Brésil - Le Congrès annule les vetos présidentiels au plan d'urgence pour les indigènes et les quilombolas

Publié le 20 Août 2020

Mercredi 19 août 2020

Le vote est une nouvelle victoire des peuples indigènes contre le gouvernement Bolsonaro. La garantie de l'eau potable et du matériel d'hygiène, ainsi que les plans pour les indigènes isolés et les quilombolas, deviennent partie intégrante de la loi

Rapport et édition : Oswaldo Braga de Souza

Le Congrès a renversé 16 des 22 vetos du président Jair Bolsonaro à la loi n° 14.021/2020, qui prévoit des mesures d'urgence pour faire face à la pandémie de Covid-19 parmi les communautés indigènes, quilombos et autres communautés traditionnelles. La norme trouve son origine dans le projet de loi (PL) n° 1.142, partiellement sanctionné par le président en juillet.

L'analyse des vetos s'est déroulée en deux sessions différentes, ce mercredi (19), à la Chambre et au Sénat. Le résultat final, obtenu en un seul vote dans chaque chambre, de manière symbolique, a été négocié lors d'une réunion des dirigeants la veille. Les partis d'opposition, tels que Rede et Psol, ont préconisé le renversement de tous les vetos, mais ont préféré accepter l'accord parce qu'ils n'avaient pas de voix pour faire valoir leur position.

Les vetos ont été rejetés pour les dispositifs qui garantissaient l'approvisionnement en eau potable, en matériel d'hygiène et de nettoyage, en lits d'hôpitaux, en unités de soins intensifs et en matériel d'information pour les territoires indigènes. Il en a été de même pour celles qui obligent le gouvernement à élaborer des plans spécifiques pour les populations indigènes isolées et récemment contactées, les quilombolas et autres communautés traditionnelles. Les vetos aux mécanismes qui facilitent l'accès à l'aide d'urgence pour les populations couvertes par le projet ont également diminué .Maintenant, ces dispositifs seront intégrés dans la loi.

"Nous allons maintenant disposer d'un outil pour recueillir, y compris judiciairement, l'exécution des vetos que nous venons de renverser aujourd'hui", a déclaré la rapporteuse du projet à la Chambre, la représentante Joenia Wapichana (Rede-RRR). "Nous serons vigilants. Il est temps de superviser l'exécution de la loi", a-t-elle déclaré. Elle a célébré le vote comme une autre grande victoire pour les peuples indigènes après l'approbation du PL.

"Aucun PL approuvé pour faire face à la pandémie n'a eu plus de veto, ce qui révèle le poids de la haine et des préjugés que ce gouvernement a contre les groupes les plus vulnérables", a critiqué le député Bira do Pindaré (PSB-MA).

"De tous les vetos présentés par le président de la République, aucun n'était plus inhumain que le veto de la loi 1.142, approuvée par le Congrès pour combler une lacune dans le manque d'action du gouvernement envers les peuples indigènes. Nous avons vécu l'un des pires moments de l'histoire du Brésil par rapport à nos peuples. Et le Président de la République a simplement opposé son veto, par exemple, à l'accès à l'eau potable, aux produits d'hygiène, à ce qui est élémentaire et recommandé dans la Constitution", a défendu la sénatrice Eliziane Gama (Cidadania-MA). Elle a mentionné que les vetos du projet ont encore aggravé l'image du Brésil dans la communauté internationale.

Vetos maintenus

Le veto de la disposition obligeant l'administration fédérale à distribuer des paniers de nourriture de base aux communautés indigènes a été maintenu. Selon la justification du gouvernement, des programmes officiels sont déjà en cours avec le même objectif.

Le veto visant à créer un programme de crédit agricole pour les populations indigènes et traditionnelles et à indiquer une allocation budgétaire spécifique pour certaines des actions établies dans le projet a également été maintenu. Dans les deux cas, le gouvernement a affirmé que la proposition créerait des dépenses obligatoires sans en estimer l'impact financier, ce qui serait contraire aux lois sur la responsabilité fiscale (LRF) et les directives budgétaires (LDO).

"Normalement, cette justification aurait un sens. Mais comme nous sommes dans un régime fiscal spécial, le soi-disant "budget de guerre", le législateur n'est pas obligé de souligner l'impact budgétaire des mesures", s'oppose Leila Saraiva, conseillère politique de l'Institut d'études socio-économiques (Inesc).

Elle rappelle que ce régime a suspendu plusieurs des règles et restrictions fiscales habituelles en raison de l'urgence provoquée par la pandémie. Le plafond des dépenses publiques lui-même a été assoupli pour les actions directement liées à la lutte contre le Covid-19. Saraiva ajoute que l'absence de crédits dans la loi peut rendre difficile le contrôle de l'exécution du budget, un des éléments importants pour évaluer le degré de mise en œuvre des actions prévues dans la législation.

Maintien des mesures avec veto

- Allocation budgétaire pour les actions de projet
- Distribution de paniers de nourriture de base, de semences et d'outils agricoles aux populations indigènes, aux quilombolas, aux pêcheurs artisanaux et aux autres communautés traditionnelles
- Programme de crédit spécifique pour les peuples indigènes et les quilombolas

Mesures avec veto annulées ; maintenant c'est la loi

- Fourniture d'eau potable ; matériel d'hygiène, de nettoyage et de désinfection ; lits d'hôpitaux et unités de soins intensifs ; ventilateurs et machines d'oxygénation ; matériel d'information ; internet
- Plans d'urgence pour les indigènes isolés et de contact récent
- Plans d'urgence pour les quilombolas, les pêcheurs et les autres communautés traditionnelles
- Garantie de l'inclusion des peuples indigènes dans les plans d'urgence pour les soins aux patients gravement malades des départements de santé municipaux et d'État
- Le SUS doit enregistrer et notifier la déclaration de race ou de couleur, en garantissant l'identification de toutes les populations indigènes desservies par les systèmes de santé publique
- Dans les régions éloignées, l'Union adoptera des mécanismes qui facilitent l'accès à l'aide d'urgence, aux prestations sociales et au bien-être, afin de permettre la permanence des populations indigènes, des quilombolas, des pêcheurs artisanaux et des autres peuples traditionnels dans leurs propres communautés.
- Inclusion des communautés quilombolas certifiées par la Fondation culturelle Palmares comme bénéficiaires du Programme national de réforme agraire (PNRA), en assurant l'inscription des familles sur la liste des bénéficiaires (RB) pour l'accès aux politiques publiques.

traduction carolita d'un article paru sur socioambiental.org le 19/08/2020

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