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Colombie - Impacts sur le développement agraire territorial par le changement de propriété et de régime foncier des Raizales sur l'île de San Andrés
Publié le 18 Mai 2020
Par Mr.Jhosimar — by Mario CarvajalSource: File:Casa isleña en San Andrés.jpgby Mr.JhosimarSource: File:Panorámica de San Andres.JPGby Mario CarvajalSource: File:Johny Cay.jpgby Aliman5040Source: File:Playa en San Andrés3, Colombia.JPGby Jimysantandef, originally laloking97Source: File:La iglesia de San Luis en las islas de San Andres Colombia retouched.jpgby buteosSource: File:Hotel Sunrise San Andres Colombia.jpg, CC BY-SA 3.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=37126802
Par : Christie D. Walters Alvarez / Directeur de l'Observatoire de Seaflower
Les groupes ethniques minoritaires ont une vision du monde différente de la relation homme-nature et donc une gestion différente des ressources naturelles et de l'environnement. Leur interprétation différente de la vie et du cosmos a généré des conflits ethniques dans le pays, car il est difficile pour les personnes qui n'appartiennent pas à ces groupes ethniques de comprendre que la perte des pratiques ancestrales (culturellement, socialement, économiquement et environnementalement) a non seulement affecté leurs modes de vie, mais augmente également le risque de disparaître en tant que groupes ethniques.
Dans cet article d'opinion, nous analyserons le rôle du peuple Raizal pour le "développement agraire" sur le territoire de l'île de San Andrés, en précisant que le concept de "développement" dans la théorie économique a été largement débattu [1].
Cette analyse tentera de présenter quelques arguments afin que le lecteur puisse répondre aux questions suivantes : quel est le rôle des Raizales dans le développement agraire territorial, comment les changements de propriété, de possession et d'utilisation des terres des Raizales ont-ils affecté leurs activités économiques, et y a-t-il des conflits d'utilisation des terres entre l'État et les Raizales dus à la mise en œuvre d'un "modèle de développement" ?
Selon le dernier recensement national de 2005, effectué par le Département national des statistiques, le DANE, 72 % de la population (59 573) vit dans le cours supérieur de la rivière et 28 % dans le reste. 39,4% de la population résidente du département de l'archipel se reconnaît comme Raizal.
Pour la population Raizal, le sens de leur territorialité est nécessairement lié à la propriété de leurs terres, qu'ils ont héritées de leurs ancêtres esclaves et sur lesquelles ils ont construit leur avenir culturel et ethnique (INCODER, 2015).
Selon le processus de génération d'intrants pour la révision et l'ajustement du Plan de Gestion Territoriale de l'île de San Andrés, mené par le Département du Gouvernement de l'Archipel dans les années 2014 et 2015 - en alliance avec d'autres entités de l'ordre national et départemental - il y a comme problème une diminution de 62,68% de la superficie cultivée avec des produits agricoles, ce qui est démontré par le fait qu'en 2003, 277,7 ha ont été identifiés comme cultivés dans les zones productives, et en 2014 seulement 103,9 ha ont été identifiés. Cette situation a des répercussions négatives sur la sécurité alimentaire des habitants, la conservation des pratiques économiques ancestrales des Raizales et la possibilité d'accroître le tourisme culturel et écologique sur l'île (Bureau du gouverneur du département de l'archipel, 2015b).
Les recherches sur le contexte historique du peuplement des îles de San Andrés et Providencia, reconnaissent l'ère des exportations de coton, une période comprise entre 1620-1853, depuis l'arrivée des puritains anglais sur les îles, principalement à Providencia. Le coton a été cultivé par des esclaves importés, même après l'expulsion des puritains anglais par les Espagnols (1641), et repeuplé par des colons venus de Jamaïque, de Curaçao, d'Écosse et d'Irlande, après avoir été dépeuplé pendant 50 ans lorsque les Espagnols ont décidé de se retirer des îles (1670) (Meisel, 2003).
Dès 1834 - première émancipation des esclaves -, un mode particulier d'appropriation de l'espace a commencé à se structurer ; un peuple libre qui maintient les bases de son existence, sur son territoire, la religiosité, la langue anglo-créole et l'ensemble des pratiques culturelles liées à la formation de son identité particulière. Le territoire de l'Archipel acquiert la notion d'ancestral, puisque sa transmission est familiale, de génération en génération depuis l'époque de la colonie et de l'après-esclavage (INCODER, 2015).
Les concepts de propriété foncière acquièrent un caractère collectif, puisque le concept collectif fait référence à l'ensemble des terres occupées par les familles (territorialité familiale ou générationnelle) et les individus (territorialité individuelle) de la population Raizal ; il contient également les droits d'utilisation et d'accès ancestraux aux zones marines, plages, mangroves, lagunes et autres zones de présence de ressources naturelles qui sont exploitées de manière durable et bénéficient d'une reconnaissance nationale et internationale en tant que réserve de biosphère, qui reconnaît la symbiose entre la population Raizal et la nature de l'archipel. Le territoire Raizal est constitué comme le lien spirituel entre le matériel (la terre) et le sujet (le peuple). Le territoire est un patrimoine à la fois matériel et immatériel (INCODER, 2015).
On peut dire que la perte de la propriété et de la détention des terres par les Raizales est le résultat de politiques publiques sur les terres du XIXe siècle, dans l'actuelle République de Colombie. En fait, selon Machado (2009), il y a eu de nombreuses modalités d'appropriation et de concentration des terres depuis l'indépendance. Parmi les principales, on peut citer : (i) les terres offertes aux immigrants étrangers qui ont peuplé certaines régions ; (ii) l'appropriation illégale de terres publiques (possession sans titre) ; (iii) la colonisation intérieure par des hommes d'affaires et des colons paysans ; (iv) la livraison de terres aux colons en petites quantités ; (v) entre autres.
Comme l'a décrit James (2014), le passage d'une économie agro-exportatrice à une économie de services a constitué un changement aussi capital dans l'histoire économique et sociale des îles que l'émancipation des esclaves, puisqu'il a permis de passer d'un système économique dans lequel l'indigène était propriétaire des moyens de production à un système dans lequel il était exclu de la génération d'excédents. Dans son document " “La travesía económica del poder. Una mirada a la historia de San Andrés/ "Le voyage économique du pouvoir. Un regard sur l'histoire de San Andrés". ", James (2014) établit quatre phases dans la période d'exportation des produits agricoles à base de noix de coco, telles que l'expansion (1850-1877), le boom (1877-1919), le ralentissement (1919-1931) et la crise (1931-1987), Cette dernière étant la plus longue période (56 ans), ce qui nous amène à penser que ce modèle était en lente agonie, peut-être parce qu'il représentait la période de plus grande prospérité pour les insulaires, aujourd'hui reconnus comme Raizales, si bien qu'ils étaient réticents à le laisser mourir. En fait, dans une citation de Carolina Medina, il est dit que "la population a vécu un moment de plein bien-être et un niveau de vie élevé, peut-être le meilleur que l'archipel ait jamais connu, puisqu'à l'époque il n'y avait pas d'analphabètes et que la plupart des gens savaient lire l'anglais, une bonne partie d'entre eux portaient des chaussures et étaient éduqués".
Tout cela sans ignorer le fait qu'en fin de compte, ce sont les américains qui ont dominé le commerce de la noix de coco, comme le montre le fait que c'est le pays qui a envoyé des techniciens pour contrôler les cultures lorsqu'elles ont commencé à souffrir des parasites et que, au niveau local, il y a eu une répartition inégale des revenus parce que quelques insulaires disposaient de bateaux, de locaux commerciaux et du capital qui leur permettait de contrôler la vente du produit.
L'un des effets les plus graves pour la population locale est que l'utilisation des terres a été modifiée, de sorte qu'une grande partie des zones utilisées pour les cultures ont été utilisées pour la construction de locaux commerciaux, de petits hôtels et d'entités gouvernementales, de sorte que, selon l'auteur, "le développement était lié à des dommages écologiques". En outre, les familles insulaires ont fini par perdre leurs terres ou, dans le meilleur des cas, par céder aux intentions d'achat des nouveaux arrivants. En ce qui concerne le rôle de l'État, "pendant tout le processus, il a été fortement marqué par une politique de souveraineté erronée basée sur le renforcement militaire et peu de choses ont été réalisées en termes de protection de la population locale contre le processus d'exclusion auquel elle est confrontée, de fourniture de services publics adéquats, de contrôle des migrations, etc. (James, 2014).
Sur la base des premières informations de l'IGAC et de la Corporation pour le développement durable CORALINA, il est évident que pour la période 2008, en analysant le nombre variable de propriétés, sur les 13 406 propriétés inventoriées sur l'île de San Andrés (2008), 47,47 % appartiennent aux Raizales, 38,50 % aux résidents, les Sociétés et Entreprises avec 6,47 %, suivies par le Département de l'Archipel avec 1,93 %. Si l'on prend la variable Superficie d'occupation des terres, 52,39% de l'île de San Andrés est occupée par les Raizales ; les résidents occupent 17,09% du territoire, suivis par les Sociétés ou Entreprises avec 12,07%, les autres groupes avec 11,47% et le Département avec 6,97%.
En comparant avec l'analyse des données pour 2015, INCODER détaille dans son rapport technique, basé sur le cadastre et d'autres sources, que la population Raizal conserve, comme propriété formalisée ou occupation historique, environ 52% de la propriété foncière de la superficie totale de l'île de San Andres ; et En ce qui concerne le nombre de parcelles, on observe une tenure foncière de 46,7% par les Raizales pour l'île de San Andres.
Les Raizales ont 56,8 % en zone rurale, par zone d'occupation ; par nombre de parcelles en zone rurale, les Raizales en ont 57,92 %. Dans les zones urbaines, les Raizales ont 24,21 % par zone d'occupation ; en nombre de parcelles dans les zones urbaines, les Raizales ont 30,53 %. Il est clair que la population Raizal a maintenu son occupation du territoire principalement dans les zones rurales (les quartiers de La Loma, San Luis et El Cove), étant donné leurs pratiques économiques ancestrales, qui se caractérisaient par l'agriculture.
Il existe deux zones de production agricole sur l'île de San Andrés (en raison de leurs caractéristiques propres en termes d'aspects physico-chimiques, de fertilité, de topographie et d'accessibilité) (Gobernación del Departamento Archipiélago, 2015b) :
Zone principale de production agricole : Cette zone est située à l'extrême sud de l'île et son utilisation agricole est proche de 479,6 ha. Les utilisations agricoles autorisées dans cette zone sont les suivantes : Cultures mixtes traditionnelles, espèces forestières à bois entrecoupées de cocotiers et de palmiers fruitiers, élevage semi-intensif, réserves d'eau, végétation naturelle avec alternance de cocotiers.
Zone de production agricole secondaire : Cette zone est située sur le flanc ouest de l'île et couvre environ 215,62 ha. Les utilisations agricoles autorisées dans cette zone sont les suivantes : Cultures mixtes traditionnelles, forêts et fruits, élevage semi-intensif avec des pâturages boisés, maintien des réserves d'eau, végétation naturelle et cocotiers.
Les cultures présentes sur l'île sont essentiellement des fruits à pain. L'insécurité dans les exploitations agricoles est très élevée en raison des vols de produits agricoles. Les cultures annuelles (manioc, igname, patate douce) et les cultures permanentes ou semi-permanentes (papaye, banane) sont identifiées. La chaîne de valeur de la plantation, de la distribution, de la transformation, de la commercialisation et de la consommation ne peut être identifiée car la plupart des produits proviennent de l'extérieur de l'île. Il faut tenir compte du fait que, dans une large mesure, la circulation des produits de l'ensemencement est hors commerce et répond à des schémas culturels d'échange (Gouvernement du Département de l'Archipel, 2014).
Les cultures de transition sur l'île sont la patilla, le melon, le maïs et le concombre (Gobernación del Departamento Archipiélago, 2016).
Selon le dernier recensement du bétail (2012), l'activité la plus importante concerne la production de bovins (436 têtes), de porcs (1 443 têtes), de volailles (12 558 oiseaux) et d'autres espèces (par exemple, ovins, 118 têtes ; caprins, 44 têtes) (Gobernación del Departamento Archipiélago, 2014).
Actuellement, les zones de production agricole (principales et secondaires) de l'île comptent 2 106 propriétés, dont 61 % appartiennent à des Raizales, 24 % à des non-résidents, 9 % à des entreprises ou sociétés et 6 % à d'autres (Gobernación del Departamento Archipiélago, 2015b).
Cinquante-quatre pour cent des agriculteurs déclarent être propriétaires des terres où ils cultivent, 42 % en sont propriétaires et 4 % déclarent qu'ils sont sur des terres louées (Gobernación del Departamento Archipiélago, 2016).
Sur l'île de San Andrés, il n'existe pas de système d'irrigation établi pour l'activité agricole. Le ministère de l'agriculture et de la pêche, pour résoudre ce problème, fournit des réservoirs aux agriculteurs pour l'approvisionnement en eau. L'administration départementale prévoit de mettre en place des systèmes avec des réservoirs surélevés et de distribuer l'eau par gravité. De même, il n'y a pas de bénéficiaire qui comprend une usine d'autoconsommation (Gobernación del Departamento Archipiélago, 2015a).
La contribution du secteur agricole au PIB départemental est très faible, puisqu'elle ne représente que 1,2 %. Les principaux secteurs qui contribuent au PIB départemental sont : les services sociaux, communaux et personnels avec 24,5% ; les restaurants et hôtels avec 24,3% ; le commerce et la réparation avec 14,4% ; le transport, le stockage et la communication avec 12% (MINCIT, 2016).
Aujourd'hui, l'agriculture sur l'île de San Andrés, traditionnellement l'activité économique des Raizales, connaît une crise due à plusieurs facteurs endogènes et exogènes. Il est conclu que l'un des facteurs (exogènes) qui a considérablement influencé cette situation est la perte de la propriété et du régime foncier, en raison des politiques publiques du gouvernement national qui, historiquement, ont ignoré la vision du monde du peuple Raizal dans sa relation avec l'homme et la nature, et donc la valeur qu'il accorde à la terre.
Cette analyse conclut que la politique publique du gouvernement national, depuis l'époque du port franc, de la migration des Colombiens vers les îles, ajoutée à un nouveau modèle de "développement" basé sur le commerce et plus tard sur le tourisme, a contribué à un changement des pratiques ou des activités économiques : d'une communauté agraire à une communauté travaillant dans le secteur du tourisme. En outre, les Raizales sont passés de la propriété de 100 % de leur territoire à celle de 50 % de leur territoire. La plupart des Raizales ne sont plus propriétaires de terres, mais employés.
Les Raizales sont passés du statut de propriétaires des moyens de production (la terre) à celui d'employés dans le commerce et le tourisme.
Il est conclu que le rôle des Raizales dans le développement agraire territorial est actuellement peu dirigé, non seulement parce qu'ils ne possèdent plus la terre, mais aussi parce que l'activité agricole n'est pas très valorisée en tant que travail digne ou entreprise rentable, et qu'il n'y a plus de capacités locales installées (ressources physiques, techniques, technologiques et humaines) pour le développement du secteur. Le peuple Raizal a perdu ses connaissances ancestrales sur les activités agricoles durables sur le plan environnemental, social et économique.
L'État colombien ne reconnaît guère les droits d'utilisation et de propriété des terres Raizales et, par conséquent, aucune politique publique n'a été mise en œuvre pour "réparer les dégâts" causés par la perte de ces terres. Les îles ne sont pas reconnues comme un "territoire ethno-culturel". En fait, seuls 42 % des agriculteurs possèdent actuellement des terres.
Les changements de propriété, de régime foncier et d'utilisation des terres des Raizales ont considérablement affecté leurs activités économiques, étant donné qu'aujourd'hui le secteur agricole ne représente que 1,2 % du PIB, alors que le tourisme et le commerce (les principaux secteurs économiques des îles) représentent 24 % du PIB.
On peut en déduire qu'il existe des conflits dans l'utilisation des terres, entre l'État et les Raizales, en tant que groupe ethnique minoritaire, en raison de la mise en œuvre d'un "modèle de développement" importé d'autres territoires, qui se caractérise principalement par l'offre de produits et de services basés sur un modèle de tourisme "Soleil, plage et mer".
traduction carolita d'un article de l'observatorio.biosferaseaflower.org
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Por: Christie D. Walters Alvarez / Gestora del Observatorio de Seaflower; E-mail: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript ...