Pérou - Quel est le rôle de l'autorité communale dans les mesures d'urgence ?

Publié le 31 Mars 2020

Quel est le rôle de l'autorité communale dans les mesures d'urgence ?
 

Servindi, 28 mars 2020 - Les autorités des communautés paysannes et indigènes ont le pouvoir et l'obligation d'intervenir dans l'exécution des mesures sanitaires d'urgence concernant l'isolement social et le contrôle de l'immobilisation sociale obligatoire.

C'est l'avis du professeur Antonio Peña Jumpa, qui souligne que toutes les autorités et les personnes, y compris les communautés indigènes, ont le pouvoir d'exiger et l'obligation de participer à la prévention et à l'atténuation du danger qu'une catastrophe peut causer

Si les autorités communales assument le rôle des autorités politiques locales et des forces de l'ordre, il leur appartient de bénéficier d'un budget pour l'accomplissement de ces fonctions, note la Peña Jumpa.

"Etant donné le contexte de la pandémie et la menace de contagion du nouveau Coronavirus, le minimum que chaque communauté devrait recevoir est un budget pour accéder aux instruments de protection contre la propagation du virus : masques, produits de nettoyage, médicaments, brancards et professionnels de la santé", a-t-il expliqué.

"Il est également indispensable que ces communautés (...) reçoivent le même soutien que le gouvernement central apporte dans les villes", propose-t-il dans l'article reproduit ci-dessous :

Intervention de l'autorité communale dans le contrôle du Coronavirus COVID-19


Par Antonio Peña Jumpa*

Dans le contexte actuel de la lutte contre l'expansion du Coronavirus COVID-19, les Communautés Paysannes, les Communautés Indigènes et les Rondas Campesinas ou Indigènes du Pérou sont intervenus efficacement. À cet égard, un groupe d'étudiants en droit a posé les questions suivantes :

"Les communautés paysannes et les Rondes Paysannes ou Indigènes peuvent-ils contrôler le respect de l'isolement social obligatoire et de l'immobilisation sociale obligatoire en vertu des pouvoirs qui leur sont conférés par l'article 149 de la Constitution ?

"Les patrouilles paysannes ou indigènes agissent-elles illégalement en appliquant l'usage de la force (coups de fouet) contre les personnes qui quittent leur maison de manière injustifiée ?

"L'État doit-il leur garantir les ressources nécessaires (masques et autres produits d'hygiène) pour remplir ces fonctions de manière efficace et sûre pour leur santé ?  (Etudiants de Ius360°, PUCP, Lima, 26-03-2020)

Il s'agit d'une consultation directe sur le sujet de la compétence ou de la participation des autorités communales et/ou rurales dans l'accomplissement des principales mesures d'urgence sanitaire : l'interdiction de l'isolement social et le contrôle de l'immobilisation sociale obligatoire. Vous trouverez ci-dessous les réponses à ces questions.

1. Les Communautés Paysannes et Indigènes, qui incluent le soutien des Patrouilles Paysannes ou Indigènes, sont des organisations sociales et culturelles qui ont préexisté à l'Etat et dont le statut juridique et l'autonomie sont reconnus par la Constitution (article 89 de la Constitution Politique du Pérou), et leur fonction de résolution des conflits (article 149 de la Constitution Politique du Pérou). Selon ces normes constitutionnelles, leurs autorités communales ont le pouvoir et l'obligation d'intervenir dans les questions, problèmes ou conflits qui concernent leurs membres dans leurs communautés et l'espace social qu'ils occupent.

2. Outre les normes constitutionnelles susmentionnées, il existe des normes spéciales sur les droits à la vie, à la santé, à l'ordre public et à la gestion des risques de catastrophes qui sont garanties par la Constitution politique du Pérou elle-même, les traités internationaux et les lois spéciales. En ce qui concerne la situation de pandémie et l'urgence sanitaire décrétée, ainsi que le risque de contagion du virus COVID-19 dans les communautés rurales et autochtones, il convient de mentionner la loi n° 29664 (publiée le 19-02-2011) qui réglemente le système national de gestion des risques de catastrophes. Conformément à cette loi, toutes les autorités et personnes, y compris les membres des communautés rurales et autochtones, ont le pouvoir d'exiger et l'obligation de participer à la prévention et à l'atténuation du danger (la contagion de COVID-19) qu'une catastrophe peut causer (voir les articles 14 et 18 spécifiquement).

3. Dans ce cadre social, culturel, constitutionnel et juridique, la réponse à la première question est positive. Les autorités des communautés rurales et autochtones, avec le soutien des patrouilles rurales ou autochtones, ont le pouvoir et l'obligation d'intervenir dans le respect des mesures sanitaires d'urgence concernant l'interdiction de l'isolement social et le contrôle de l'immobilisation sociale obligatoire.

4) Les autorités communales et autochtones ont-elles des limites pour agir dans ces fonctions et obligations face à l'urgence sanitaire et au risque de catastrophe ? Oui. Les limites sont imposées par leurs propres communautés et ronderos, ainsi que par leur relation avec l'État constitutionnel et le respect des lois spéciales applicables. Cela signifie que les autorités communales et rurales ont le pouvoir d'utiliser la force publique pour se conformer aux mesures sanitaires d'urgence, sans commettre d'abus.

Est-ce un abus de fouetter ou de battre des personnes qui ne respectent pas les mesures sanitaires d'urgence ? La réponse dépend du cas spécifique. La communauté ou la ronde et le contexte dans lequel ses autorités communautaires exercent leurs fonctions déterminent si l'application d'un fouet ou d'une bastonnade constitue ou non un abus. Si la communauté la réglementait après un accord ou dans le cadre de son droit coutumier, un fouet ou une flagellation ne serait pas un abus ; l'autorité communale n'agirait pas illégalement.

5. À cet égard, il convient de garder à l'esprit l'analogie suivante. Le coup de fouet est une punition collective (préventive ou définitive, selon le cas) qui peut être moins douloureuse ou restrictive des droits fondamentaux que la détention préventive ou provisoire en ces temps d'urgence sanitaire par la police nationale ou les forces de l'ordre. Comme il n'y a pas de police ou de forces de l'ordre dans les communautés paysannes et indigènes, et comme il n'est pas d'usage dans ces communautés d'avoir des prisons ou des établissements pénitentiaires en raison des coûts que cela implique, il appartient aux autorités communales de procéder conformément à la décision de leurs communautés et à leur droit coutumier.

6. Enfin, il est clair que si les autorités des communautés paysannes et autochtones assument le rôle des autorités politiques locales et des forces de l'ordre, il leur appartient de bénéficier d'un budget pour l'accomplissement de ces fonctions. Compte tenu du contexte de la pandémie et de la menace de contagion par le nouveau Coronavirus, le minimum que chaque communauté devrait recevoir est un budget pour accéder aux instruments de protection contre la propagation du virus : masques, produits de nettoyage, médicaments, brancards et professionnels de la santé.

7. Il est également essentiel que ces communautés, qui contribuent normalement à l'économie nationale avec des ressources naturelles (agriculture, élevage, pisciculture, produits forestiers), reçoivent le même soutien que le gouvernement central apporte dans les villes. Le gouvernement a la possibilité de partager les ressources du trésor national avec les communautés pour développer leurs activités économiques et améliorer leurs conditions de vie, en s'adaptant au nouvel ordre mondial qui se construit après la pandémie de coronavirus COVID-19.

Les étudiants en droit sont les bienvenus pour nous faire part de leurs questions et préoccupations à ce sujet.

(Rédigé à Lima, les 26 et 28 mars 2020).

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* Antonio Peña Jumpa est professeur à la Pontificia Universidad Católica del Perú et à l'Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Avocat, Master en CCSS, Doctorat en droit.

traduction carolita d'un article paru sur Servindi.org le 28/03/2020

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