Pérou - Une décision historique en faveur de la protection des peuples isolés (PIACI)

Servindi, 23 janvier 2020 - La Haute Cour de justice de Loreto a rendu un important jugement en faveur des peuples indigènes en situation d'isolement et de premier contact (PIACI) vivant dans la région de Loreto.

L'arrêt ordonne au Service National des Zones Naturelles Protégées (SERNANP) de modifier le zonage du Parc national de la Sierra del Divisor et d'établir une zone de protection stricte en faveur des peuples isolés.

L'exécution d'activités extractives, de recherche scientifique, de tourisme ou d'autres activités devrait être interdite dans ce domaine, afin de garantir l'intégrité physique et socioculturelle et l'intangibilité du territoire des peuples isolés et/ou avec lesquels un premier contact a été établi.

Elle prévoit également que le ministère de l'énergie et des mines, comme Perupetro SA, doit suspendre toutes les activités qui impliquent ou autorisent la phase d'exploration et/ou d'exploitation des lots de pétrole qui chevauchent la présence de ces populations vulnérables.

La demande de protection constitutionnelle a été présentée par l'Organisation Régionale des Peuples Indigènes de l'Est (ORPIO), avec le soutien de l'Institut de Défense Juridique (IDL) et de l'équipe technique de l'ORPIO.

Parmi les aspects les plus pertinents de la sanction, il faut noter qu'elle établit que l'absence de création des réserves autochtones demandées n'est pas une excuse pour ne pas protéger les PIACI.

Elle réaffirme également que la survie physique et culturelle des PIACI est au-dessus des activités extractives dans la mesure où elles constituent une menace certaine et imminente pour leur survie physique et culturelle.

Vous trouverez ci-dessous un article de l'ORPIO et de l'IDL expliquant la valeur de la décision de justice :

Décision historique pour la protection des peuples autochtones en situation d'isolement et de premier contact (IPACI)

Par l'Organisation des peuples indigènes de l'Est (ORPIO) et l'Institut de Défense Juridique (IDL)

Nous commençons cette année par une grande nouvelle pour les peuples indigènes isolés qui vivent dans les réserves indigènes demandées, Yaraví Tapiche et Sierra del Divisor Occidental.

La Haute Cour de justice de Loreto vient de rendre un important jugement en faveur des peuples indigènes isolés vivant dans la région de Loreto. Il s'agit de la demande de protection constitutionnelle présentée par l'Organisation Régionale des Peuples Indigènes de l'Est - ORPIO, avec le soutien de l'Institut de Défense Juridique et de l'équipe technique de l'ORPIO.

1. Pourquoi les organisations indigènes ont-elles présenté une demande de protection constitutionnelle ?

Le parc national de la Sierra del Divisor est habité par divers peuples indigènes isolés. Quatre-vingt-dix-huit pour cent de ce parc chevauche une réserve indigène et deux réserves indigènes proposées.

En novembre 2016, le plan directeur du parc national de la Sierra del Divisor a été approuvé. Cependant, cet important document de gestion ne reconnaît pas les droits des réserves autochtones proposées et des PIACI  vivant dans ces régions. Il reconnaît plutôt tous les droits acquis précédemment du lot 135 (bien que le contrat pour le lot 135 ait été signé en 2007, un an après la demande de création d'une réserve indigène).

Le lot 135 couvre environ 40 % du parc national de la Sierra del Divisor, et chevauche également une grande partie de la réserve indigène proposée de Tapiche - Blanco - Yaquerana - Chobayacu et de ses affluents. Toute la zone de chevauchement du parc national avec le lot 135 est classée dans le plan directeur comme une "zone d'utilisation spéciale". Cela signifie qu'en ayant cette catégorie, on permet la présence d'activités d'hydrocarbures, sans tenir compte du fait qu'une partie de cette zone est également destinée à l'utilisation durable des Matsés et de leurs communautés dans le sud. En outre, la "présomption de présence" dE PIACI est reconnue dans cette zone.

Il convient de noter que lors de la réunion binationale Matses Pérou-Brésil, qui s'est tenue à Vale do Javari, une région située à la frontière entre l'Amazonie et le département de Loreto, le document final intitulé "VIe réunion binationale de Matses Pérou-Brésil" a été publié, dans lequel ils ont fait leurs déclarations concernant le plan directeur :

"Considérant qu'une partie du parc national de la Sierra del Divisor est le territoire ancestral du peuple Matses et de peuples isolés, nous demandons que le plan directeur du parc respecte dans son zonage la présence de peuples autochtones isolés dans la zone de la réserve indigène Yavari-Tapiche proposée, en respectant les droits d'utilisation traditionnels du peuple Matses sur cette zone et en interdisant la réalisation d'activités de tiers qui pourraient avoir un impact sur ces peuples.3

Cependant, l'État a reconnu les droits de la compagnie pétrolière (Pacific Stratus) dans le bloc 135 et non les droits des PIACI de la réserve indigène proposée de Tapiche - Blanco - Yaquerana - Chobayacu et ses affluents.

Il convient de noter que dans le rapport n° 04-2013-SERNANP-CC ZRSD (Rapport concernant les actions menées par la Commission pour la catégorisation de la zone réservée de la Sierra del Divisor), les éléments suivants sont mis en évidence :

"Le représentant de l'AIDESEP... a réitéré sa volonté que la Réserve Territoriale Isconahua et les deux propositions de Réserves Territoriales, soient considérées dans le cadre du Parc, pour autant qu'elles respectent les conditions établies par la Loi de l'ANP...". Le rapport établit également que "les dossiers techniques présentés par l'AIDESEP devant l'État péruvien et actuellement également devant la Commission de catégorisation permettent de présumer la présence de peuples autochtones isolés et/ou en situation de premier contact, que bien qu'ils n'aient pas encore été officiellement reconnus, la création du Parc national de la Sierra del Divisor ne représente pas une violation des droits de ces peuples, conformément aux droits reconnus dans la Constitution politique du Pérou et autres normes connexes ; Par conséquent, la catégorisation de la ZRSD en tant que parc national doit tenir compte de l'existence des applications susmentionnées et du respect des droits de ces peuples ... Afin de garantir la protection des droits des peuples indigènes isolés et en premier contact vivant dans la ZRSD, le zonage doit considérer ces zones comme étant de protection stricte".

Cependant, dans le plan directeur et le zonage officiel du parc national de la Sierra del Divisor, l'État a ignoré les droits des PIACI et a établi des zones et des règles d'utilisation qui permettent des activités qui menacent ces peuples.

Face à cette situation, l'ORPIO a déposé une plainte constitutionnelle de protection afin de rétablir les droits violés et de protéger ainsi les droits de ces peuples.

2) Contre qui le procès a-t-il été intenté ?

Le procès a été intenté contre le Service National des Zones Naturelles Protégées (SERNANP), afin de modifier le zonage du Parc national de la Sierra del Divisor, en établissant une zone de protection stricte. C'est-à-dire avec une interdiction d'exercer des activités d'extraction, de recherche scientifique, de tourisme ou autres sur les zones comprises par les réserves indigènes demandées Yavari Tapiche, également connues sous le nom de Tapiche - Blanco - Yaquerana - Chobayacu et affluents, et Sierra del Divisor Occidental, tant que le processus de catégorisation de ces réserves dure, en garantissant l'intégrité physique et socioculturelle et l'intangibilité du territoire des peuples isolés qui les habitent.

De même, contre le ministère de l'énergie et des mines et Perupetro S.A., d'exclure les lots pétroliers 135, 138 et 31-B de la zone du parc national de la Sierra del Divisor, étant donné que les activités d'exploration et d'exploitation menées dans ces lots constituent une menace certaine et imminente pour la survie physique et culturelle des peuples indigènes isolés vivant dans cette réserve, en raison de l'extrême vulnérabilité et du risque élevé de disparition auxquels ils sont exposés, étant donné que nombre de ces peuples ne sont pas immunisés contre les maladies courantes et sont entièrement dépendants de l'environnement dans lequel ils vivent et de leur culture.

Après une longue bataille juridique, le juge du premier tribunal civil de la province de Maynas de la Cour supérieure de justice de Loreto, présidée par le juge provincial Juan Antonio Vega Tello, a prononcé une sentence en faveur de ces peuples.

3. Qu'ordonne la sentence ?

a. Que le Service national des zones naturelles protégées - SERNANP, modifie le zonage du Parc national de la Sierra del Divisor, dans un délai maximum de dix jours, en établissant une zone de protection stricte qui interdit l'exécution d'activités extractives, de recherche scientifique, d'activités touristiques ou autres, sur les zones comprises dans les Réserves autochtones occidentales Yavari Tapiche et Sierra del Divisor demandées, en garantissant l'intégrité physique et socioculturelle et l'intangibilité du territoire des peuples isolés et/ou de premier contact qui l'habitent.

b. Que le ministère de l'Énergie et des Mines et Perupetro SA suspendent, de manière conjointe et coordonnée, toutes les activités qui impliquent ou autorisent la phase d'exploration et/ou d'exploitation des lots pétroliers 135, 138 et 31B, ainsi que les effets juridiques des actes administratifs qui la soutiennent ; dans la mesure où la survie physique et culturelle des peuples indigènes isolés et en situation de premier contact vivant dans la zone du parc national de la Sierra del Divisor, principalement les réserves indigènes occidentales Yavari Tapiche et Sierra del Divisor, qui sont situées dans la zone des lots pétroliers 135, 138 et 31B, est pleinement garantie, ce qui n'exclut pas la réserve indigène Isconahua.

4. Les aspects les plus pertinents de l'arrêt

a. L'absence de création des réserves autochtones demandées n'est pas une excuse pour ne pas protéger les PIACI.

La décision analysée est importante car, bien que MINCUL n'ait pas encore créé les cinq réserves indigènes demandées, cela ne l'empêchera pas de ne pas protéger ces peuples.

C'est ce que le juge a souligné dans sa décision :

"L'absence de création des réserves autochtones demandées n'implique pas que l'État n'a pas l'obligation de protéger les PIACI vivant dans ces réserves, par le biais de mécanismes pertinents pour leur protection".

b. Le juge suspend les activités extractives sur le territoire des PIACI

Cette sentence devient un précédent important dans la protection des PIACI car le juge de Loreto non seulement reconnaît une protection prioritaire de ces peuples, mais a également ordonné au Ministère de l'Energie et des Mines comme Perupetro SA, de manière conjointe et coordonnée, de suspendre toute activité qui implique ou autorise la phase d'exploration et/ou d'exploitation des lots pétroliers nommés 135, 138 et 31B, ainsi que les effets juridiques des actes administratifs qui la soutiennent ; dans la mesure où la survie physique et culturelle des peuples indigènes isolés et en situation de premier contact vivant dans la zone du parc national de la Sierra del Divisor, principalement les réserves indigènes occidentales Yavari Tapiche et Sierra del Divisor, qui sont situées dans la zone des lots pétroliers 135, 138 et 31B, est pleinement garantie, ce qui n'exclut pas la réserve indigène d'Isconahua ; sous réserve de l'avertissement que les mesures coercitives prévues aux articles 22 et 59 du code de procédure constitutionnelle peuvent être imposées. (Partie résolutoire de la phrase).

c. Les actions promues par les minorités ethniques doivent être examinées sur la base de critères pondérés

"Ce juge suppose comme critère que pour les procédures des actions constitutionnelles promues par les minorités ethniques et, en général, par les groupes et sujets en situation de vulnérabilité, elles doivent être examinées avec des critères pondérés. Cette flexibilité se justifie par la nécessité de lever les obstacles et les limitations qui ont empêché ces populations d'avoir accès aux mécanismes judiciaires que le législateur a conçus pour protéger leurs droits dans les mêmes conditions que les autres secteurs de la population". (fj. 2.4).

d. Ratification de la légitimité active des organisations indigènes pour ce type de processus

"Cette possibilité, qui vise à faciliter l'accès à la justice de populations traditionnellement éloignées du système judiciaire pour des raisons d'isolement géographique, de prostration économique ou de diversité culturelle, est pleinement justifiée dans le cadre d'un État qui comprend la diversité ethnique et les caractéristiques spécifiques des groupes qui s'identifient comme culturellement distincts de la société dominante.

À cette fin, cette cour a assoupli les conditions de mise en œuvre des actions visant à sauvegarder les droits fondamentaux des communautés ethniquement différenciées, ce qui répond également à la nécessité de veiller à ce que les autorités respectent leurs engagements en matière de protection des populations indigènes et tribales". (fj.2.4).

e. La survie physique et culturelle des PIACI est au-dessus des activités extractives

"Dans le cas de la sublitis, qui met en cause l'[omission] de l'État par ses institutions publiques, en l'occurrence la SERNANP, le MINEM et PERÚPETRO SA, de protéger et de garantir les droits des peuples indigènes volontairement isolés qui vivent dans la zone protégée de la Sierra del Divisor, en raison du zonage erroné du Parc national de la Sierra del Divisor, il convient d'établir une zone de protection stricte qui interdit l'exécution d'activités extractives, de recherche scientifique, d'activités touristiques ou autres ; et, il convient d'exclure les lots pétroliers 135, 138 et 31B de la zone du parc national de la Sierra del Divisor, étant donné que les activités d'exploration et d'exploitation menées sur ces lots constituent une menace certaine et imminente pour la survie physique et culturelle des populations autochtones en isolement volontaire et en premier contact vivant dans cette réserve, en raison de l'extrême vulnérabilité et du risque élevé de disparition auxquels elles sont exposées, étant donné que nombre de ces populations ne sont pas immunisées contre les maladies courantes et sont entièrement dépendantes de l'environnement dans lequel elles développent leur vie et leur culture.

Il est clair que, si la défense de la personne humaine et le respect de sa dignité sont le but suprême de la société et de l'État, et que la personne est consacrée comme une valeur supérieure et que, par conséquent, l'État est tenu de la protéger, la réalisation de cette valeur suprême implique l'exercice sans restriction du droit à la vie, qui inclut la santé et l'intégrité physique, ainsi que son libre développement et son bien-être". (fj. 2.33)

f. Une protection mécanique devrait être mise en place pour les PIACI vivant dans la zone PNSD

"Une situation exceptionnelle doit maintenant être considérée comme existante, car, en reconnaissant l'existence de ces peuples autochtones isolés ou en situation de premier contact, l'État doit garantir leur survie et adopter toutes les mesures nécessaires à cette fin, puisque, comme cela a déjà été reconnu en droit international, notamment par les Directives pour la protection des peuples autochtones en situation d'isolement et de premier contact dans la région amazonienne, le Gran Chaco et la région orientale du Paraguay, publiées par le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme (...)

En effet, la vulnérabilité aux maladies externes est une caractéristique commune aux peuples isolés et en contact initial. Ces peuples présentent des niveaux de risque élevés, principalement en ce qui concerne trois aspects : immunologique, démographique et territorial. D'une part, leur grande sensibilité aux maladies externes est due à leur manque de défenses immunologiques pour les combattre, de sorte que les maladies infectieuses et virales exogènes, comme la grippe, peuvent provoquer des épidémies, des périodes de maladie prolongées, des décès en masse et, dans le meilleur des cas, de longs processus de convalescence. En ce sens, plusieurs auteurs s'accordent à dire que quelle que soit la cause de la sensibilité à certaines maladies, les populations indigènes qui ont été par le passé vulnérables aux maladies virales exogènes auraient besoin de trois à cinq générations (entre 90 et 150 ans) pour stabiliser leur réponse à certains agents infectieux. La récurrence et la fréquence des épidémies de maladies virales et infectieuses dans ces populations les empêchent d'avoir suffisamment de temps pour se rétablir et mieux faire face aux nouvelles épidémies, ce qui aggrave encore leur situation. Les taux de mortalité élevés de plusieurs de ces populations ont conduit à placer certaines d'entre elles sur ce que l'on appelle le "seuil de survie", ce qui pourrait les mettre en danger d'extinction. (fj. 2.36).

g. Le droit à la vie et à l'existence des PIACI doit être garanti au-dessus des droits acquis par des tiers

"En conclusion, ayant établi l'existence de peuples autochtones isolés et en situation de premier contact, ainsi que leur niveau élevé de violation, il est de l'obligation de l'État de garantir la protection de leurs droits, principalement le droit à la vie, et donc d'assurer leur existence, par des actions rapides et concrètes, même lorsque cela implique de mettre en balance cela avec d'autres droits, tels que ceux dits "droits acquis", "propriété" et tout autre droit ; Ce juge n'accepte pas les allégations des personnes convoquées sur le site selon lesquelles ce droit fondamental est ignoré. Par conséquent, la demande devrait être protégée à l'extrême en modifiant le zonage du parc national de la Sierra del Divisor, en établissant une zone de protection stricte qui interdit l'exécution d'activités extractives, de recherche scientifique, de tourisme ou d'autres activités. (fj.2.37) (soulignement ajouté).

Enfin, conformément à la jurisprudence contraignante de la Cour interaméricaine des droits de l'homme, et à l'article V du titre préliminaire du Code de procédure constitutionnelle, l'une des obligations de l'État est de prévenir les cas de violation des droits de l'homme par des parties privées.

Par conséquent, il est urgent que le ministère de la Culture crée enfin les réserves indigènes demandées et, pendant ce processus, mette en place des mécanismes de protection pour sauvegarder la subsistance de ces peuples.

La sentence en espagnol

traduction carolita d'un article paru sur le site Servindi.org le 22/01/2020

Dictan sentencia histórica a favor de la protección de pueblos en aislamiento

Servindi, 23 de enero de 2020.- La Corte Superior de Justicia de Loreto emitió importante sentencia a favor de los pueblos indígenas en situación de aislamiento y contacto inicial (PIACI) que viven

https://www.servindi.org/actualidad-noticias/22/01/2020/sentencia-historica-para-la-proteccion-de-los-pueblos-indigenas-en