Brésil - Bulletin sur la consultation préalable et les protocoles autonomes

Nous partageons le bulletin spécial des Débats indigènes correspondant à octobre 2020 consacré au thème : Consultation préalable et protocoles autonomes.

Non-respect des protocoles autonomes au Brésil

Par Liana Amin Lima da Silva et Priscylla Monteiro Joca

Les communautés indigènes et traditionnelles ont été particulièrement touchées par le coronavirus. La pandémie s'ajoute à l'écocide, aux incendies, à l'énergie hydroélectrique et à l'exploitation minière. Au-delà de la négligence du gouvernement brésilien, l'État n'a pas pris de mesures spéciales pour les communautés et n'a pas non plus suspendu les processus de consultation établis par la CIDH. Les peuples tentent de résister à l'asservissement par leurs propres protocoles, la lutte au sein du pouvoir judiciaire et le refus de répondre aux consultations virtuelles.

"Pour nous, les peuples indigènes, la mémoire de ceux qui sont partis
continue à vivre en nous, nous savons qui sont les vrais héros de
et, qui sont des frontières imaginaires et des territoires inventés".
Denilson Baniwa

Debates indigenas, 3 octobre 2020 - Le droit à la consultation et au consentement libre, préalable et éclairé (DCCLPI) est reconnu par l'État brésilien dans la Constitution fédérale de 1988 et la ratification en 2002 de la Convention 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT) sur les peuples indigènes et tribaux. Ainsi, les peuples indigènes, les quilombolas (communautés d'origine africaine) et les autres peuples et communautés traditionnelles sont reconnus comme des sujets collectifs.

D'autre part, la Politique nationale de développement durable des peuples et communautés traditionnels détermine qu'il existe des groupes culturellement différenciés qui ont leurs propres formes d'organisation sociale et qui occupent et utilisent des territoires et des ressources naturelles comme condition de leur reproduction culturelle, sociale, religieuse, ancestrale et économique. Malgré cela, le droit à la consultation et au consentement n'a pas été respecté ou mis en œuvre de manière significative dans le pays, en particulier lors de la réalisation de mégaprojets de développement ou d'extraction.

Les violations sont innombrables et sont associées à d'autres violations des droits de l'homme, socio-environnementales et ethniques. En général, ces violations se produisent lors de conflits qui affectent la socio-biodiversité et la vie et les territoires des peuples et des communautés qui habitent les différentes écorégions du Brésil : l'Amazonie, la savane du Cerrado, le Pantanal, la Caatinga du nord-est, la forêt atlantique et la région de la Pampa dans le sud du pays.

Pour arrêter la progression du coronavirus, le peuple Wajãpi a bloqué l'entrée de son territoire. La pandémie s'est ajoutée aux attaques des garimpeiros. En 2017, la première réunion de la consultation a eu lieu sur leur territoire sur la base de leur protocole. Photo : Heitor Reali / AP

Les protocoles autonomes comme stratégie de résistance

Dans ce contexte, les peuples et les communautés ont mené des actions de résistance et des stratégies juridico-politiques afin d'exiger la réalisation effective du droit à la consultation et au consentement. Parmi ceux-ci, on peut citer l'élaboration de protocoles autonomes qui expriment comment, où et quand ils veulent être consultés, et déterminent les normes et les procédures pour leur exécution, y compris les questions de représentativité et de légitimité des décisions. Ces protocoles sont une expression de la justice, c'est-à-dire de la variété des systèmes et des normes juridiques des peuples qui existent au Brésil, et sont basés sur les traditions juridiques, sur leur propre droit et sur les interprétations interculturelles du droit international.

Ainsi, le droit à l'autonomie et à l'autodétermination est affirmé tout en exigeant le respect de la convention 169 d'une manière culturellement appropriée. Selon l'enquête menée par l'Observatoire des protocoles, il existe actuellement 46 instruments au Brésil : 24 ont été élaborés par des peuples indigènes, 13 par des quilombolas et 9 par d'autres peuples et communautés traditionnelles comme les gitans de Calon, les pêcheurs traditionnels, les habitants des rivières ou les collecteurs de fleurs toujours vivants. Il existe également deux protocoles communautaires de la Sociobiodiversité pour la protection des connaissances et des savoirs traditionnels qui sont le protocole bioculturel communautaire des Raizeiras du Cerrado et le protocole communautaire de Bailique en Amapá.

Malgré le faible niveau de mise en œuvre de la consultation et la reconnaissance naissante des protocoles, l'émergence de ces documents a été considérée par les dirigeants des villages et des communautés, les spécialistes et les acteurs de la société civile comme essentielle pour avancer dans l'effectivité du droit. De même, la construction des protocoles a renforcé l'articulation des peuples et des communautés dans la revendication. Par conséquent, on peut observer que l'existence des protocoles autonomes a exigé de l'État qu'il respecte le devoir de consultation sur la base de normes établies par les peuples et les communautés, indépendamment de la réglementation générale.

Au Brésil, il n'existe pas de réglementation nationale de la consultation et du consentement libre, préalable et informé, et tant le pouvoir judiciaire que les spécialistes ont compris que ce droit peut être mis en œuvre par les peuples eux-mêmes, sans qu'il soit nécessaire de recourir à la réglementation de l'État. Ainsi, les décisions judiciaires ont déterminé que les peuples et les communautés sont consultés selon leurs propres protocoles. La première de ces décisions a eu lieu en 2017, lorsque la justice a forcé l'État brésilien à utiliser le protocole du peuple Juruna pour mener une consultation sur l'exploration de l'or de la compagnie canadienne Belo Sun.

En fait, la plupart des consultations en cours ont fait l'objet de poursuites judiciaires contre l'État sur la base de l'application de protocoles autonomes. C'est le cas de la consultation avec le peuple Wajãpi sur les changements dans la gestion de leur territoire et de celle qui doit avoir lieu avec les peuples du territoire indigène Xingu sur le pavage d'une autoroute et la construction du chemin de fer d'intégration Centre-Ouest.

Pour sa part, le gouvernement fédéral n'a pas suffisamment reconnu ces documents, bien que certains fonctionnaires aient publiquement déclaré leur intention de respecter les protocoles autonomes. Par exemple, la Fondation nationale de l'indien (FUNAI) a indiqué que la consultation avec les Waimiri-Atroari, situés dans le Roraima et dans l'Amazonas, sur la construction d'une ligne de transmission électrique respecterait leur protocole. Dans le même temps, le gouvernement a également déclaré que les travaux devraient être mis en œuvre dans un délai court, sans faire référence aux résultats possibles de la prétendue consultation. Cette incertitude se produit dans un scénario de régression des droits, de démantèlement des politiques publiques et d'intensification des violations qui affectent les peuples et les communautés et qui a été aggravé par la crise de Covid-19.

L'écocide et la menace de génocide à l'époque du Covid-19

Au Brésil, la pandémie de coronavirus a particulièrement touché les peuples indigènes, les quilombolas et autres peuples et communautés traditionnels. L'Institut de recherche environnementale de l'Amazonie et la Coordination des organisations indigènes de l'Amazonie brésilienne ont indiqué que le taux d'indigènes touchés par Covid-19 était supérieur de 84 % à la moyenne nationale.

D'autre part, l'Articulation des peuples autochtones du Brésil (APIB) indique que 158 des 305 peuples autochtones du Brésil ont été touchés par le SARS-CoV-2. Au 16 septembre, 31 851 indigènes ont été infectés et 806 sont morts. Les peuples ont souffert de la mort des anciens et des sages comme d'une perte de bibliothèques vivantes de connaissances. L'une des principales pertes a été celle du professeur Higino Tuyuka, protagoniste de l'histoire de la lutte des 23 peuples du bassin du Rio Negro, au nord-ouest de l'Amazonie. Les plus de 800 morts indigènes ont des noms et des connaissances transmis par tradition orale de génération en génération, qui ont été interrompus par le coronavirus. En plus de cette tragédie, les communautés sont privées du deuil de leurs morts afin d'éviter une nouvelle contagion.

Comme si la pandémie, les crimes et les catastrophes écologiques, la menace de l'exploitation minière, les invasions, l'accaparement des terres et les incendies ne suffisaient pas, ils façonnent un État écoccidaire et génocidaire. Récemment, les peuples indigènes ont dénoncé des actions et des omissions du gouvernement fédéral qui pourraient être configurées comme des crimes contre l'humanité et des menaces de génocide. C'est pourquoi l'APIB et la Coordination nationale des communautés rurales noires quilombolas ont formulé une allégation de non-respect d'un précepte fondamental, dans le but de forcer le gouvernement fédéral à adopter des mesures urgentes pour combattre la pandémie dans les communautés indigènes et les quilombos. A cet égard, la Commission interaméricaine des droits de l'homme (CIDH) s'est exprimée en faveur du droit à la vie et à l'intégrité des peuples Yanomami et Ye'kwana, compte tenu de l'état de vulnérabilité, des défaillances des soins de santé et de l'invasion des garimpeiros et des bûcherons sur leurs territoires.

Une nouvelle forme de violation du droit à la consultation préalable en Amérique latine est la pression exercée par les États-nations et les parties prenantes pour mener des consultations virtuelles. 
En pleine crise du Covid-19, des violations du droit à la consultation et au consentement sont également enregistrées. L'un des cas les plus pertinents est le projet minier Belo Sun. Au mépris de la résolution 01/2020 de la CIDH, qui recommande aux États de "s'abstenir de promouvoir des initiatives législatives ou des avancées dans la mise en œuvre de projets productifs ou extractifs sur les territoires des peuples autochtones pendant la durée de la pandémie", le processus d'appel d'offres n'a pas été suspendu. Selon l'avocat et politologue Biviany Rojas Garzón, le processus d'appel d'offres n'a pas respecté les procédures établies par le protocole de consultation de Juruna. Un événement similaire s'est produit dans le territoire Quilombola d'Alcântara, où des centaines de familles ont été surprises par la décision de déménager pour faire place au Centre spatial d'Alcântara, sans consultation préalable ni respect du protocole d'Alcântara.

En attendant, une nouvelle forme de violation du droit à la consultation préalable en Amérique latine est la pression exercée par les États-nations et les parties prenantes pour mener des consultations virtuelles. Au Brésil, les spécialistes Biviany Rojas Garzón et Luís Donisete Grupioni ont dénoncé le fait que la société de planification et de logistique a tenté de poursuivre le processus de consultation et de consentement sur l'installation du chemin de fer "Ferrogrão" avec le peuple Munduruku par le biais d'Internet. Le protocole autonome du peuple Munduruku stipule expressément que les consultations doivent avoir lieu sur leur territoire afin que les fonctionnaires puissent dialoguer avec les populations indigènes et écouter leurs demandes : "Ils doivent vivre avec nous, manger ce que nous mangeons. Ils doivent écouter notre conversation. En outre, le Ferrogrão touche d'autres peuples et communautés traditionnelles qui ont également des protocoles autonomes : les Kayapó-Menkragnoti, le peuple Panará, les peuples du territoire indigène de Xingu, la communauté traditionnelle de Montanha et Mangabal et les Quilombolas de Santarém. Aucun d'entre eux n'a été reconnu comme étant affecté par l'État.
 

En attente d'une trêve

Le "Rapport sur l'application de la Convention 169 aux peuples indigènes, quilombolas et communautés traditionnelles du Brésil" rapporte qu'une nouvelle tentative de consultation virtuelle a eu lieu avec les peuples indigènes Karipuna, Palikur-Arukwayene, Galibi Marworno et Galibi Kali'na de l'Oiapoque, qui ont un protocole de consultation commun. Le Département national des infrastructures de transport a procédé à une consultation en ligne, sans respecter les procédures déterminées par le protocole Oiapoque. L'action a également impliqué des mécanismes de pression sur le Conseil des chefs des peuples indigènes, qui n'a pas le pouvoir de décider lui-même des processus de consultation et de consentement. À ces violations des droits collectifs s'ajoutent des cas tels que le manque d'accès à l'eau potable et aux soins de santé dont souffrent les peuples Guarani et Kaiowá dans la région méridionale du Mato Groso do Sul.

L'absence de plan d'urgence du gouvernement fédéral, le niveau élevé d'infection et le nombre croissant de décès dus au coronavirus parmi la population autochtone ont aggravé la situation des peuples et communautés traditionnels. Ainsi, la tragédie du Covid-19 s'ajoute à l'absence de démarcation des terres et de titres de propriété, aux invasions et incursions illégales dans les territoires ancestraux, aux menaces des projets d'extraction et de développement, et à la violation du droit à la consultation et au consentement libre, préalable et informé.

Cependant, toutes ne sont pas des mauvaises nouvelles. La reconnaissance de la validité juridique des protocoles autonomes par le pouvoir judiciaire et la demande légitime de consultation des peuples indigènes et des communautés traditionnelles suggèrent que l'État brésilien leur accorde une pause et que les revers et les attaques contre les droits socio-environnementaux, les droits de l'homme et les droits ethniques cesseront.

---
* Liana Amin Lima da Silva est professeur des droits de l'homme et des frontières (FADIR/UFGD), post-doctorante et docteur en droit socio-environnemental (PUCPR). Elle est également la coordinatrice de l'Observatoire des protocoles communautaires de consultation et de consentement préalable, libre et éclairé : droits territoriaux, autodétermination et justice.

Priscylla Monteiro Joca est doctorante en droit à l'Université de Montréal et collaboratrice de recherche auprès de l'Observatoire des protocoles communautaires de consultation et de consentement libre, préalable et éclairé : droits territoriaux, autodétermination et justice.

source d'origine Debates Indígenas: https://bit.ly/32ZOJri  

traduction carolita d'un article paru sur Sservindi.org le 03/10/2020

Boletín sobre Consulta Previa y Protocolos Autonómicos

Compartimos el boletin especial de Debates Indígenas correspondiente a octubre de 2020 dedicado al tema: Consulta Previa y Protocolos Autonómicos. Por Liana Amin Lima da Silva y Priscylla Monteir...

https://www.servindi.org/actualidad-informe-especial/03/10/2020/consulta-previa-y-protocolos-autonomicos