Les dettes environnementales de la Colombie en 2020 : défenseurs tués, déforestation accrue et controverse sur le glyphosate
Publié le 17 Décembre 2020
PAR ANTONIO JOSÉ PAZ CARDONA LE 14 DÉCEMBRE 2020
- Les organisations de défense des droits de l'homme affirment que d'ici la fin de l'année, plus de 200 dirigeants environnementaux, sociaux et indigènes auront été tués dans le pays.
- Le retour possible du glyphosate, la crainte d'une déforestation accrue, le non-respect des décisions judiciaires protégeant la nature et la violence contre les dirigeants sont quelques-uns des problèmes les plus complexes de 2020 et dont le bilan n'est pas positif.
Il y a un an, le rapport de l'organisation internationale Global Witness montrait que la Colombie occupait la deuxième place dans le monde pour le nombre d'assassinats de leaders environnementaux avec 24 cas. Le pays n'a été dépassé que par les Philippines, avec 30 homicides. Cette année, la même organisation a indiqué que la Colombie occupait la première place, avec 64 assassinats et presque trois fois plus d'homicides. Les organisations des droits de l'homme pensaient que les quarantaines aideraient à réduire les agressions, mais c'est le contraire qui s'est produit : les criminels ont profité des restrictions de mobilité pour les tuer, même dans leur propre maison. Dans ce contexte, il était prévu que l'année 2020 se termine par la ratification de l'accord Escazú au Congrès colombien, mais cet accord international qui promeut la transparence, l'accès à des informations environnementales opportunes et la protection des dirigeants environnementaux a été continuellement reporté.
Pendant que tout cela se passait, la déforestation progressait rapidement, surtout en Amazonie. Selon les données de l'Institut d'hydrologie, de météorologie et d'études environnementales (Ideam), au cours du premier trimestre 2020, l'Amazonie a concentré 68,3 % des alertes précoces de déforestation dans le pays alors que, pour la même période en 2019, le chiffre était de 57,7 %. D'autre part, les données de la Fondation pour la conservation et le développement durable (FCDS) ont montré que la perte de forêts au cours des trois premiers mois de 2020 en Amazonie était de 75 031 hectares, dépassant le chiffre pour l'ensemble de l'année 2019 (73 000 hectares).
Les questions clés telles que la fracturation et le glyphosate n'ont pas été définies depuis un an. Le 19 décembre, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) a convoqué une audience publique pour socialiser le plan de gestion environnementale du glyphosate, et à la fin du mois de novembre, une seule proposition de projet pilote complet sur la fracturation avait été soumise, le forage devant commencer au second semestre 2021. Ces projets pilotes, proposés par l'État, visent à permettre au pays de décider s'il doit mener des activités commerciales d'exploration et d'exploitation pétrolière dans des domaines non conventionnels.
Cette année, les experts interrogés pour ce reportage s'accordent à dire que le bilan environnemental de la Colombie n'est pas positif. Les problèmes urgents et les conflits mentionnés en 2019, qui devaient être résolus cette année ou du moins en voie de l'être, continueront de s'éterniser en 2021. Certains d'entre eux, comme le cas des meurtres et des agressions contre des dirigeants sociaux, environnementaux et indigènes, ont même été aggravées pendant les restrictions imposées par la pandémie. Ce sont les dettes environnementales de la Colombie en 2020.
Ce qui est inquiétant : une possible augmentation de la déforestation
Le chiffre officiel de la déforestation en 2018 était de 197 159 hectares, soit une réduction de 10 % par rapport à 2017, et le chiffre de 2019 était de 158 894 hectares, soit 38 265 hectares de moins qu'en 2018.
Cependant, le premier trimestre de cette année a été crucial pour la déforestation dans le pays car, entre janvier et mars, la perte de forêt en Amazonie a dépassé toutes les pertes subies par la région au cours de l'année 2019. Cela a suscité des inquiétudes car on ne sait pas si la tendance à la réduction que le gouvernement national a célébrée en 2018 et 2019 sera maintenue, et il y a peu d'optimisme concernant les données de 2020, qui seront fournies par l'Ideam l'année prochaine.
"Le mois de décembre est critique car le grand processus de déforestation commence, il y a des alertes précoces qui indiquent des tendances très fortes mais nous sommes avec le phénomène de La Niña très accentué [qui apporte des pluies intenses dans le pays] qui peut retarder les plus fortes activités de brûlis. Cela pourrait retarder la tendance observée au cours du dernier trimestre de l'année", déclare Rodrigo Botero, directeur de la Fondation pour la conservation et le développement durable (FCDS).
Botero mentionne que la déforestation lourde continue dans les parcs nationaux de Sierra de La Macarena et de Tinigua, mais il s'inquiète du fait que la perte de forêt s'est consolidée et a augmenté dans la municipalité de Mapiripán, dans le département du Meta. "Il y a une déforestation énorme, organisée, systématique et à grande échelle, avec des techniques très similaires à celles que je vois dans les savanes de Yarí [Caquetá] et du nord du Guaviare", dit-il, assurant que l'on voit des routes sur lesquelles sont aménagées de grandes parcelles de déforestation, ainsi que de nombreux sentiers et petits campements à grande distance, à 5 ou 7 km les uns des autres, mais qui ont marqué l'entrée de groupes qui consolident rapidement les ranchs de bétail. L'énorme préoccupation est que l'expansion de l'axe de déforestation de Mapiripán pourrait entraîner une rupture de la connectivité entre l'Amazonie et l'Orénoque.
En 2020, le gouvernement colombien a continué à mettre en œuvre l'opération Artemis, sa grande stratégie militaire pour combattre et capturer ceux qui déforestent l'Amazonie. Juan Carlos Garzón, directeur de la dynamique des conflits à la Fundación Ideas para la Paz (FIP), affirme que les opérations sont tombées sur les maillons les plus faibles de la chaîne. "Quand les troupes arrivent, elles trouvent des paysans qui sont en plein milieu d'un processus d'exploitation forestière. Plusieurs ont été capturés, mais ils finissent par être libérés, et cela ne donne pas lieu à une enquête majeure", dit-il.
Selon M. Garzón, les plans de conservation que des entités comme les parcs nationaux tentent depuis des années de consolider avec les communautés, qui se méfient aujourd'hui de l'État, ont posé de gros problèmes. Et cela a été aggravé par le fait que "beaucoup de fonctionnaires ont commencé à recevoir des menaces parce que les acteurs armés les considèrent comme des collaborateurs ou des informateurs, ce qui génère de la vulnérabilité", dit-il.
Enfin, Rodrigo Botero assure que cette année, la stratégie délibérée d'invasion des réserves indigènes est devenue visible, comme dans le cas Nukak et Yaguará. Par ailleurs, les intérêts de certains groupes agro-industriels, comme l'eucalyptus et le palmier à huile, se sont consolidés et développés en Amazonie du Guaviare, au milieu d'un marché foncier informel. "Si ces grands conglomérats industriels s'installent dans des zones soumises à des restrictions légales, c'est parce qu'ils espèrent fortement que ces restrictions légales vont changer", dit-il.
Le plus laid : de plus en plus de massacres et d'assassinats de dirigeants
La pandémie a mis en danger la vie des communautés ethniques du pays, dont beaucoup vivent dans la négligence de l'État. Selon l'Organisation nationale indigène de Colombie (ONIC), au 22 novembre 2002, il y avait 36 137 cas confirmés d'infection parmi les indigènes, et 1236 personnes étaient déjà mortes dans 72 des 87 villages de Colombie.
Cependant, le virus n'est pas la pire menace. Les massacres et les assassinats de dirigeants sociaux, environnementaux et indigènes sont en augmentation depuis plusieurs années, mais en 2020, la Colombie a vu son histoire de violence s'envoler et s'enraciner. Dans les premiers jours de décembre, l'assassinat de Javier Francisco Parra, l'un des coordinateurs régionaux de la Corporation pour le développement durable de la zone spéciale de gestion de La Macarena (Cormacarena) et qui travaillait depuis plus de 20 ans avec cette autorité environnementale, a été connu. Parra a été tué par balle dans la municipalité de La Macarena, dans le sud du département du Meta, une zone historique de conflit armé où la déforestation et l'accaparement des terres ont été importants.
Le 5 décembre, trois indigènes ont été assassinés dans le nord du département du Cauca : Carlos Escué du resguardo de Munchique Los Tigres, Juan Carlos Petins du resguardo de Belalcázar et Eduardo Pino Julicué, fils de l'ancien conseiller de l'Association des conseils indigènes du nord du Cauca (ACIN), Luz Eyda Julicué. En outre, quelques heures après le massacre, un pamphlet envoyé par des dissidents présumés de la guérilla des Forces armées révolutionnaires de Colombie (FARC) a déclaré que le sénateur indigène Feliciano Valencia et d'autres dirigeants du Cauca étaient des cibles militaires. Valencia a également été victime d'un attentat à la fin du mois d'octobre.
Le même jour, et également dans le nord du département du Cauca, Jesús Antonio Quintana García, directeur pour les Amériques du Centre international d'agriculture tropicale (CIAT), a été enlevé, bien qu'il ait été libéré le 7 décembre.
Selon les données de l'Institut d'études pour le développement et la paix (Indepaz), jusqu'au 5 décembre, 79 massacres ont eu lieu dans le pays, où 340 personnes ont été tuées. Les départements les plus critiques sont : Antioquia (18 massacres), Cauca (13 massacres) et Nariño (9 massacres).
Lourdes Castro, coordinatrice du programme Somos Defensores, a déclaré que les attaques contre les leaders sociaux ont augmenté de manière significative jusqu'à présent cette année. Cette tendance a été aggravée par les défis posés par les restrictions de mobilité pendant les quarantaines du COVID-19. "Il s'agit d'un sous-enregistrement car, en raison de la pandémie, la vérification des cas sur le territoire était plus difficile.
Castro affirme qu'au cours du premier semestre de l'année, ils ont enregistré 95 assassinats, soit une augmentation de 61% par rapport à la même période en 2019, et que, de plus, 48% de ces assassinats ont eu lieu pendant la période de confinement strict. "Un grand nombre d'agressions ont été commises pendant la quarantaine, y compris plusieurs meurtres qui ont eu lieu dans ou près des maisons des gens. Le fait qu'ils soient enfermés chez eux n'était pas non plus une garantie de protection pour les dirigeants", souligne la coordinatrice de Somos Defensores.
Les chiffres de l'organisation montrent que, outre les meurtres, d'autres attaques telles que les attentats, les disparitions forcées, les poursuites et les arrestations arbitraires ont également augmenté. Castro souligne que la seule agression qui a diminué est celle des menaces et l'une des principales hypothèses, et plus inquiétante, est qu'il y a un passage de la peur à l'action, "l'augmentation des homicides se produit parce qu'il y a un passage à l'agression directe", dit-elle.
Les auteurs présumés des attaques contre les dirigeants sont variés. Entre janvier et septembre de cette année, Somos Defensores a d'abord identifié des inconnus avec 260 cas, suivis par les paramilitaires avec 192, les dissidents des FARC avec 68, la Force publique avec 62, la guérilla de l'Armée de libération nationale (ELN) avec 38 et le bureau du procureur général avec 25. Enfin, sur les 647 agressions contre des dirigeants signalées jusqu'en septembre par l'organisation, les plus touchés ont été les indigènes avec 157 cas et les dirigeants communautaires avec 122.
Cette année, l'accord Escazú, essentiel pour donner plus de garanties aux responsables environnementaux, n'a pas pu être ratifié non plus. Bien qu'il bénéficie du soutien des écologistes, des universitaires, des groupes ethniques, des paysans et de plus de 150 organisations, il a été contré par le parti au pouvoir, le Centre démocratique, qui a reporté les débats au Congrès et a fait en sorte que la Colombie n'ait pas besoin de ratifier le traité, puisque, selon eux, le pays dispose déjà de mécanismes suffisants de participation et de protection de l'environnement.
Le mauvais : le non-respect des décisions de justice
Il y a plusieurs années, la justice colombienne a commencé à déclarer différents écosystèmes, principalement des rivières, comme sujets de droits pour garantir leur conservation.
La tendance a commencé en 2016 avec le rio Atrato, situé dans le département du Chocó, sur la côte pacifique colombienne. Cette rivière est l'une des plus touchées par l'exploitation minière illégale, et les fortes concentrations de mercure constituent un problème pour la biodiversité et la santé des populations qui vivent sur ses rives, principalement des Afro-Colombiens et des indigènes.
L'Atrato a été suivi par l'Amazonie colombienne en 2018, lorsque la Cour suprême s'est prononcée en faveur d'un procès intenté par 25 enfants et jeunes gens demandant que des mesures soient prises pour mettre fin à la déforestation dans cette région. En 2019, la protection des rios Coello, Combeima, Cocora, Pance, Quindío, Cauca et Magdalena a été ajoutée.
L'une des tâches à accomplir en 2020 consistait à remédier à ces échecs. Cependant, au cours de cette année, de nouveaux écosystèmes ont été ajoutés, parmi lesquels la Vía Parque Isla de Salamanca, le Parc National Naturel Los Nevados et, début décembre, l'emblématique lac Tota dans le département de Boyacá. Mais les autorités chargées de garantir la préservation de ces écosystèmes ne se sont pas encore conformées aux ordres de la justice colombienne.
L'avocat spécialiste de l'environnement, Rodrigo Negrete, a critiqué la question parce que, en termes pratiques, "cela n'aide pas beaucoup. Il dit que par mandat constitutionnel, l'État a cette obligation, qui est claire dans plus de 35 articles de la Constitution politique. "Il est absurde qu'un parc national, qui est la catégorie de conservation la plus stricte, soit déclaré soumis à des droits afin de pouvoir être protégé, comme cela s'est produit avec le Vía Parque Isla de Salamanca, le Parc National Naturel Los Nevados ", dit-il.
Cependant, il affirme que puisque l'État ne respecte pas son mandat constitutionnel et légal de conservation et de protection de la nature, les gens ont trouvé une sorte de mécanisme de défense en recourant à ces actions en justice. "Mais cela ne fonctionne pas complètement non plus, car les décisions ne sont pas respectées, et le rio Atrato et l'Amazone en sont la preuve", souligne M. Negrete.
En fait, il y a quelques jours, l'organisation Dejusticia, qui a conseillé les enfants et les jeunes sur leur demande de protéger l'Amazonie, a déclaré que 30 mois après que le pays ait célébré la décision, aucune des cinq ordonnances de la sentence n'a été respectée. "Nous appelons le gouvernement national et les autres autorités responsables, après des retards évidents dans l'exécution des ordres de la sentence, à mettre à jour leurs calendriers et à affecter clairement un budget à chaque activité.
Le polémique : le retour du glyphosate
Le gouvernement national a essayé d'aller de l'avant avec l'approbation du plan de gestion environnementale pour reprendre la pulvérisation aérienne de glyphosate pour l'éradication des cultures illicites. Cet herbicide est interdit depuis 2015, date à laquelle la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) a suspendu les pulvérisations aériennes, conformément à une ordonnance de la Cour constitutionnelle de 2014.
La question promettait d'être controversée en 2020 lorsque, le 30 décembre 2019, en plein milieu des vacances de Noël, le ministère de la Justice a présenté un décret décrivant les mécanismes de contrôle pour faire face aux risques sanitaires et environnementaux posés par cette pratique.
Une première convocation à une audience publique virtuelle a eu lieu en mai pour commencer à socialiser le plan mais une tutela - un mécanisme de protection des droits fondamentaux en Colombie - l'a stoppé. Le gouvernement national a insisté des mois plus tard, mais une autre tutela a annulé l'audience. Les organisations sociales ont présenté un incident de mépris parce que le gouvernement a de nouveau cité la procédure en pleine pandémie et de manière virtuelle, mais cette fois le juge a déclaré qu'il n'y avait pas d'autre option que de rechercher un mélange de virtualité et de présence.
C'est alors que l'ANLA a de nouveau convoqué l'audience, cette fois-ci pour le 19 décembre. "Il s'agit de 14 réunions d'information avec peu de personnes et de transmission virtuelle, puis de l'audition à Florencia [capitale du Caquetá], où il faut s'inscrire, laisser un numéro de téléphone et demander à l'ANLA de vous appeler pour présenter votre intervention. En espérant qu'ils vous appelleront effectivement et que l'appel ne sera pas abandonné", déclare Isabel Pereira, coordinatrice de la politique antidrogue pour Dejusticia.
Selon Mme Pereira, c'est une pratique très courante avec des décisions très controversées, comme celle-ci, d'appeler à des actions "lorsque tout le monde est distrait en mode Noël". Après l'audition, l'ANLA dispose de 10 jours pour présenter le procès-verbal de la réunion - le délai est fixé au 31 décembre - et peut ensuite approuver le plan de gestion environnementale. Cependant, pour que le glyphosate revienne, il faut plus de paperasserie et ce qui est clair, c'est que ce problème ne pouvait pas non plus être résolu en 2020.
La bonne nouvelle : l'extension des territoires indigènes, la lutte contre la pêche illégale et une plus grande ambition climatique
L'une des nouvelles les plus positives de l'année concerne l'extension de 122 287 hectares du resguardo indigène Andoque de Aduche, situé à la limite sud du parc national Chiribiquete en Amazonie. Cette expansion a non seulement permis de reconnaître le territoire d'un peuple assez décimé, mais aussi de compléter un corridor protégé continu de plus de 10 millions d'hectares.
"C'était stratégique car on sait que cette région est riche en minéraux et qu'il pourrait y avoir des intérêts formels pour des activités extractives", a déclaré Daniel Aristizábal, de l'organisation Amazon Conservation Team (ACT), qui a mené ce processus et qui, au cours des dix dernières années, a contribué à la création et à l'expansion de réserves indigènes en Colombie qui totalisent maintenant près d'un million d'hectares.
Selon lui, le peuple indigène d'Aduche a demandé l'agrandissement et l'Institut géographique Agustín Codazzi (IGAC) et l'Agence nationale des terres ont construit le polygone avec des informations satellitaires, sans entrer sur le territoire en raison de la présence possible de peuples isolés dans cette zone. "Une grande avancée technologique", dit-il.
D'autre part, le président Iván Duque a récemment donné au pays deux bonnes nouvelles environnementales. La première a été l'interdiction de la pêche artisanale et industrielle aux requins en Colombie et la seconde, que l'objectif pour 2030 sera de réduire de 51% les émissions de gaz à effet de serre, qui provoquent le changement climatique.
Les deux annonces ont été bien accueillies dans le secteur de l'environnement. "De notre point de vue, il est juste de préserver les requins [l'interdiction de leur pêche] mais nous devrons voir comment est le texte qui le réglemente", a déclaré Sandra Bessudo, fondatrice et directrice exécutive de la Fondation Malpelo, à Mongabay Latam. Il est important de rappeler qu'il y a un an, une forte controverse a entouré une résolution sur la pêche qui prévoyait des quotas de nageoires de requins appartenant à des espèces menacées classées dans la Convention internationale pour la commercialisation des espèces menacées (CITES).
Quant à l'ambition de la Colombie de réduire de plus de moitié ses émissions de gaz à effet de serre, le ministre de l'environnement, Carlos Eduardo Correa, a déclaré qu'il chercherait à accélérer le processus de transition énergétique, de mobilité propre, de lutte contre la déforestation, de protection de l'Amazonie et des páramos.
Pour Isabel Cavelier, co-directrice de Transforma et membre de l'équipe de négociation de la Colombie lors de la COP 21 de 2015 à Paris, il s'agit d'un objectif ambitieux. "Le gouvernement doit adopter des mesures à court, moyen et long terme pour atteindre cet objectif, qui n'est que le chas d'aiguille pour atteindre zéro émission nette d'ici 2050", a déclaré Cavelier.
Il est important d'agir rapidement si nous voulons lutter contre le changement climatique. La dévastation causée par l'ouragan Iota sur l'île de Providencia a mis en évidence les principales lacunes de la Colombie en termes d'atténuation et d'adaptation. "Pendant le week-end où est passé Iota, plusieurs choses se sont conjuguées : l'ouragan lui-même, le fait que nous sommes dans la deuxième saison d'hiver de l'année en Colombie et que, de plus, nous sommes dans le phénomène La Niña, qui augmente fortement les tempêtes intenses dans le pays. Tout un mélange pour avoir une tempête parfaite", déclare Germán Poveda, professeur à l'Université nationale de Colombie à Medellín et membre du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) depuis 1998. Pour lui, rien ne justifie que ces événements aient pris le pays par surprise car "les chances étaient contre nous.
L'interdiction de pêche et un objectif plus ambitieux de réduction des émissions de gaz à effet de serre sont positifs pour le pays, mais il ne fait aucun doute que la réalisation de ces deux objectifs constituera un défi majeur pour la Colombie en 2021.
traduction carolita d'un article paru sur Mongabay latam le 14/12/2020
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https://es.mongabay.com/2020/12/balance-deforestacion-asesianto-lideres-colombia-2020/