Pérou- Plate-forme climatique indigène : Revendications après l'installation
Publié le 21 Novembre 2020
Le 15 octobre, la Plate-forme des peuples indigènes pour faire face au changement climatique (IPCC) a été créée, un espace dont l'objectif est de gérer, d'articuler, de diffuser et de suivre les propositions d'adaptation et d'atténuation du GIEC.
Afin d'évaluer la conformation et les défis de l'espace, Servindi a consulté les dirigeants des organisations indigènes nationales. De même, il a partagé les infographies qui ont été préparées avec le soutien de la Fondation Ebert au Pérou dans le cadre de l'atelier "Les défis de la plateforme indigène sur le climat face à la crise climatique".
Servindi, 19 novembre 2020 - Le 12 juillet 2019, par l'intermédiaire de l'agence andine, le ministère de l'environnement (Minam) a annoncé qu'avec la création de la plateforme indigène sur le climat, le Pérou était "à l'avant-garde de l'action mondiale pour le climat" (1).
(1) Il s'agit du premier accord conclu par l'État, et il est à noter que le Pérou est devenu le premier pays au monde à créer officiellement cet espace. Cela s'est produit lors du processus de consultation des règlements de la loi-cadre sur le changement climatique (RLMCC).
En outre, la création de l'espace était l'une des dix propositions présentées par les organisations indigènes nationales (2). Certaines propositions n'ont pas connu le même sort que la Plateforme, car elles n'ont pas été reprises dans leur intégralité ou ont subi des changements qui ont été observés par les organisations indigènes.
Où commence le processus ?
Le 15 mars 2018, le Congrès de la République a approuvé la loi-cadre sur le changement climatique, la loi n° 30754, qui a été promulguée par le président Martin Vizcarra le 17 avril 2018 au cours de l'exécutif GORE, un espace dans lequel les ministres ont un dialogue bilatéral avec les gouverneurs régionaux et leurs équipes techniques.
Les règlements de la loi ont été critiqués parce qu'ils présentaient des contradictions avec les engagements internationaux sur le climat signés par le Pérou. Ils ont également omis les droits collectifs des peuples indigènes et n'ont pas inclus les contributions indigènes faites au cours du processus "Dialoguons" du Minam.
Face à cette situation, l'Association interethnique pour le développement de la forêt péruvienne (Aidesep) a envoyé une lettre notariée (3) au Minam et à la présidence du Conseil des ministres (PCM) pour exiger que les règlements soient soumis à un processus de consultation libre, préalable et informée.
"Le Minam a démontré aux organisations qu'il n'avait pas la volonté de procéder à la consultation précédente. Ce qu'Aidesep a fait, c'est envoyer une lettre de notaire pour soumettre le RLMCC à une consultation préalable", a déclaré Saúl Puerta Peña, conseiller juridique d'Aidesep.
En réponse à la demande de l'Aidesep, le 22 novembre 2018, l'État a annoncé la consultation préalable au règlement. Pour le processus - qui a culminé en août 2019 - les sept organisations indigènes nationales ont présenté leurs propositions.
Le président de la Confédération nationale agraire (CNA), Antolín Huáscar Flores, rappelle que l'une des propositions indigènes était d'adhérer à la Commission de haut niveau sur le changement climatique (CANCC) ; cependant, elle n'a pas été incluse dans les règlements.
"Notre objectif permanent était d'atteindre la CANCC où les décisions sont prises. Malgré notre insistance, nous n'avons pas réussi à l'inclure dans les règlements", dit-il.
Publication du RLMCC
Le règlement de la loi a été publié le 31 décembre 2019 et se compose de 6 titres, 72 articles et 20 dispositions complémentaires finales.
Il comprend également quelques propositions autochtones, parmi lesquelles les Plans de Vie comme instrument de gestion du climat, REDD+, REDD+ Amazon Indigenous (RIA) et REDD+ Indigène Andin et Côtier (RIAC) comme mesure d'atténuation et la sécurité territoriale comme condition habilitante.
Plate-forme sur le climat
Lorsque sa création a été annoncée - toujours au milieu du processus de consultation du Règlement - l'espace a été nommé Plate-forme des peuples indigènes pour le climat ; cependant, dans la version finale publiée par le Minam, il change de nom pour devenir la Plate-forme des peuples indigènes pour faire face au changement climatique (PPICC).
Ainsi, le 22 novembre 2019, par la résolution ministérielle n° 358-2019-MINAM, la création du Groupe moteur chargé de concevoir la structure et la conformation du PPICC et de définir ses fonctions a été annoncée.
Le groupe de pilotage - qui a été installé le 21 décembre 2019 - avait pour objectif d'élaborer une feuille de route pour la mise en œuvre et le fonctionnement de la plate-forme. Ces travaux étaient prévus pour 180 jours ; cependant, le délai a été prolongé en raison de l'urgence sanitaire provoquée par COVID-19.
"Le groupe de pilotage a été créé sur une base temporaire. Le Groupe de pilotage a été créé à titre temporaire. Pendant ce processus, nous avons été touchés par la pandémie qui a paralysé les activités, mais nous avons malgré tout réussi à le mettre en place", explique le président du CNA.
La formation et l'installation du PPICC ont été officialisées par le Minam le 1er octobre 2020, par la résolution ministérielle n° 197-2020-MINAM. Enfin, l'espace est installé le 15 octobre 2020.
"La Plate-forme des peuples indigènes pour faire face au changement climatique représente un nouveau modèle de gouvernance du climat qui rassemble des connaissances ancestrales et des garanties pour faire de l'action climatique une opportunité de bien-être et de développement", a déclaré la ministre de l'environnement Kirla Echegaray lors de l'installation de l'espace (4).
Formation de la plate-forme
Selon la résolution ministérielle (5 ), le PPICC sera composé de deux membres de chacune des sept organisations autochtones nationales. Il comprendra également deux fonctionnaires du Minam et deux du ministère de la culture. L'espace est présidé par le Minam.
La nomination des membres par les organisations autochtones se fait par communication écrite. À cette fin, la parité des sexes et une approche intergénérationnelle ont été envisagées, conformément à la structure de chaque institution.
Lors de l'installation de la plateforme, Melania Canales Poma, présidente de l'Organisation nationale des femmes indigènes andines et amazoniennes du Pérou (Onamiap), a exprimé son souhait que cet espace soit pleinement mis en œuvre (6).
"Parfois, nous avons l'impression que le PCM et le MEF décident. Nous savons que le Minam a peut-être la volonté, mais il y a d'autres secteurs qui ne s'impliquent pas vraiment. Nous participons à cet espace et nous y mettrons tous nos efforts et ferons également des propositions, mais nous aurions aimé faire un audit. Eh bien, même s'il n'y en a pas, nous allons procéder à un audit", a-t-elle déclaré.
Les sept organisations nationales qui font partie du PPICC sont l'Aidesep, l'Onamiap, la CNA, la Confédération des nationalités amazoniennes du Pérou (Conap), la Fédération nationale des femmes paysannes, indigènes, autochtones et salariées du Pérou (Fenmucarinap), la Confédération paysanne du Pérou (CCP) et l'Union des communautés aymaras (UNCA).
Pour sa part, la Direction générale du changement climatique et de la désertification du Vice-Ministère du développement stratégique des ressources naturelles du Minam sera chargée du Secrétariat technique et fournira un soutien administratif permanent au PPICC pour lui permettre de remplir ses fonctions.
Rôles et défis de la PPICC
Le règlement de la loi-cadre sur le changement climatique reconnaît la Plateforme des peuples indigènes pour le changement climatique comme "un espace permettant aux peuples autochtones ou indigènes de gérer, d'articuler, d'échanger, de systématiser, de diffuser et de suivre leurs propositions de mesures d'adaptation et d'atténuation, ainsi que les connaissances, pratiques et savoir-faire traditionnels et ancestraux sur le changement climatique qui contribuent à la gestion globale du changement climatique".
Elle a notamment pour fonction de proposer et de systématiser les propositions de mesures d'adaptation et d'atténuation du changement climatique par les peuples indigènes, ainsi que les connaissances, pratiques et savoir-faire traditionnels et ancestraux sur le changement climatique, en vue de les soumettre à la Commission de haut niveau sur le changement climatique.
En ce sens, Delfina Catip Tawan, responsable du programme des femmes de l'Aidesep, déclare que l'une des initiatives qu'elle va promouvoir dans le PPICC est la reproduction du Plan d'adaptation au changement climatique dans le micro-bassin de Cumbaza. La contribution des femmes autochtones Kechwa (Aidesep, 2016) dans d'autres régions (7).
"Nous avons un document de recherche sur les expériences des femmes du département de San Martín en matière d'adaptation au changement climatique. Ce que nous espérons, c'est de reproduire cette recherche dans d'autres régions et de la mettre en pratique", déclare la cacique du peuple Awajún.
Le document mentionné identifie les pratiques locales développées à partir de la vision et du rôle des femmes indigènes du peuple Kichwa face à la crise climatique, notamment dans les communautés indigènes de Chirikyacu, Alto Shamboyacu, Aviación et Chunchiwi, dans le district de San Roque de Cumbaza, province de Lamas.
Parmi les axes stratégiques couverts par la recherche, on peut citer la conservation de l'agrobiodiversité, des ressources naturelles et des services écosystémiques, le renforcement des capacités communautaires avec l'égalité des sexes, le renforcement des institutions et la protection et l'amélioration des infrastructures sociales et productives des communautés et des familles.
"Du programme des femmes de l'Aidesep, nous aurons une participation active au sein du PPICC. Ensuite, nous allons socialiser avec nos régionaux tout le travail qui est en train de se développer", dit Delfina Catip.
De même, la plate-forme a pour fonction de "participer aux processus de formulation, de mise en œuvre, de suivi, d'évaluation et d'actualisation des instruments de gestion intégrée du changement climatique.
Les représentants des peuples autochtones au sein du PPICC devront également articuler, gérer et échanger les propositions de mesures d'adaptation et d'atténuation des peuples autochtones avec les entités compétentes en matière de changement climatique.
REDD+ pour les peuples autochtones des Andes et du littoral (RIAC)
Un autre rôle du PPICC est de participer au suivi et à l'évaluation de la mise en œuvre de la stratégie nationale sur les forêts et le changement climatique (NBSCC), ainsi que des garanties dans le cadre de REDD+ Amazon Indigenous Peoples (RIA) et REDD+ Peuples indigènes andins et côtiers (RIAC).
Les RIA et les RIAC sont toutes deux considérées comme des actions REDD+, c'est-à-dire qu'elles sont des mesures d'atténuation qui visent à réduire les gaz à effet de serre (GES). La proposition de RIA a été élaborée par l'Aidesep en 2010, et prise en charge par la Coordination des organisations indigènes du bassin de l'Amazone (Coica).
RIAC est une nouvelle proposition qui survient au cours du processus de consultation du règlement de la loi-cadre sur le changement climatique (RLMCC).
"Tout comme les frères amazoniens disposent de RIA, qui est plus inclusive et participative dans la gestion communautaire des forêts, dans la partie andine nous avons proposé que le RIAC pense à la sauvegarde des eaux d'amont des bassins, des bofedales, des glaciers et au sauvetage des plantes indigènes", dit Antolín Huáscar.
Défis
L'une des coïncidences entre les dirigeants indigènes des organisations nationales est le défi d'installer la plateforme et d'assurer chacune des fonctions aux niveaux national, régional et local.
"Nous allons tenir bon pour être entendus et pour que tous les accords soient mis en œuvre. Nous ne voulons plus seulement des discours. Ce qu'il faut à ce stade, c'est agir. C'est ainsi que nous allons faire face au changement climatique", prévient le chef de l'ANC.
Selon la résolution qui approuve la formation du PPICC, ses membres exercent leur fonction ad honorem et ont le droit de parler et de voter. De même, l'exercice des fonctions de la plate-forme est financé par le budget du Minam, sans exiger de ressources supplémentaires du Trésor public.
"Nous allons proposer que le PPICC travaille non seulement au niveau national - à Lima - mais aussi dans les régions. Il n'y a toujours pas de soutien financier aux organisations pour consolider l'agenda climatique avec leurs bases. Il faut espérer que cela sera pris en compte à partir de maintenant", déclare Saúl Puerta.
Delfina Catip soutient qu'il est important de travailler ensemble pour parvenir à un renforcement entre les peuples indigènes et non indigènes. Elle espère également que l'Etat canalisera les fonds pour que les communautés "puissent développer des activités en accord avec nos propres systèmes", toujours accompagnées de techniciens spécialisés.
"Nous voulons que les jeunes aient les connaissances nécessaires et voient dans quelle situation nous sommes. Nous voulons qu'ils participent aux espaces de renforcement afin qu'ils puissent articuler et défendre leurs territoires", ajoute-elle.
Cadre international
Le PPICC est l'adaptation nationale de la plateforme des communautés locales et des peuples indigènes établie dans l'accord de Paris en 2015, qui reconnaît le rôle des peuples autochtones et des communautés locales dans la construction de la résilience au changement climatique.
La plateforme internationale a également été créée comme un espace d'échange d'expériences et de bonnes pratiques sur l'atténuation du changement climatique et l'adaptation à celui-ci.
La Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), de la COP 21, dans sa décision 1, paragraphe 135, établit ce qui suit :
("La Conférence des Parties") reconnaît la nécessité de renforcer les connaissances, les technologies, les pratiques et les efforts des communautés locales et des peuples autochtones pour faire face et réagir au changement climatique, et fournit une plate-forme pour l'échange d'expériences et de meilleures pratiques en matière d'atténuation et d'adaptation de manière globale et intégrée".
L'espace international a défini un plan de travail de deux ans (2020-2021) qui comprend la promotion de la plate-forme régionale et nationale, l'examen de l'incorporation des contributions et des droits des autochtones dans les contributions déterminées au niveau national (NDC), les plans d'adaptation et d'autres politiques importantes.
Notes
(1) Agencia Andina, 2019: https://andina.pe/agencia/noticia-peru-sera-primer-pais-del-mundo-contar-una-plataforma-climatica-indigena-758475.aspx.
(2) Servindi, 2019: https://www.servindi.org/actualidad-noticias/28/03/2019/conoce-las-10-propuestas-indigenas-para-enfrentar-la-crisis-climatica.
(3) Aidesep, 2018: https://ia803105.us.archive.org/18/items/AidesepCta101018/AidesepCta101018.pdf.
(4) Agencia Andina, 2020. https://andina.pe/agencia/noticia-instalan-plataforma-pueblos-indigenas-para-enfrentar-cambio-climatico-817981.aspx.
(5) Resolución Ministerial N° 197-2020-MINAM. https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/aprueban-conformacion-y-funciones-de-la-plataforma-de-pueblo-resolucion-ministerial-no-197-2020-minam-1889314-1/.
(6) Onamiap, 2020: http://onamiap.org/2020/10/onamiap-seguira-cumpliendo-un-rol-vigilante-frente-a-plataforma-climatica-indigena-recientemente-instalada/.
(7) Aidesep, 2016: http://www.aidesep.org.pe/sites/default/files/media/documento/plan_adaptacion_cc_mujeres_kechwa.pdf.
traduction carolita d'un article paru sur Servindi.org le 17/11/2020
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