Pérou - COVID-19, politiques publiques et peuples indigènes

Il y a un grand défi à relever, mais aussi une grande opportunité de lire et de prendre note de ces défis et de la réalité pour aider à surmonter les limites d'un État urbain qui n'a pas assumé sa responsabilité envers les citoyens du monde rural.

Par Carlos A. M Soria Dall'Orso 

20 avril 2020 - En ces moments de crise, il est nécessaire de faire face à l'urgence au niveau urbain et rural ; cependant, nous devons être conscients que cette même urgence met en évidence le besoin urgent pour l'État de repenser sa stratégie d'attention au monde rural et indigène.

L'État est traditionnellement disposé à fournir des services dans les centres urbains et peuplés et non dans l'espace rural. En fait, les institutions publiques ne disposent pas de dispositifs adéquats pour fournir des services dans les grands espaces ruraux où les populations sont dispersées.

Par exemple, lorsqu'un groupe de 150 indigènes en situation d'isolement, armés d'arcs et de flèches, pénètre dans une communauté indigène de Madre de Dios et qu'il est nécessaire de faire reculer la population en aval, l'organe sectoriel responsable est le ministère de la culture par l'intermédiaire du vice-ministère de l'interculturalité. Pour déplacer la population, il faut au moins des bateaux, des moteurs et du carburant, mais dans l'idéal, il faut aussi des fournitures pour les personnes déplacées. En général, l'autorité ne dispose pas de fonds pouvant être utilisés dans la journée ou dans les 24 heures. Habituellement, le soutien de l'organisation indigène régionale est utilisé pour coordonner avec leurs alliés l'obtention du bateau, du moteur, du carburant et des dirigeants pour coordonner l'opération.

Cette situation, qui semble incroyable pour un Limeño ou un Huancaíno, ne l'est pas pour les membres des communautés indigènes qui vivent dans des environnements où les indigènes sont isolés dans les forêts amazoniennes de Cusco, Loreto, Madre de Dios et Ucayali.

L'État ne dispose pas des informations les plus élémentaires pour prêter attention au secteur rural, pire encore à la population indigène. Par exemple, il n'y avait pas de carte indiquant où se trouvaient les communautés autochtones. L'effort pour construire une telle carte a été fait par l'ONG Institut du Bien Commun avec son projet Système d'Information des  Communautés Natives (SICNA), ainsi que par l'organisation indigène amazonienne AIDESEP et son programme Centre d'Information et de Planification Territorial. Grâce à des accords avec le ministère de l'environnement, ces informations ont été intégrées dans le Système National d'Information sur l'Environnement (NEIS) et dans la base de données du ministère de la culture sur les peuples indigènes.

Le Service National des Espaces Naturels Protégés par l'État (SERNANP), qui opère dans les zones rurales éloignées, dont beaucoup ont une présence indigène, ne dispose pas dans sa conception institutionnelle d'une zone avec du personnel spécialisé dans le travail avec ces peuples. Même si sa loi et ses règlements lui confient une série de mandats pour respecter les connaissances traditionnelles des peuples autochtones, leur contribution à la conservation et au respect des droits des peuples autochtones isolés et en situation de premier contact (Soria 2018).

D'une part, le SERNANP devrait avoir une direction composée d'anthropologues, de médecins en santé interculturelle ainsi que de techniciens indigènes qui peuvent diriger l'approche interculturelle de la conservation de la biodiversité. Mais même cette institution compte un nombre important d'autochtones qui travaillent généralement comme gardes forestiers, mais dont les connaissances traditionnelles ne sont pas suffisamment reconnues ou récompensées ; pire encore, ce sont eux qui reçoivent le moins de salaire parce qu'ils n'ont pas de diplôme technique ou professionnel.

Dans le cas du secteur de la santé, qui en théorie atteint les communautés indigènes, la grande majorité des postes de soins de santé dans ces endroits n'ont rien d'autre que des analgésiques, alors que le personnel de santé est un membre de la communauté.

Ces limites structurelles et historiques de l'État résonnent plus fortement lorsque l'on compare la demande des organisations indigènes et la réponse du gouvernement.

L'AIDESEP et ses organisations régionales ORPIO, CORPI, ORAU, CODEPISAM, ORPIAN, ARPI, CORPIAA, COMARU et FENAMAD ont déclaré le 17 mars qu'ils appelaient les communautés à ratifier la quarantaine nationale, fermant ainsi l'entrée des communautés ;

demandant d'appliquer dans les communautés les mesures de contrôle et de désinfection indiquées par les autorités de l'État et de diffuser intensément des programmes radio dans nos langues, avec le soutien des gouvernements locaux ;

exigeant que les entreprises respectent la quarantaine et démobilisent le transit de leur personnel dans les communautés ;

exigeant que le gouvernement effectue des tests pour exclure l'infection dans les villes amazoniennes proches des communautés, en demandant à l'OMS et aux agences des Nations unies de garantir ces tests et de ne pas abandonner les populations indigènes dans leur application ;

de veiller à ce que les centres et postes de santé ne soient pas abandonnés et qu'ils soient approvisionnés en médicaments en quantité suffisante ;

de garantir l'intégrité des populations en situation d'isolement et de premier contact dans les zones sous la responsabilité directe du MINCU, du SERNANP et de la MINSA, entre autres.

Le 25 mars dernier, la réponse du gouvernement a été une résolution ministérielle 109-2020-MC timide et peu pertinente avec des mesures sur l'adéquation interculturelle et linguistique des mesures de prévention du COVID pour les peuples autochtones, des règles pour leur traduction et des mesures relatives aux peuples autochtones en situation d'isolement et de premier contact.

Les déclarations successives du 17 mars, du 1er avril et du 7 avril ont demandé :

1. fermer et isoler complètement chaque communauté (le chef de commune empêche l'entrée ou la sortie et garantit la quarantaine ; laisser au port ou à l'entrée communale les médicaments de base à l'usage des agents de santé communautaires, pour traiter la malaria, la dengue, la diarrhée, entre autres).

2. Autosoins de la communauté indigène (organiser des enregistrements audio et d'autres matériels sur l'autosoin et les actions gouvernementales pour diffusion)

3. Que les forces de l'ordre arrêtent le trafic fluvial ou terrestre par une surveillance de jour et de nuit, tandis que les autorités communales bloquent les rivières et les routes et appliquent la quarantaine.

4. L'utilisation de masques lors des interactions avec les personnes venant de la ville ou d'autres villes, qui sont mises en quarantaine pendant 14 jours loin de la communauté et que les personnes âgées, les enfants, les femmes enceintes, les diabétiques et les personnes hypertendues ne s'approchent pas de ces personnes pendant la quarantaine. Si l'un d'entre eux présente de la fièvre, une toux, un mal de gorge, une difficulté respiratoire, l'un de ces symptômes doit être signalé au centre de santé et nécessite un test sérologique rapide. S'il est positif, traitez-le comme un cas infecté et appliquez le protocole MINSA.  Si le test est négatif, pour exclure un éventuel "faux négatif", un autre test sérologique doit être effectué dans un délai d'une semaine.

5. Équiper les centres et postes de santé situés face au Covid19 de tabliers et de vêtements de biosécurité. Fournir de l'essence aux centres de santé pour effectuer des patrouilles sanitaires, le long des rivières et des routes, avec les dirigeants des fédérations, sans entrer dans les communautés, mais en laissant les matériaux et les médicaments dans les ports ou les entrées principales.

Ermeto Tuesta, un technicien awajun qui travaille pour le programme SICNA de l'IBC, dit que le gouvernement a annoncé qu'il s'occuperait d'une population indigène amazonienne de 300 000 personnes, mais la population indigène amazonienne est d'environ 480 000 personnes, installées dans 2 435 villages indigènes et 96 277 familles (2020).

En ce moment, il y a une pénurie de fournitures dans certaines communautés autochtones. La distribution de paniers de nourriture pose des problèmes tels que les caractéristiques et l'impact possible du panier sur la modification du régime alimentaire. L'acceptabilité de certains aliments (Menestras, protéines, riz OUI. NON Produits laitiers).

De nombreux indigènes n'ont pas bénéficié de la prime d'État de 380 soles, ni des sacs de nourriture des municipalités, qui sont toutes deux plus limitées aux zones urbaines.

Le dimanche 19 avril, le décret d'urgence 42-2020 a été publié, qui prévoit à l'article 2.1 "l'octroi exceptionnel d'une subvention monétaire de 760,00 soles  en faveur des ménages en situation de pauvreté ou d'extrême pauvreté en zone rurale selon le système de ciblage des ménages (SISFOH), conformément au ciblage déterminé par le ministère du Développement et de l'Inclusion sociale, et qui n'ont pas reçu les subventions monétaires prévues ci-dessus.

Toutefois, pour apporter un soutien aux populations autochtones, il est nécessaire de prendre en compte la diversité des situations et de tenir compte de facteurs tels que la localisation de la population, le régime alimentaire, les coutumes traditionnelles et la réduction des possibilités de contagion.

Par exemple, dans le cas de la livraison de S/. 2.000 soles provenant des fonds de l'AFP, les demandeurs de la province d'Atalaya ont été informés qu'ils pouvaient récupérer leur retour auprès de la banque commerciale de la ville de Pucallpa. C'est une option impossible car il n'y a pas de transport et elle expose les gens au risque de contagion en les obligeant à parcourir de longues distances. Entre samedi et aujourd'hui, plus de 220 personnes ont communiqué avec leur organisation indigène dans la province pour faire parvenir à l'État la demande d'autorisation de ces transferts par l'intermédiaire du Banco de la Nacion.

D'autre part, l'article 3.3 du décret d'urgence 042.-2020 dispose que "l'octroi de subventions monétaires dans le milieu rural pour la protection économique des ménages visés au chiffre 2.1 de l'article 2 est effectué par l'intermédiaire du Banco de la Nación et d'autres entités financières privées du pays. Le Banco de la Nación donne la priorité à l'assistance aux bénéficiaires par des canaux alternatifs à ses bureaux, qu'il met à disposition pour toute opération bancaire avec la subvention monétaire accordée, sans exiger de commissions ou de frais". Penser à transférer de l'argent est une option pour les indigènes qui vivent dans les villes et les centres de population où le Banco de la Nación est présent. Pour beaucoup d'autres, là où il existe une installation militaire à proximité, l'option semble être que les forces armées distribuent une aide sous forme de nourriture adaptée au régime alimentaire des communautés autochtones. Et pour le troisième groupe de ceux qui ne sont proches d'aucun des éléments ci-dessus, comment relever le défi ?

Traditionnellement, le moyen de transport pour les communautés les plus éloignées est la marche à pied, puis le transport le long du fleuve. Leur offrir un bon qu'ils doivent aller chercher dans une banque les conduira à se déplacer et à s'exposer à la contagion.

S'il est important qu'une réponse globale soit donnée par le gouvernement, il est aussi extrêmement important que cette réponse soit discutée avec les organisations indigènes régionales qui savent comment répondre au mieux aux besoins des communautés indigènes qui sont leurs bases.

À mon avis, il n'est pas possible d'envisager des solutions globales "toutes faites" pour résoudre les problèmes de prestation de services et de soutien dans le monde rural. Il est nécessaire de regarder, une carte pour connaître la distribution spatiale des bénéficiaires et l'infrastructure de l'État qui pourrait aider à relever le défi, ainsi que l'infrastructure sociale et ses réseaux existants dans une province, d'autre part il est nécessaire de connaître l'histoire et les traditions des peuples indigènes qui seront bénéficiaires et une série d'autres facteurs qui aident à comprendre pourquoi un moyen ou un autre est plus efficace ou non.

Il y a un grand défi à relever, mais aussi une grande opportunité de lire et de prendre note de ces défis et de la réalité pour aider à surmonter les limites d'un État urbain qui n'a pas assumé sa responsabilité envers les citoyens du monde rural.

Références :

- Soria, C. (2018). Realidad y desafíos de la legislación de protección de pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial que viven dentro de áreas naturales protegidas, in Ernesto F. Ráez Luna (editor) 2018, Peru : El Problema Agrario en Debate. SEPIA XVII, Mesa temática : Derechos ancestrales y conservación de la naturaleza en debate : el caso de los pueblos indígenas del Parque Nacional del Manu. Lima : SEPIA. 128 pages

- Roast, E. (2020). Rendre l'invisible visible. Population indigène amazonienne au Pérou, Servindi, 19 avril, https://www.servindi.org/actualidad-opinion/19/04/2020/haciendo-visible-lo-invisible-poblacion-indigena-amazonica-en-peru?fbclid=IwAR0DQ_4zp5IYQTSKuMCY09zDMJwPe6DzeS6Yr1CId6yHp34gV1ZA41o4ntE

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* Carlos Antonio Martin Soria Dall'Orso, docteur en droit de l'environnement, avec 30 ans d'expérience au Pérou, en Équateur, en Australie, aux États-Unis d'Amérique, au Chili et au Mozambique Professeur à l'UNALM, l'UNMSM, l'USIL, le PUCP, l'UNT, l'UPRG, ainsi qu'à l'Universidad Mayor de San Simón à La Paz, en Bolivie, et à l'Université de Floride, à Gainesville. Consultant pour l'Organisation du traité de coopération amazonienne, FAO, Helvetas-Condesan, USAID, CIFOR, Coopération technique belge, Pro Cambio Naturaleza, Conservation International, Cesvi. Il participe en tant que chercheur pour l'Association d'études latino-américaines (LASA), l'Association internationale pour l'étude des biens communs (IASC), l'Union internationale pour la conservation de la nature.

traduction carolita d'un article paru sur Servindi.org le 20/04/2020

COVID, políticas públicas y pueblos indígenas

Gran desafío el que hay por delante pero gran oportunidad también de leer y tomar nota de estos desafíos y al realidad para ayudar a superar las limitaciones de un Estado urbano que no ha asumid...

https://www.servindi.org/20/04/2020/covid-politicas-publicas-y-pueblos-indigenas