples légalement reconnus (loi 19.235) ; l'inclusion des tribus afrodescendantes (reconnues en 2019, par la loi 21.151) ; les candidatures soutenues par des organisations indigènes légales ou traditionnelles ; la représentation indigène non affiliée à des partis politiques ; et la parité des sexes.

Ce projet de réforme constitutionnelle a été approuvé au début de l'année par la Chambre des députés, puis envoyé à la commission des affaires constitutionnelles, législatives et judiciaires du Sénat. Bien que cette commission ait approuvé l'inclusion de 23 sièges spéciaux pour les peuples indigènes en octobre, le projet de loi n'a pas atteint la majorité des trois cinquièmes requise pour être approuvé lors du vote en plénière au Sénat le 18 novembre. En conséquence, le projet de loi sera désormais examiné par une commission mixte composée de membres des deux chambres du Congrès. L'approbation de cette réforme reste incertaine, car les membres actuels du Congrès national et les partis au gouvernement ont annoncé qu'ils n'étaient prêts à soutenir que 15 sièges spéciaux, inclus dans les 155 sièges de la Convention constitutionnelle. En outre, il reste à voir si un siège supplémentaire sera créé pour la représentation des peuples tribaux d'origine africaine.

 Le refus du gouvernement d'approuver une réforme permettant la représentation proportionnelle des peuples indigènes au sein de l'Assemblée constituante a été fermement condamné par une alliance interpartis d'organisations représentant tous les peuples indigènes du Chili. Le 12 octobre, plus de 40 organisations indigènes ont présenté une lettre ouverte en réponse aux progrès négligeables en termes de sièges réservés et de participation des peuples indigènes au Congrès national : "Nous pensons qu'il est temps que l'État chilien se montre à la hauteur et réponde aux demandes urgentes de la majorité des peuples, tant chiliens que mapuche, afin de régler une dette historique envers les peuples indigènes par le biais de meilleurs mécanismes démocratiques de participation. "Pour ces organisations, le retard du gouvernement est la preuve d'un "manque de volonté" pour résoudre ce problème. Ils ont exprimé leur "incertitude" quant à la manière dont ils allaient participer à ce processus historique. La lettre conclut que le flou entourant cette question a généré une "atmosphère de méfiance, d'incrédulité et d'insécurité juridique".

L'inclusion des peuples autochtones dans le processus constitutionnel n'est pas seulement basée sur le droit à l'égalité et à la non-discrimination, le droit à la participation politique et le droit à l'autodétermination des peuples autochtones, qui sont tous inclus dans les traités internationaux sur les droits de l'homme. En plus d'être des instruments juridiques, les constitutions sont des instruments politiques et sociaux qui permettent d'aborder les problèmes existants d'une société et de les canaliser dans des canaux institutionnels. La volonté de leur obéir, et donc leur efficacité, sera déterminée par l'inclusion de tous les secteurs et minorités qui composent un État, y compris les peuples indigènes.

Une opportunité historique

Par conséquent, la nouvelle Constitution politique doit être comprise comme une occasion unique de résoudre un conflit historique, causé par la conception mono-ethnique de l'État, qui, avec l'exclusion politique et économique des peuples indigènes et l'imposition de l'extractivisme sur leurs territoires, s'est aggravé ces dernières années. L'accélération du conflit est le résultat de deux tendances : d'une part, les politiques répressives contre les protestations sociales indigènes, et d'autre part, la réponse de plus en plus conflictuelle des communautés et des organisations, en particulier des Mapuche, qui luttent contre les politiques d'exclusion de l'État. modèle.

 Si le processus constituant ne considère pas les peuples indigènes et le peuple chilien comme les principaux acteurs de la Convention constitutionnelle qui sera élue en avril, il est très probable que ce conflit historique prendra une tournure dramatique, comme cela s'est produit dans d'autres contextes, laissant la confrontation l'emporter sur le dialogue et la compréhension entre les peuples qui partagent le même territoire. Les législateurs des partis conservateurs liés à l'administration actuelle, qui ont jusqu'à présent été réticents à répondre aux demandes des peuples indigènes, doivent se montrer à la hauteur en ce moment historique et comprendre l'opportunité qu'il représente pour la représentation proportionnelle des indigènes. l'établissement de formes plus justes et plus inclusives de coexistence interethnique.

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* José Aylwin est le coordinateur du programme "Mondialisation et droits de l'homme" de l'Observatoire des citoyens.

source d'origine https://debatesindigenas.org/ENG/ns/80-chile-unresolved-challenge.html

traduction carolita d'un article paru sur Servind.org le 01/12/2020

Rédigé par caroleone

Publié dans #ABYA YALA, #Chili, #Peuples originaires, #Constitution

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